Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А06-8592/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-8592/2024
г. Астрахань
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению муниципального имущества АМО "Приволжский муниципальный район Астраханской области" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по результату рассмотрения заявления от 19 июля 2024 года о заключении договора купли - продажи земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42, площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Приволжский район, на участке "Клак-Куль", в 6 км южнее с. Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с разрешенным использованием"для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства";

об обязании принять решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результату рассмотрения заявления от 19.07.2024 г. о заключении договора купли - продажи земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42, площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Приволжский район, на участке "Клак-Куль", в 6 км южнее с. Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с разрешенным использованием - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ( далее ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества АМО "Приволжский муниципальный район Астраханской области" ( далее Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по результату рассмотрения заявления от 19 июля 2024 года о заключении договора купли - продажи земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42, площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Приволжский район, на участке "Клак-Куль", в 6 км южнее с. Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с разрешенным использованием -

"для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" и обязании принять решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результату рассмотрения заявления от 19.07.2024 г. о заключении договора купли - продажи земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42, площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Приволжский район, на участке "Клак-Куль", в 6 км южнее с. Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с разрешенным использованием - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу

Представители сторон в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

03.10.2024 в суд от заявителя в порядке статьи 49 АПК РФ поступил отказ от заявленных требований в части возложения на заинтересованное лицо обязанности принять решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результату рассмотрения заявления от 19 июля 2024г. индивидуального предпринимателя ФИО2 о заключении договора купли-продажи земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если истец отказался от иска, арбитражный суд прекращает производство по делу.

Суд принимает отказ заявителя от требований в части возложения на заинтересованное лицо обязанности принять решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результату рассмотрения заявления от 19 июля 2024г. индивидуального предпринимателя ФИО2 о заключении договора купли-продажи земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В силу пункта 24 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде" (далее - постановление Пленума ВС РФ № 12), если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, то судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании

арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Указанная процессуальная норма и ее толкование, изложенное в постановлении Пленума ВС РФ № 12, однозначно предусматривают действия суда первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному разбирательству по завершению предварительного судебного заседания и возможности открыть судебное заседание только при отсутствии на то возражений лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

Соответствующая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2014 по делу N 18692/13 и в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021.

Возражение относительно завершения предварительного судебного заседания и возможности открыть судебное заседание не поступали.

Заявитель в своем заявлении от 03.10.2024 поддержал свою позицию и просил рассмотреть дело без его участия.

Управление отзыв на заявление не представило. Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

19.07.2024 г. ИП ФИО1 обратился в Управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:09:161301:42, площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Приволжский район, на участке "Клак-Куль", в 6 км южнее с. Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с разрешенным использованием - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

Письмом от 15.08.2024 г. исх. № 4025 Управление сообщило, что в целях объективного и всестороннего рассмотрения заявления заинтересованным лицом направлены запросы в отдел муниципального контроля администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» и Управления Россельхознадзора по Астраханской области.

Не получив в установленный законом срок ответа на заявление, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03. 2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса.

В соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 настоящего Кодекса в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка ( пункт 6 статьи 39.17 ).

Согласно пп. в п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также в случаях установления льготной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и

размере такой платы" процедура, предусмотренная, в том числе и п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, должна быть осуществлена в 14-дневный срок.

Заявление ИП ФИО1 было подано в Управление 19.07.2024 г. и должно было быть рассмотрено не позднее 08.08.2024 г.

Между тем, соответствующего решения в установленный срок органом местного самоуправления принято не было.

На дату подачи заявления ИП ФИО1 в суд - 02.09.2024 г. проект договора или отказ в его заключении в адрес предпринимателя направлен не был.

Из материалов дела установлено, что Управлением лишь 10.09.2024 г. было вынесено распоряжение № 2165р «О предлставлении в собственность за плату ИП ГКФХ ФИО1 земельного участка площадью 849609 кв.м с кадастровым номером 30:09:161301:42» и договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 257 от 10.09.2024 г.

Представленные документы также подтверждают, что в установленный срок заявление ИП ФИО1 рассмотрено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учётом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования ИП ФИО1 в полном объеме.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2021г. по делу № А32-10550/2021, постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2023г. по делу № А25-859/2023

Государственную пошлину следует возложить на заинтересованное лицо в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления муниципального имущества АМО "Приволжский муниципальный район Астраханской области", выразившегося в непринятии решения по результату рассмотрения заявления от 19 июля 2024 года о заключении договора купли - продажи земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42, площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Приволжский район, на участке "Клак-Куль", в 6 км южнее с. Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с разрешенным использованием - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" в установленный законом срок.

Прекратить производство по требованию Индивидуального предпринимателя ФИО1 об обязании Управления муниципального имущества АМО "Приволжский муниципальный район Астраханской области" принять решение, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результату рассмотрения заявления от 19.07.2024 г. о заключении договора купли - продажи земельного

участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:161301:42, площадью 849609 кв. м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Астраханская область, Приволжский район, на участке "Клак-Куль", в 6 км южнее с. Татарская Башмаковка, в 350 м от левого берега р. Волга, с разрешенным использованием - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Взыскать с Управления муниципального имущества АМО "Приволжский муниципальный район Астраханской области" в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 госпошлину в размере 300,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Ф.В. Сафронова