Решение от 15 февраля 2026 г. АС Республики Мордовия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-7169/2025
город Саранск
16 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО1 (Республика Мордовия, Чамзинский район, п. Комсомольский)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно спора:

общество с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об отмене постановления № 15 от 30.09.2025 о прекращении дела об административном правонарушении по части 1 статье 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск»,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия – ФИО2, представителя по доверенности от 12.01.2026 сроком до 12.01.2027,

от общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» –ФИО3, представителя по доверенности № 27/02/25 от 27.02.2025 сроком на один год,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, Управление, административный орган) об отмене постановления № 15 от 30.09.2025 о прекращении дела об административном правонарушении по части 1 статье 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» (далее – ООО «РЕМОНДИС Саранск»).

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29.10.2025 данное дело по подведомственности передано на рассмотрение Арбитражного суда Республики Мордовия.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представители Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия и ООО «РЕМОНДИС Саранск» просили в удовлетворении заявления отказать по основаниям, указанным в отзывах на заявление.

Материалами дела установлено, что 26.12.2024 ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия с просьбой провести проверку в отношении ООО «РЕМОНДИС Саранск» с назначением административного наказания по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ по факту не предоставления ей, как потребителю, платежных документов (квитанций по месту регистрации) на оплату коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за дом, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...> за период, начиная с 2021 года.

По результатам рассмотрения обращения, усмотрев отсутствие события административного правонарушения, определением от 28.12.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении ООО «РЕМОНДИС Саранск».

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.06.2025 по делу № А39-1988/2025 признано незаконным и отменено определение Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 28.12.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении ООО «РЕМОНДИС Саранск»; указано на необходимость нового рассмотрения административным органом по существу материалов дела по жалобе ФИО1

Во исполнение вышеуказанного решения определением Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия № 15 от 01.09.2025 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «РЕМОНДИС Саранск» по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 30.09.2025 прекращено производство по делу в отношении ООО «РЕМОНДИС Саранск» по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Полагая, что вышеуказанное постановление является незаконным, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Статьей 29.9 КоАП РФ установлены виды постановлений и определений, которые выносятся в результате рассмотрения дела об административном правонарушении. Пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении отнесено к актам административных органов, которыми заканчивается рассмотрение дела.

Общий порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Таким образом, реализация права на обжалование постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ.

Объективная сторона административного правонарушения предполагает совершение действий по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, качество которых не соответствует требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания или продажи.

Субъектом правонарушения является лицо, оказывающее населению соответствующую услугу.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 26.12.2024 ФИО1 обратилась с жалобой в Управление с просьбой провести проверку в отношении ООО «РЕМОНДИС Саранск» с назначением административного наказания по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ по факту не предоставления ей, как потребителю платежных документов (квитанций по месту регистрации) на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО за дом, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, за период, начиная с 2021 года.

При проведении административного расследования Управлением установлено, что ООО «РЕМОНДИС Саранск» до 31.12.2027 наделено статусом регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Республики Мордовия.

04.04.2018 ООО «РЕМОНДИС Саранск» была опубликована публичная оферта (договор) на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для физических лиц – собственников, арендаторов, пользователей жилых помещений многоквартирных домах и индивидуальных жилых домов в частном секторе Республики Мордовия.

В ходе проводимого региональным оператором мониторинга по выявлению на территории республики лиц, уклоняющихся от исполнения договора, в мае 2022 года был выявлен факт отсутствия начислений платы за обращение с ТКО по адресу: Республика Мордовия, <...>.

В июне 2022 года вышеуказанный адрес был включен в реестр приема-передачи квитанций в составе общего количества передаваемых АО «Почта России» (ранее – ФГУП «Почта России») по номеру ОПС431708.

Административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Ремондис Саранск» не предоставляло ФИО4 платежные документы (квитанции) на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО по адресу: Республика Мордовия, <...> до июня 2022 года, что подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ составляет один год.

Правильно посчитав, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела истек, постановлением Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 30.09.2025 производство по делу в отношении ООО «РЕМОНДИС Саранск» по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ прекращено.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

На основании абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Суд считает, что вменяемое обществу правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статье 14.4 КоАП РФ, обладает признаками длящегося правонарушения, поскольку событие правонарушения характеризуется самим фактом непредоставления заявителю платежных документов (квитанций) на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО.

Как следует из положений статьи 4.5 КоАП РФ, исчисление срока давности с даты выявления правонарушения допускается при квалификации правонарушения как длящегося, если оно совершается в момент выявления, в связи с чем, если соответствующие действия уже прекращены на момент обнаружения, срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Указанное также согласуется с правовой позицией, изложенной в абзаце 4 пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку в рассматриваемом случае длящееся правонарушение прекращено в июне 2022 года, в день, когда адрес места проживания заявителя был включен в реестр приема-передачи квитанций в составе общего количества передаваемых АО «Почта России», то именно с этого времени исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия № 15 от 30.09.2025 незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

Судья С.В. Александров