Решение от 19 января 2022 г. по делу № А08-7669/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7669/2021
г. Белгород
19 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2022 года

Полный текст решения изготовлен 19.01.2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "СКС ПРОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) Административный орган: Администрация города Железногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: административная комиссия города Железногорска

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 30.07.2021; ФИО3, представитель по доверенности от 20.05.2021, диплом;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежаще;

от административной комиссии города Железногорска: не явились, извещены надлежаще.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СКС ПРОМ» (далее - ООО «СКС ПРОМ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления №8995 от 24.06.2021г. и определения от 02.07.2021г. об исправлении внесенных в постановление №8995 от 24.06.2021г. о привлечении ООО «СКС ПРОМ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб. за нарушение пункта 4 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «города Железногорск» Курской области.

Заинтересованные лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители общества требования поддержали, полагают вменяемое правонарушение административным органом не доказано, не установлены событие правонарушения, время и место его совершения, вина общества, указали на несоблюдение административным органом порядка внесения исправлений в оспариваемое постановление и протокол об административном правонарушении, также заявили ходатайство о восстановлении установленного частью 2 статьи 208 АПК срока.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 208 АПК РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом АПК РФ не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного частью 2 статьи 208 АПК срока, в связи с чем право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит арбитражному суду в порядке статьи 71 АПК РФ, который не ограничен в этом праве.

Приведенные в ходатайстве обстоятельства, свидетельствующие о наличии неопределенности в отношении даты совершения вменяемого правонарушения и принятием определения заинтересованным лицом об исправлении опечатки.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, связанные с причинами пропуска обществом установленного срока, а также в целях обеспечения доступа к правосудию в силу статьи 2 АПК РФ, суд приходит к выводу о признании этих причин уважительными и восстановлении установленного частью 2 статьи 208 АПК срока.

Исходя из материалов дела, 03.06.2021 начальником управления по безопасности, противодействия коррупции и взаимодействию с правоохранительными органами администрации города Железногорска Курской области в отношении ООО «СКС ПРОМ» составлен протокол об административном правонарушении №8995, о том что 29.05.2021 в 19ч. 37мин. в г.Железногорске Курской области в районе д.92/3 по ул. Ленина ООО«СКС ПРОМ» допустило парковку автомобиля рег. знак <***> на газоне. О дате и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом.

04.06.2021 в адрес общества направлена копия протокола об административном правонарушении от 03.06.2021 №8995.

Постановлением административной комиссии города Железногорска от 24.06.2021 ООО «СКС ПРОМ» на основании cт.28 ЗКО №1 от 04.01.2003 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Определением административной комиссии города Железногорска от 02.07.2021 в постановление административной комиссии города Железногорска от 24.06.2021 в отношении ООО «СКС ПРОМ» исправлена опечатка, административный орган определил считать верным дату совершения административного правонарушения «29.04.2021».

Полагая оспариваемые постановление от 24.06.2021 и определение от 02.07.2021 незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей общества, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения территориальной подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Как указывалось выше, 03.06.2021 в отношении ООО «СКС ПРОМ» составлен протокол об административном правонарушении №8995, о том что 29.05.2021 в 19ч. 37мин. в г.Железногорске Курской области в районе д.92/3 по ул. Ленина ООО «СКС ПРОМ» допустило парковку автомобиля рег. знак <***> на газоне. Копия протокола об административном правонарушении от 03.06.2021 №8995 направлена в адрес общества.

Вместе с тем, исходя из представленного административным органом подлинника протокола об административном правонарушении от 03.06.2021 №8995 в указанный протокол внесены исправления. Исправлена дата совершения правонарушения с 29.05.2021 на 29.04.2021.

Таким образом, должностным лицом административного органа в единоличном порядке внесены изменения в процессуальный документ в части состава административного правонарушения без надлежащего извещения лица, в отношении которого такой документ составлен.

Однако подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям КоАП РФ.

Статьей 29.12.1 названного Кодекса установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Приведенная правовая норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем из материалов дела следует, что ООО «СКС ПРОМ» не извещалось административным органом о времени и месте решения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ООО «СКС ПРОМ» не обеспечена.

Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Вышеуказанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10.11.2017 №46-АД17-34.

Согласно пункту 10 постановления от 02.06.2004 №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Общество также просит признать незаконным определение от 02.07.2021г. об исправлении внесенных в постановление №8995 от 24.06.2021г. о привлечении ООО «СКС ПРОМ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб. за нарушение пункта 4 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «города Железногорск» Курской области.

Статья 29.12.1 КоАП РФ, на которую ссылается заявитель, предусматривает возможность вынесения государственным административным органом определения об исправлении в постановлении по делу об административном правонарушении описки, опечатки и арифметической ошибки без изменения содержания постановления.

При этом нормы КоАП РФ и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности обжалования в арбитражном суде такого определения отдельно от постановления по делу об административном правонарушении.

Данное определение не влечет за собой каких-либо правовых последствий для заявителя, не налагает на него обязанностей, само по себе не ограничивает его прав.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не соответствуют вышеприведенным положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем в качестве самостоятельных требований рассмотрению арбитражным судом не подлежат.

В пункте 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах постановление от 24.06.2021г. №8995 о привлечении ООО «СКС ПРОМ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение пункта 4 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области следует признать незаконным и отменить полностью. В остальной части производство по делу прекратить.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч.4 cт.208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "СКС ПРОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить полностью постановление от 24.06.2021г. №8995 о привлечении ООО «СКС ПРОМ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение пункта 4 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, предусмотренном АПК РФ.


Судья

Мироненко К. В.