Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А06-10153/2022

15/2023-181645(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-10153/2022
г. Астрахань
25 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными решений и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 25.10.2022: № 030/06/99-1178/2022; 030/06/99-1182/2022; 030/06/99-1183/2022; 030/06/99-1184/2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе и об устранении нарушений законодательства о контрактной системе,

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц: ООО «Астраханглавснаб» ООО «Мосты и дороги» ООО «Дормостстрой» ООО «Волжская ремонтная строительная компания»

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023 года; от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 6 от 10.01.2023 года;

от ООО «Астраханглавснаб» - ФИО4, представитель по доверенности от 23.09.2022 года;

Иные лица: от ООО «Мосты и дороги» - не явились, надлежаще извещено; от ООО «Дормостстрой» - не явились, надлежаще извещено;

от ООО «Волжская ремонтная строительная компания» - не явились, надлежаще извещено.

Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, с учетом уточнения (т. 9, л.д. 90, 94, 95), о признании незаконными решений и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по

Астраханской области от 25.10.2022: № 030/06/99-1178/2022; 030/06/99-1182/2022; 030/06/99-1183/2022; 030/06/99-1184/2022 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе и об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Представители заинтересованных лиц, неявившиеся в судебное заседание, о судебном разбирательстве по делу извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan. arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнения.

Представитель УФАС по АО просил суд отказать в удовлетворении заявленных требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Астраханглавснаб» просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Астраханским УФАС России ГКУ АО «Астраханьавтодор», его конкурсной комиссии и АО «Сбербанк-АСТ» выданы предписания № 030/06/54.7-1242/2021 от 27.09.2021, № 030/06/54.7-1240/2021 от 27.09.2021, № 030/06/54.7-1241/2021 от 27.09.2021, № 030/06/54.7-1236/2021 от 27.09.2021 при проведении открытых конкурсов в электронной форме с реестровыми номерами извещений № 0825500000621000103, № 0825500000621000100, № 0825500000621000099 и № 0825500000621000098.

Во исполнение указанных четырёх предписаний заказчику и его конкурсной комиссии надлежало отменить протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытых конкурсах в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения, протоколы подведения итогов открытого конкурса, заказчику надлежало назначить новую дату и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок, заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», конкурсной комиссии надлежало осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 14.10.2021 по делу № А0610085/2021 приняты обеспечительные меры, действие предписаний приостановлено.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.04.2022 по делу № А0610085/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022, в удовлетворении требований о признании недействительными четырех решений антимонопольного органа, на основании которых выданы указанные предписания, и его предписания № 030/06/54.7-1236/2021 от 27.09.2021, отказано.

На основании указанного решения арбитражного суда и в силу части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышеуказанные обеспечительные меры прекратили свое действие 02.09.2022.

После прекращения действия обеспечительных в целях исполнения предписаний Управления № 030/06/54.7-1242/2021 от 27.09.2021, № 030/06/54.7-1240/2021 от 27.09.2021, № 030/06/54.7-1241/2021 от 27.09.2021, № 030/06/54.7-1236/2021 от 27.09.2021 ГКУ АО «Астраханьавтодор» надлежало назначить новую дату и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, надлежало осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

АО «Сбербанк-АСТ» письмом от 28.09.2022 сообщило, что техническая возможность для исполнения предписаний Заказчиком и его комиссией оператором предоставлена 28.09.2022 (т. 8, л.д. 39, 40 - 41).

С учетом того, что указанные выше обеспечительные меры прекратили действие 02.09.2022, а техническая возможность для исполнения предписаний предоставлена оператором 28.09.2022, вышеуказанные предписания подлежали исполнению.

Между тем по состоянию на 25.10.2022 предписания № 030/06/54.7-1242/2021 от 27.09.2021, № 030/06/54.7-1240/2021 от 27.09.2021, № 030/06/54.7-1241/2021 от 27.09.2021, № 030/06/54.7-1236/2021 от 27.09.2021 Заказчиком и его комиссией не исполнены.

В связи с чем, антимонопольным органом в результате проведенной на основании обращения ООО "Астраханглавснаб" проверки, 25.10.2022 были приняты решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе, с учетом определений от 28.10.2022 об исправлении опечаток: № 030/06/99-1178/2022; 030/06/99-1182/2022; 030/06/99-1183/2022; 030/06/99-1184/2022 (т. 1, л.д. 19 - 38, т. 9, л.д. 41 - 43, 47), в пунктах резолютивных частей которых содержалось следующее:

1.Признать государственного заказчика - ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» нарушившим п.2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе при исполнении предписаний: № 030/06/54.71242/2021 от 27.09.2021; № 030/06/54.7-1240/2021 от 27.09.2021; № 030/06/54.7-1241/2021 от 27.09.2021; № 030/06/54.7-1236/2021 от 27.09.2021 по закупкам с вышеуказанными реестровыми номерами извещений.

2. Выдать государственному заказчику ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», конкурсной комиссии государственного заказчика ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» и оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

На основании указанных решений антимонопольным органом государственному заказчику и его конкурсной комиссии были выданы предписания от 25.10.2022: № 030/06/991178/2022; 030/06/99-1182/2022; 030/06/99-1183/2022; 030/06/99-1184/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (т. 1, л.д. 39 - 46), которыми предписано:

Государственному заказчику ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» и его конкурсной комиссии с учетом вышеуказанных решений антимонопольного органа от 25.10.2022 устранить нарушения п.2 ч.22 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

допущенные при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги с вышеуказанными реестровыми номерами извещений, для чего не позднее 18.11.2022:

1. Заказчику:

- назначить новую дату и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

2. Оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, о новой дате времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

3. Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом вышеуказанных решений Астраханского УФАС России от 25.10.2022 и решений от 27.09.2021 (на основании которых были выданы вышепоименованные предписания от 27.09.2021).

4. Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» представить не позднее 18.11.2022 в Астраханское УФАС России подтверждение исполнения предписаний от 25.10.2022 в письменном виде или по факсимильной связи, а также электронной почте.

Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" не согласилось с вышепоименованными решениями и предписанием антимонопольного органа от 25.10.2022 по основаниям, изложенным в заявлении по делу, и обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями. Суд считает оспариваемые по делу предписания подлежащими признанию незаконными в части пунктов 3 предписаний, а в остальной части требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего. Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение решением Комиссии УФАС по АО прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской

и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемых решений и предписания закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, на основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как было указано выше, решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.04.2022 по делу № А06-10085/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022, возбужденному по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью "Мосты и дороги", Общества с ограниченной ответственностью "ДорМостСтрой", Общества с ограниченной ответственность "Волжская Ремонтная строительная компания" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными решений по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 27.09.2021: № 030/06/54.71241/2021 по закупке 0825500000621000100; № 030/06/54.7-1240/2021 по закупке 0825500000621000098; № 030/06/54.7-1242/2021 по закупке 0825500000621000099; № 030/06/54.7-1236/2021 по закупке 0825500000621000103 и предписания № 030/06/54.71236/2021 от 27.09.2021, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Общества с ограниченной ответственностью «Астраханглавснаб»; ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», в удовлетворении требований о признании недействительными четырех решений, послуживших основанием для выдачи вышеуказанных предписаний антимонопольного органа № 030/06/54.7-1242/2021 от 27.09.2021, № 030/06/54.7-1240/2021 от 27.09.2021, № 030/06/54.7-1241/2021 от 27.09.2021, № 030/06/54.7-1236/2021 от 27.09.2021, и предписания № 030/06/54.7-1236/2021 от 27.09.2021, было отказано, данные решения и предписание признаны законными.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.04.2022 по делу № А06-10085/2021 имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела, поскольку указанные в данном решении арбитражного суда решения и предписания антимонопольного органа, в связи с неисполнением предписаний, послужили основаниями для вынесения антимонопольным органом оспариваемых в рамках рассматриваемого дела решений и предписаний.

На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предписания антимонопольного органа обязательны для исполнения.

Таким образом, поскольку указанные в решении Арбитражного суда Астраханской области от 18.04.2022 по делу № А06-10085/2021 предписания ГКУ АО «Астраханьавтодор» исполнены не были, антимонопольный орган правомерно принял оспариваемые по данному делу решения. Кроме того, антимонопольный орган правомерно на основании данных решений выдал ГКУ АО «Астраханьавтодор» оспариваемые по делу предписания, в части указания на устранение нарушений п.2 ч.22 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги с вышеуказанными реестровыми номерами извещений, для чего не позднее 18.11.2022:

1. Заказчику:

- назначить новую дату и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в

новой дате и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом

конкурсе в электронной форме.

2. Оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» не позднее 1 рабочего

дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, о новой дате

времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в

электронной форме.

4 Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» представить не позднее 18.11.2022 в Астраханское УФАС России подтверждение исполнения предписаний от 25.10.2022 в письменном виде или по факсимильной связи, а также электронной почте.

Однако пункты 3 оспариваемых предписаний, согласно которым Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», конкурсной комиссии необходимо осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом вышеуказанных решений Астраханского УФАС России от 25.10.2022 и решений от 27.09.2021 (на основании которых были выданы вышепоименованные предписания от 27.09.2021), незаконны и нарушают права заявителя по делу в его экономической сфере деятельности, исходя из следующих обстоятельств.

Так, согласно пунктам проектов 3.1 контрактов по вышеуказанным закупкам сроки завершения работ по контракту - 30.09.2022 (т. 1, л.д. 107, т. 2, л.д. 71, т. 3, л.д. 44, 169). Таким образом, по состоянию на дату оспариваемых по делу решений и предписаний - 25.10.2022 предусмотренные сроки завершения работ по закупкам истекли, в связи с чем, невозможно осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данным закупкам. Решение о невозможности осуществления дальнейшего проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подлежало принятию при рассмотрении и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Между тем, антимонопольный орган, принимая пункты 3 оспариваемых по делу предписаний не учел существовавшие на дату вынесения оспариваемых предписаний обстоятельства, а именно предусмотренное истечение сроков работ по вышеуказанным закупкам, что исключает возможность исполнения пунктов 3 предписаний.

На основании изложенного, пункты 3 предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 25.10.2022 № 030/06/99-1178/2022; 030/06/99-1182/2022; 030/06/99-1183/2022; 030/06/99-1184/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе подлежат признанию незаконными, в остальной части следует отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по вышеизложенным основаниям.

В связи с частичным отказом в удовлетворении заявленных требований, на основании части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда по данному делу от 21.11.2022, выраженные в приостановлении действия оспариваемых по делу предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 25.10.2022: № 030/06/99-1178/2022; 030/06/99-1182/2022; 030/06/991183/2022; 030/06/99-1184/2022, подлежат отмене после вступления судебного акта в законную силу, за исключением приостановления действия признанных незаконными пунктов 3 предписаний.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными пункты 3 предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 25.10.2022 № 030/06/99-1178/2022; 030/06/99-1182/2022; 030/06/99-1183/2022; 030/06/99-1184/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

После вступления судебного акта в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда по данному делу от 21.11.2022, выраженные в приостановлении действия оспариваемых по делу предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 25.10.2022: № 030/06/99-1178/2022; 030/06/99-1182/2022; 030/06/99-1183/2022; 030/06/99-1184/2022, за исключением приостановления действия пунктов 3 указанных предписаний.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов