Решение от 19 декабря 2020 г. по делу № А05-12246/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12246/2020
г. Архангельск
19 декабря 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования «Катунинское» (ОГРН <***>; адрес: 163513, <...>)

к финансовому управлению администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)

о признании недействительными приказа о применении бюджетной меры принуждения, об обязании предоставить межбюджетные трансферты,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 28.09.2020), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 17.11.2020)

установил:

администрация муниципального образования «Катунинское» (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к финансовому управлению администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – ответчик, управление) о признании недействительным приказа о применении бюджетной меры принуждения от 25.03.2020 № 15, а также об обязании предоставить межбюджетные трансферты из районного бюджета бюджету муниципального образования «Катунинское» в полном объеме на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 788 505 руб. 41 коп.

Представитель заявителя предъявленное требование поддержал, заявил ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление, по существу предъявленное требование не оспорил.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Постановлением Правительства Архангельской области от .08.10.2013 № 463-пп утверждена государственная программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области (2014-2024 годы)».

В рамках реализации указанной программы между министерством транспорта Архангельской области и Управлением по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования «Приморский муниципальный район» на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» № 07/ДФ-1 от 27.06.2019.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» и администрацией муниципального образования «Катунинское» Приморского района Архангельской области 05.10.2015 заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по решению вопроса местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управлением по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» с администрацией муниципального образования «Катунинское» заключено дополнительное соглашение от 21.06.2019 № 3-дф к соглашению о передаче администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» отдельных полномочий от 05.10.2015.

Согласно пункту 1.3. дополнительного соглашения Управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» перечисляет межбюджетные трансферты в бюджет муниципального образования «Катунинское» в соответствии со сводной бюджетной росписью районного бюджета и лимитами бюджетных обязательств на 2019 год в размере 8 197 258,78 руб., из них 7 295 559,00 руб. – средства областного бюджета, 901 699,78 руб. – средства районного бюджета.

В целях реализации программ и расходования средств субсидий из областного бюджета на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, администрацией муниципального образования «Катунинское» проведены закупочные процедуры по определению подрядчика на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советская в поселке Катунино Приморского района Архангельской области.

По результатам торгов администрацией муниципального образования «Катунинское» заключен муниципальный контракт от 01.07.2019 № 06/2019 с обществом с ограниченной ответственностью «Дорожный сервис» (далее – ООО «Дорожный сервис»), предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советская в поселке Катунино Приморского района Архангельской области.

Цена контракта согласована в размере 6 516 820 руб. 89 коп. (пункт 5.1. контракта).

Подрядчик выполнил предусмотренные контрактом работы на сумму 6 516 820 руб. 89 коп., сдал выполненные работы по акту о приемке выполненных работ от 15.08.2019 № 1.

Платежным поручением от 10.09.2019 № 406375 заказчик произвел оплату выполненных работ в указанной сумме.

Контрольно-счетная палата Архангельской области провела проверку соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании администрацией муниципального образования «Катунинское» средств областного бюджета, направленных на реализацию пункта 1.6. перечня мероприятий подпрограммы № 2 государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области (2014-2024 годы)».

По итогам проверки контрольно-счетной палатой Архангельской области выявлены бюджетные нарушения, ответственность за совершения которых установлена статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ). Результаты проверки отражены в акте от 09.12.2019.

В ходе проверки контрольно-счетная палата Архангельской области пришла к выводу о несоответствии толщины выравнивающего слоя асфальтобетона по сравнению с толщиной этого слоя, указанной в акте о приемке выполненных работ от 15.08.2019 № 1, в связи с чем сделан вывод о нецелевом использовании бюджетных средств в размере 885 961,14 руб. (из них 788 505,41 руб. – средства областного бюджета, 97 455,73 руб. – средства районного бюджета).

Контрольно-счетной палатой Архангельской области в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями в адрес главы администрации муниципального образования «Катунинское» было внесено представление от 07.02.2020 № 01-02/135. Кроме того, в адрес финансового управления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» направлено уведомление от 07.02.2020 № 01-02/136 о применении бюджетных мер принуждения.

В целях реализации требований статьи 306.3 БК РФ, Правил принятия Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91, решением комиссии по рассмотрению уведомления контрольно-счетной палаты Архангельской области 24.03.2020 № 01/2020 к администрации муниципального образования «Катунинское» применены бюджетные меры принуждения в виде сокращения предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов из районного бюджета бюджету муниципального образования «Катунинское» на сумму 788 505,41 руб. Решение о применении бюджетных меры принуждения оформлено приказом финансового управления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 25.03.2020 № 15 «О применении бюджетной меры принуждения в виде сокращения предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджету муниципального образования «Катунинское».

Согласно принятому решению:

- финансовое управление администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», начиная с 01.04.2020 осуществляет операции по перечислению межбюджетных трансфертов в бюджет муниципального образования «Катунинское» с учетом уменьшения помесячных кассовых выплат подлежащего перечислению в бюджет муниципального образования «Катунинское» межбюджетного трансферта пропорционально годовому уменьшению размера межбюджетного трансферта на сумму 788 505 руб. 41 коп.;

- Управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» заявками на возврат осуществляет перечисление в 2020 году в областной бюджет восстановленные за счет средств районного бюджета остатки субсидии на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальных районах и городских округах Архангельской области пропорционально сокращенному размеру межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования «Катунинское» на сумму 788 505 руб. 41 коп.

Администрация в связи с выявлением контрольно-счетной палатой Архангельской области факта нецелевого использования средств обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к ООО «Дорожный сервис» о взыскании 885 961 руб. 14 коп. неосновательного обогащения, возникшего на стороне подрядчика, в связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя в рамках муниципального контракта от 01.07.2019 № 06/2019.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.07.2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 28.09.2020 по делу № А05-4743/2020, исковые требования администрации оставлены без удовлетворения. Судами установлен факт надлежащего исполнения муниципального контракта ООО «Дорожный сервис».

В связи с обстоятельствами, установленными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области по делу от 17.07.2020 № А05-4743/2020, контрольно-счетная палата Архангельской области внесла изменение в ранее направленное представление от 07.02.2020 № 01-02/135, исключив из пункта 2 описательно-мотивировочной части представления подпункт 2.3., содержащий факт совершенного администрацией бюджетного нарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 306.4 БК РФ.

Указанные обстоятельства послужил основанием для обращения администрации муниципального образования «Катунинское» с рассматриваемым заявлением.

На основании пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый приказ принят ответчиком 25.03.2020, с заявлением в суд заявитель обратился 03.11.2020, т.е. с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока. Пропуск срока на обращение с заявлением в суд заявитель не оспаривает, заявил ходатайство о восстановлении срока на судебное обжалование, ссылаясь на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области по делу от 17.07.2020 № А05-4743/2020.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на судебное обжалование, суд находит возможным признать причины пропуска срока уважительными и восстановить срок на обращение с заявлением в суд.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявления.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ предусмотрено, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных данным Кодексом бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

На основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащем основания для применения таких мер, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ, в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 11 Правил принятия Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91, решение об отмене решения о применении бюджетных мер принуждения принимается уполномоченным органом в случае вступления в законную силу решения суда о признании недействительным решения о применении бюджетных мер принуждения, поступившего в уполномоченный орган.

Таким образом, у ответчика отсутствуют основания для принятия решения об отмене решения о применении бюджетных мер принуждения в отсутствие вступившего в законную силу судебного решения о признании недействительным решения о применении бюджетных мер принуждения.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указано ранее, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А05-4743/2020, установлен факт надлежащего исполнения муниципального контракта со стороны ООО «Дорожный сервис». В связи с установленными судом фактами контрольно-счетной палатой Архангельской области были внесены изменения в представление от 07.02.2020 № 01-02/135.

Вместе с тем, вывод о нецелевом использовании бюджетных средств, содержащийся в представлении от 07.02.2020 № 01-02/135, являлся основанием для направления в адрес финансового управления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» уведомления о применении бюджетных мер принуждения и для принятия оспариваемого приказа о применении бюджетной меры принуждения от 25.03.2020 № 15.

Поскольку вывод о нецелевом расходовании бюджетных средств опровергается вступившими в законную силу судебными актами по делу № А05-4743/2020, контрольно-счетной палатой Архангельской области внесены соответствующие изменения в представление от 07.02.2020 № 01-02/135, оснований для применения бюджетной меры принуждения не имелось.

Учитывая изложенное, приказ о применении бюджетной меры принуждения от 25.03.2020 № 15 подлежит признанию недействительным, а заявленное требование –удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта недействительным возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Учитывая изложенное, суд считает возможным в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия мер, направленных на предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Приморский муниципальный район» бюджету муниципального образования «Катунинское» на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в размере 788 505 руб. 41 коп.

Стороны от уплаты государственно пошлины освобождены на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – приказ о применении бюджетной меры принуждения от 25.03.2020 № 15, принятый финансовым управлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» в отношении муниципального образования «Катунинское».

Обязать финансовое управление администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования «Катунинское» путем принятия мер, направленных на предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Приморский муниципальный район» бюджету муниципального образования «Катунинское» на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в размере 788 505 руб. 41 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова