Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А28-14938/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14938/2020
г. Киров
04 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 апреля 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


сельскохозяйственного производственного кооператива – сельскохозяйственная артель – колхоз «Зерновой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612941, Россия, <...>)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)


о признании недействительным решения от 26.11.2020 №305 «О признании недействительным горноотводного акта от 06.03.2017 №33 к лицензии на пользование недрами КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 и графических приложений к нему»


при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя - ФИО2, по доверенности от 27.05.2020 б/н (сроком действия полномочий пять лет), диплом о ВЮО

от Ответчика – ФИО3, по доверенности от 02.04.2021 № 59 (сроком действия полномочий один год), диплом о ВЮО

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив – сельскохозяйственная артель – колхоз «Зерновой» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным решения от 26.11.2020 №305 «о признании недействительным горноотводного акта от 06.03.2017 №33 к лицензии на пользование недрами КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 и графических приложений к нему».

Требование обосновано отсутствием процедуры для принятия такого решения, а также нарушением прав кооператива на пользование недрами в рамках участка, индивидуализированного горноотводным актом от 06.03.2017 № 33. Подробно доводы кооператива изложены в заявлении и дополнениях к нему. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме.

Министерство в письменном отзыве и дополнениях к нему возражает против удовлетворения требования, ссылаясь на ошибочный характер выдачи указанного горноотводного акта по причине отсутствия согласованного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого. Указанное обстоятельство, по мнению министерства, свидетельствовало о допущенном кооперативном нарушении условий недропользования и наличии оснований к приостановлению права пользования недрами. По этой причине ответчик полагает права заявителя в экономической сфере не нарушенными оспариваемым актом ввиду отсутствия у него права недропользования по перечисленным выше основаниям уже с момента выдачи горноотводного акта от 06.03.2017 № 33. Подробно доводы министерства изложены в отзыве с дополнениями. В судебном заседании представитель ответчика подержал доводы отзыва, возражал против удовлетворения требования заявителя.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Решением Управления охраны окружающей среды Кировской области от 30.08.2007 №27 кооперативу выдана лицензия от 17.09.2007 в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас».

Неотъемлемой частью лицензии от 17.09.2007 является приложение №2 – договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» от 30.08.2007 (далее – договор от 30.08.2007).

Пунктами 4.2 и 8.7 договора от 30.08.2007 определено условие пользования недрами: составление и согласование в установленном порядке технического проекта разработки месторождения в срок до 01.01.2008.

Технический проект разработки месторождения для заявителя составлен ООО «Промагор» (работы выполнены по договору от 25.12.2006 №47), Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору согласование технического проекта оформлено письмом от 09.04.2008 №16-10.1/1285.

На основании лицензии от 17.09.2007 и горноотводного акта от 10.04.2008 № 667 сроком действия до 31.08.2014 заявитель осуществлял недропользование. По обращению кооператива о переоформлении данного горноотводного акта до срока действия лицензии министерством выдан горноотводный акт от 06.03.2017 № 33, удостоверяющий уточненные границы горного отвода с целью геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» (далее – горноотводный акт № 33).

06.07.2020 заявитель обратился в министерство с заявкой о продлении срока лицензии от 17.09.2007 на 15 лет.

Сотрудник министерства, осуществивший проверку заявки кооператива на продление срока действия лицензии от 17.09.2007, обнаружил нарушение условий недропользования, что послужило причиной рассмотрения указанных нарушений на заседании комиссии министерства 12.08.2020 (протокол №3). Представитель кооператива принял участие в заседании комиссии.

По результатам рассмотрения комиссия рекомендовала министерству приостановить право кооператива пользования недрами в связи с нарушением условий недропользования, выраженных в отсутствии у недропользователя согласованного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого.

12.08.2020 министерство приняло решение № 225 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией от 17.09.2007.

26.11.2020 министерством принято решение № 305 «О признании недействительным горноотводного акта от 06.03.2017 №33 к лицензии на пользование недрами КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 и графических приложений к нему» (далее - решение № 305), основанное на выявленном нарушении, препятствовавшем выдаче горноотводного акта с момента его выдачи.

Не согласившись с решением № 305, полагая, что этим актом нарушаются права и законные интересы кооператива на пользование участком недр «Илемас», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд урегулированы Законом №2395-1.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац первый статьи 11 Закона №2395-1 в редакции на момент предоставления лицензии от 17.09.2007).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ (абзацы 1, 3, 4 статьи 11 Закона №2395-1 в редакции, действовавшей на момент предоставления лицензии от 17.09.2007).

Содержание лицензии на право пользования недрами определено в статье 12 Закона №2395-1, включая приложения к лицензии.

Статьей 23.2 Закона №2395-1 (в редакции, действовавшей на момент предоставления лицензии от 17.09.2007) установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Абзацами 1, 2 статьи 7 Закона №2395-1 (в редакции, действовавшей на момент предоставления лицензии от 17.09.2007) определено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии с положениями абзаца 3 статьи 7 Закона №2395-1 (в редакции, действовавшей на момент обращения кооператива с заявлением о переоформлении горноотводного акта) предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Из системного толкования указанных правовых норм, действовавших на момент предоставления заявителю лицензии от 17.09.2007, следует, что право пользования недрами в виде индивидуализированного участка недр предоставляется недропользователю уполномоченным на то органом государственной власти на определенных условиях, которые исчерпывающим образом формулируются в лицензии, удостоверяющей такое право.

В момент выдачи лицензии участок недр учитывается предварительно установленными границами горного отвода, который в дальнейшем уточняется после разработки технического проекта и согласования такого технического проекта уполномоченными органами государственной власти, что составляет содержание такой лицензии, а именно: указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование и условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ – пункты 3, 9 статьи 12 Закона №2395-1 (в редакции на момент предоставления лицензии от 17.09.2007).

И только после соблюдения недропользователем указанной процедуры возникают основания и условия для выдачи уполномоченным органом горноотводного акта. В отсутствие технического проекта на разработку недр выдача уточненного горноотводного акта законом не предусмотрена.

Как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств и пояснений лиц, участвующих в деле, лицензия от 17.09.2007 выдана Кооперативу на условиях, указанных в приложении №2 – в договоре от 30.08.2007.

Пунктом 4.2 договора от 30.08.2007 установлено, что окончательные (уточненные) границы горного отвода устанавливаются после разработки технического проекта (проекта работ по недропользованию), получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей среды.

Таким образом, возможность выдачи горноотводного акта, индивидуализирующего участок недр как объект лицензионных правоотношений и деятельности по недропользованию, поставлена в зависимость от наличия у субъекта недропользования действующей лицензии на право разработки соответствующих недр.

При таких обстоятельствах действия министерства, связанные с выдачей, внесением изменений или иным изменением действительного статуса горноотводного акта имеют значение в смысле создания, ограничения или прекращения прав недропользователя только при условии наличия оснований к возникновению таких прав у заявителя.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 22.03.2021 по делу № А28-10559/2020 с идентичным составом участников спора, вступившим в законную силу, установлено, что свою публично установленную обязанность по согласованию технического проекта с уполномоченным государственным органом охраны окружающей природной среды, предусмотренную как положениями Закона №2395-1, так и приложением 2 к лицензии от 17.09.2007, кооператива как недропользователь не исполнил.

Решение Министерства от 12.08.2020 №225 о приостановлении действия лицензии от 17.09.2007, выданной Кооперативу на право пользования недрами на участке недр «Илемас», ввиду отсутствия согласования технического проекта разработки месторождения с государственным органом охраны окружающей природной среды признано названным судебным решением законным, обоснованным, в том числе на основании выводов об отсутствии нарушений министерством процедуры принятия решения о приостановлении действия лицензии от 17.09.2007, поскольку кооператив был уведомлен о рассмотрении комиссией Министерства вопроса о нарушениях лицензии на право пользования недрами в установленном порядке.

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, обстоятельства обоснованного приостановления лицензии кооператива по мотиву отсутствия у него согласованного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого с момента выдачи лицензии суд находит установленным и доказанным.

Принимая во внимание ретроспективное значение данного вывода, суд находит обоснованными доводы министерства об ошибочности выдачи горноотводного акта № 33 по причине имевшегося к моменту его выдачи нарушения условий пользования недрами, а именно отсутствия технического проекта как необходимого условия для уточнения границ горного отвода и выдачи уточненного горноотводного акта - средства индивидуализации участка недр, разрешенного к разработке в рамках лицензионных условий, то есть обстоятельства, достаточного для приостановления действия лицензии.

Поскольку нарушение условий недропользования, достаточное для принятия обоснованного решения министерства о приостановлении действия лицензии имело место к моменту выдачи горноотводного акта № 33 и препятствовало выдаче этого акта, суд отклоняет доводы кооператива и нарушении его прав оспариваемым решением о признании недействительным горноотводного акта № 33, поскольку не усматривает оснований к возникновению у заявителя прав по разработке недр в пределах рассматриваемого месторождения в отсутствие требуемых законом документов, подтверждающих согласование условий и способов разработки недр (технического проекта) и невозможности выдачи документа, устанавливающего объем прав природопользования в конкретной местности в рамках конкретного месторождения (горноотводный акт).

При таких обстоятельствах доводы заявителя о нарушении его прав в экономической сфере оспариваемым решением суд находит безосновательными.

Доводы кооператива об отсутствии у министерства полномочий к признанию недействительным собственного акта суд находит голословным и неотносимым применительно к предмету настоящего спора, поскольку оспариваемым актом, фактически, аннулировано ошибочное действие по выдаче горноотводного акта № 33, совершенное в рамках компетенции и полномочий ответчика, доказательств обратного или нарушения прав заявителя названным решением, с учетом приведенной выше оценки действия сторон, суду не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Министерства от 26.11.2020 №305 «О признании недействительным горноотводного акта от 06.03.2017 №33 к лицензии на пользование недрами КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 и графических приложений к нему» является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении требования кооператива следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования сельскохозяйственного производственного кооператива – сельскохозяйственная артель – колхоз «Зерновой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612941, Россия, <...>)

о признании незаконным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>) от 26.11.2020 №305 «О признании недействительным горноотводного акта от 06.03.2017 №33 к лицензии на пользование недрами КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 и графических приложений к нему» отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья А.А. Андриянов