Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А84-4280/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4280/2021
25 августа 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 августа 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «ФЕДЧИШЕН», ОГРН <***>,

к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ОГРН <***>

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Управление по тарифам города Севастополя и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Государственное унитарное предприятие города Севастополя «СЕВЭЛЕКТРОАВТОТРАНС ИМ. А.С. КРУПОДЁРОВА», Общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк экономического развития «БАНК КАЗАНИ», Департамент финансов города Севастополя, Управление Федерального казначейства по городу Севастополю, Общество с ограниченной ответственностью «НИАТ», Открытое акционерное общество «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА», ОГРН <***>,

при участии в судебном заседании представителя от истца – ФИО2 по доверенности от 04.10.2021, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ФЕДЧИШЕН» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее – департамент) о признании недействительным решения об одностороннем отказе ответчика от исполнения государственного контракта от 27.05.2021 № 14/19 на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 5, 12, 12А, 30, 44, 63, 85, 120 от 12.05.2021 № 2247/01-12-032-22/07/21 и признании недействительным требования об уплате денежной суммы по банковской гарантии от 23.06.2021 № 3117/01-12-03.2-22/02/21 на сумму 4366416,26 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя, Управление по тарифам города Севастополя, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Государственное унитарное предприятие города Севастополя «СЕВЭЛЕКТРОАВТОТРАНС ИМ. А.С. КРУПОДЁРОВА», Общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк экономического развития «БАНК КАЗАНИ», Департамент финансов города Севастополя, Управление Федерального казначейства по городу Севастополю, Общество с ограниченной ответственностью «НИАТ», Открытое акционерное общество «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на невозможности исполнения контракта.

Ответчик в отзыве на иск против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на необоснованное нарушение условий контракта.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, департамент (заказчик) и общество (исполнитель) заключили государственный контракт от 27.02.2019 № 14/19 на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 5, 12, 12А, 13А, 30, 44, 63, 85, 120.

Предметом контракта является выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 5, 12, 12 А, 13 А, 30, 44, 63, 85, 120 и в соответствиис Приложением № 3.

Приложением № 3 к государственному контракту определен следующий перечень маршрутов регулярных перевозок:

№5 «ул. Маринеско - пл. Нахимова»

№12 «ФИО3 дача - пл. Нахимова»

№12 А «ТСН "Массив" Сапун гора - пл. Нахимова»

№13 А «Хладокомбинат - пл. Нахимова»

№30 «Яхтенная пл. - пл. Нахимова»

№44 «<...>»

№63 «бухта Бермана - пл. Нахимова»

№85 «<...>»

№120 «7-й км. Балаклавского шоссе - пл. Нахимова».

В соответствии с пунктом 1.2 контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги, связанные с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Севастополя, согласно Приложению № 1 к настоящему контракту и в соответствии с техническим заданием на оказание услуг (Приложение № 2), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам.

Объем перевозок, в том числе количество рейсов в день по каждому маршруту определен в приложении №1 к государственному контракту.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 государственного контракта цена Контракта составляет 138 880 541,00 рубль (НДС не облагается в соответствии с пп.7 п.2 ст.149 Налогового кодекса Российской Федерации). Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена Контракта указана с учетом всех расходов Исполнителя, связанных с оказанием услуг и всех расходов на перевозку, страхование, в том числе уплату налогов, пошлин, сборов, расходов по оплате услуг сторонних организаций и третьих лиц, расходов на горюче-смазочные материалы, техническое обслуживание и других платежей, которые необходимо выплатить при исполнении Контракта, и иных расходов.

Разделом 3 государственного контракта определено, что срок начала оказания услуг- с момента заключения Контракта. Срок завершения оказания услуг - 31.12.2023.

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 государственного контракта Заказчик осуществляет контроль исполнения Исполнителем обязанностей, предусмотренных настоящим контрактом. Контроль осуществляется посредством использования сведений информационных сообщений, передаваемых по телекоммуникационным каналам связи Исполнителем в порядке и в соответствии с Приложением №5 к настоящему Контракту, автоматизированной системы оплаты проезда, системы комплексной безопасности дорожного движения города Севастополя, путем применения средств аудио, фото или видеофиксации (технический контроль], в местах остановки, отстоя или стоянки маршрутных транспортных средств либо непосредственно в маршрутном транспортном средстве в процессе его эксплуатации на маршруте (линейный контроль], путем обработки и анализа документов (писем, отчетов, уведомлений, заявлений], предоставляемых Исполнителем, органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами или организациями (формальный контроль].

В силу пункта 7.9 государственного контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии таких обязательств), размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 100 000 рублей.

С мая 2020 года Заказчиком в адрес Исполнителя неоднократно направлялись требования об оплате штрафов за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по государственному контракту, которые выражались в уменьшении количества рейсов по маршрутам №№ 12, 30, 44, 85.

Возражая против указанных требований Исполнитель ссылался на значительное снижение пассажиропотока, вызванное введением на территории города Севастополя режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции. Кроме того, исполнитель указывал на то, что уже после заключения государственного контракта выяснилось, что маршруты №№30, 44, 85 является нерентабельными из-за низкого количества пассажиров.

12.05.2021 Департаментом принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №2247/01-12-032-22/07/21.

Решение мотивировано тем, что Исполнитель в нарушение пунктов 1.2, 4.1.7 государственного контракта систематически не выполняет плановое количество рейсов, утвержденные Приложением №1 и Приложением №2 на маршрутах №№30, 44, 85.

Факты нарушений условий государственного контракта зафиксированы автоматизированной системой по обработке информационных сообщений по пассажирским перевозкам города Севастополя.

Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 12.05.2021.


Не согласившись с принятым решением, истец обратился в арбитражный суд.

Оспариваемое решение мотивировано тем, что исполнитель не обеспечил предусмотренное контрактом количество автобусов на данных маршрутах, в результате чего пассажиры не смогли в полном объеме воспользоваться общественным транспортом и испытывали неудобства, что в свою очередь повлекло поступление многочисленных жалоб от жителей города Севастополя в адрес Департамента и формирование у населения негативного мнения к функционированию Департамента, являющегося органом исполнительной власти города Севастополя.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В статье 310 Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности предъявленных требований ввиду следующего.

Наполняемость пассажиропотока при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам является величиной динамической, зависящей от многих факторов и не зависящей от воли сторон. При этом недостаточная наполняемость составляет возможный риск предпринимательской деятельности общества.

Контракт является возмездным и его условиями не предусмотрены минимальные значения наполняемости пассажиропотока, ниже которых исполнение контракта может осуществляться с отклонениями от установленных условий и требований.

Несогласие общества с условиями заключенного контракта не может являться основанием для одностороннего уклонения от исполнения контракта в этой части его условий без внесения изменений в контракт – вне зависимости от степени экономической обоснованности позиций сторон относительно актуальности соблюдения этих условий или включения их в контракт. Доказательства кабальности сделки в дело не представлены.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков