Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А51-7359/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7359/2018
г. Владивосток
11 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.05.1998)

к Приморскому краю в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.11.2007)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Департамент финансов Приморского края

о взыскании суммы основного долга в размере 2 680 488 рублей 68 копеек

при участии: от истца – ФИО2., представитель по доверенности от 09.01.2018 сроком до 31.12.2018; от ответчика – ФИО3, ведущий консультант по доверенности от 26.06.2018 №19-10/5 сроком на 1 год; от третьего лица – ФИО4, ведущий консультант по доверенности от 15.09.2016 №28/01-30/1 сроком на 3 года

установил:

Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа (далее по тексту – Предприятие, УМУПТС) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края о взыскании задолженности в размере 2 680 488 рублей 68 копеек.

Определением суда от 14.06.2018 в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено публично-правовое образование Приморский край в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, а также в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Департамент финансов Приморского края.

Истец поддержал заявленное требование, в обоснование указал на наличие у Департамента перед Предприятием задолженности по субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) в размере 2 680 488 рублей 68 копеек, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов, подписанного обеими сторонами. Считает, что Департамент необоснованно уклоняется от выплаты указанной задолженности, поскольку Предприятие предоставила в Департамент все необходимые сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии за ноябрь 2016 года, согласно которым, размер субсидии исходя из предъявленного отпуска тепловой энергии, составил 62 986 950,30 рублей, однако фактически возмещено субсидии – 60 306 464,79 руб.

Департамент возражает против искового требования, в обоснование указал на то, что Предприятию начислена субсидия в размере 60 306 464,79 рублей в пределах лимитов бюджетных обязательств, как предписано приказом от 14.12.2016 №19-4034/3, в связи с чем считает, что обязательства Департамента по перечислению субсидии Предприятию выполнены в полном объеме.

Третье лицо поддержало позицию Департамента.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Во исполнение Закона Приморского края от 19.06.2015 №640-КЗ «О льготном тарифе на тепловую энергию (мощность) на территории Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере», постановлении Администрации Приморского края от 04.08.2015 №268-па «О порядке предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабажающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность)» (далее по тексту - Порядок) между УМУПТС и Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (далее по тексту – Департамент) заключено соглашение от 29.01.2016 (далее по тексту – Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения Департамент предоставляет Предприятию субсидию в 2016 году за счет средств краевого бюджета с целью компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность).

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 Соглашения Департамент обязан осуществлять расчет субсидии на основании сведений о фактически отпущенной тепловой энергии, предъявленной к оплате населению и другим потребителям Приморского края, имеющим право на льготу в соответствии с Законом, предоставленных предприятием по форме согласно Приложению к Порядку. Перечислить Предприятию субсидию не цели, указанные в п.1.11 Соглашения.

Пунктом 2.2.4 Соглашения предусмотрена обязанность Предприятия ежемесячно предоставлять в Департамент сведения о фактически отпущенной тепловой энергии, предъявляемой к оплате населению Приморского края по формам, установленным Порядком.

Пунктом 3.1.1 Соглашения предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Департаменту на эти цели в текущем финансовом году, на основании приказа Департамента.

Во исполнение Соглашения от 29.01.2016 УМУПТС сопроводительным письмом от 06.122016 №62281/о (вх.№19-8877 от 07.12.2016) предоставило в Департамент сведения, по формам, установленным Порядком, для получения субсидии с целью компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) за ноябрь 2016 года.

Исходя из сведений, указанных в приложениях 2, 3, 4 к Порядку, предоставленных в Департамент, общее количество тепловой энергии, подлежащей возмещению, составляет 55 487,777 Гкал.

Стоимостная разница от тарифа, установленного для УМУПТС постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 19.12.2014 №64/1 (с изм. от 15.12.15) и льготного тарифа для населения, установленного постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 17.12.2015 №64/1, составляет 1 135,15 руб./Гкал (2 880,79-1745,64).

Таким образом, сумма субсидии за ноябрь 2016 года составляла согласно представленных документов УМУПТС в Департамент – 62 986 950,35 рублей (55 487,777*1135,15).

14.12.2016 Департаментом вынесен приказ №19-4034/3 «О предоставлении из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) за ноябрь 2016 года.

Согласно расчету субсидий, приложенного к Приказу Департамента от 14.12.2016, размер субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств для УМУПТС на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию за ноябрь 2016 года, составил 60 306 464,79 рублей.

Платежным поручением от 16.12.2016 №634067 субсидия в размере 60 306 464,79 рублей перечислена Предприятию.

10.07.2017 Предприятие обратилось в Департамент вх.№19-5626, с досудебной претензией, в которой указала на то, что по состоянию на 01.07.2017 у Департамента образовалась задолженность перед УМУПТС в сумме 2 680 488,68 рублей, что подтверждается подписанный с обеих сторон актом сверки.

В ответ Департамент письмом от 09.08.2017 №19-3047/3 сообщил Предприятию о том, что вопрос о погашении задолженности по выплате субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию за 2016 год, находится на рассмотрении.

10.10.2017 Предприятие повторно обратилось в Департамент с досудебной претензией вх.№19-8706, в которой повторно просило произвести перечисление задолженности по субсидии в размере 2 680 488,68 рублей.

В связи с отказом Департамента перечислись Предприятию задолженность в размере 2 680 488,68 рублей, последнее обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П указано, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).

Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Закона N 190-ФЗ) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87) разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В пункте 1 Постановления N 87 указано, что данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Также необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу о возмещении потерь в виде выпадающих доходов в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение, субъект Российской Федерации – Приморский край в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

На территории Приморского края порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникших в результате реализации тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам установлен Законом Приморского края от 19.06.2015 №640-КЗ «О льготном тарифе на тепловую энергию (мощность) на территории Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» (далее – Закон Приморского края №640-КЗ),

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), осуществляется путем предоставления теплоснабжающим и газоснабжающим организациям субсидий за счет средств краевого бюджета в порядке, определяемом Администрацией Приморского края.

Субсидии теплоснабжающим организациям предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области жилищно-коммунального хозяйства и топливообеспечения на территории Приморского края в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (статья 5 Закона Приморского края №640-КЗ).

Постановлением Администрации Приморского края от 04.08.2015 №268-па «О порядке предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабажающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность)» (далее – Порядок) установлено, что главный распорядителем средств субвенций является Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для принятия решения о предоставлении субсидии теплоснабжающая организация ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, в котором сложились выпадающие доходы, представляет в Департамент сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по отоплению, предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых теплоснабжающая организация оказывает такую услугу;

сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (закрытая система горячего водоснабжения), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых теплоснабжающая организация оказывает такую услугу;

сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) и (или) закрытая система горячего водоснабжения в части компонента на тепловую энергию), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений органами местного самоуправления муниципального образования Приморского края, на территории которых теплоснабжающая организация оказывает такую услугу.

Из материалов дела судом установлено, что УМУПТС в срок, предусмотренный пунктом 6 Порядка, с целью получения субсидии за ноябрь 2016 года, представило в Департамент все необходимые документы, в частности, сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по отоплению, предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению N 2 к Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений с администрацией Уссурийского городского округа; сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (закрытая система горячего водоснабжения), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению N 3 Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений с администрацией Уссурийского городского округа; сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (закрытая система горячего водоснабжения в части компонента на тепловую энергию), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению N 4 Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений с администрацией Уссурийского городского округа, акт сверки взаиморасчетов за период ноябрь 2016 года, сведения об объемах планируемого отпуска тепловой энергии населению по Уссурийскому муниципальному унитарному предприятию тепловых сетей Уссурийского городского округа на ноябрь 2016 года.

Исходя из сведений, указанных в приложениях 2, 3, 4 к Порядку, предоставленных в Департамент, общее количество тепловой энергии, подлежащей возмещению, составляет 55 487,777 Гкал.

Стоимостная разница от тарифа, установленного для УМУПТС постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 19.12.2014 №64/1 (с изм. от 15.12.15) и льготного тарифа для населения, установленного постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 17.12.2015 №64/1, составляет 1 135,15 руб./Гкал (2 880,79-1745,64).

Таким образом, сумма субсидии за ноябрь 2016 года составляла согласно представленных документов УМУПТС в Департамент – 62 986 950,35 рублей (55 487,777*1135,15).

Фактически Предприятию было компенсировано выпадающих доходов за ноябрь 2016 года в размере 60 306 464,79 рублей.

В результате чего размер недополученных УМУПТС субвенций на компенсацию выпадающих доходов составил 2 680 488,68 рублей.

При таких обстоятельствах, Департамент не обеспечил полное возмещение экономически обоснованных затрат УМУПТС, в связи с чем, понесенные последним расходы являются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ убытками, причиненными юридическому лицу в результате незаконного бездействия субъекта Российской Федерации.

Судом отклоняется довод Департамента о том, что размер субсидии УМУПТС определен исходя из размера субсидии, доведенной Департаменту в пределах лимита.

В соответствии с пунктом 7 Порядка расчет субсидии осуществляется департаментом ежемесячно по следующей формуле:

РУтi = (ЭОТт - Тт) x Vт,

где:

РУтi - размер субсидии i-ой теплоснабжающей организации, рубли;

ЭОТт - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (мощность) на соответствующий год, руб./Гкал (без НДС);

Тт - льготный тариф на тепловую энергию (мощность) для населения руб./Гкал (без НДС) на соответствующий год;

Vт - объем фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предъявленный к оплате населению n-го муниципального образования Приморского края за отчетный месяц, Гкал.

Между тем, из представленного со стороны Департамента расчета субсидии в пределах лимитов следует, что расчет субсидии в размере 60 306 464,79 руб. по Уссурийскому МУПТС осуществлялся Департаментом по иной формуле: (размер необходимой субсидии каждой организации + перерасчет за октябрь в сторону уменьшения объемов по одному из филиалов Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению ) : (размер субсидии, доведенной Департаменту в пределах лимита + перерасчет за октябрь в сторону уменьшения объемов по одному из филиалов Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению) * размер необходимой субсидии.

Лица, участвующие в деле, подтвердили тот факт, что для выплаты выпадающих доходов УМУПТС были предоставлены субвенции из краевого бюджета в размере, недостаточном для возмещения выпадающих доходов, остаток неиспользованной субвенции, предоставленной УМУПТС на 01.01.2017 составил 0,00 руб., при наличии задолженности по данному виду выплат.

Таким образом, требование истца о взыскании с Приморского края в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края за счет казны Приморского края убытков - выпадающих доходов, связанных с предоставлением коммунальных услуг по льготным тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за ноябрь 2016 размере2 680 488 рублей 68 копеек, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Приморского края в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в пользу Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа за счет казны Приморского края 2 680 488 (два миллиона шестьсот восемьдесят тысяч четыреста восемьдесят восемь) рублей 68 копеек задолженности по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, а также 36 402 (тридцать шесть тысяч четыреста два) рубля госпошлины по иску.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Чугаева И.С.