Постановление от 24 марта 2022 г. по делу № А25-1728/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А25-1728/2020

24.03.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.03.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие в судебном заседании заявителя - Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>), заинтересованного лица - Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>), третьих лиц: Министерство экономического развития Российской Федерации, АО «Корпорация развития Карачаево-Черкесской Республики», надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.11.2021 по делу № А25-1728/2020,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным представления от 04.12.2019 №79-12-15/21-2669.

Решением суда первой инстанции от 24.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил № 999, пункта 36 Госпрограммы № 309, пункта 4.3.8.2 Соглашения от 18.02.2017 № 370-08-002, Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Министерством не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно нарушены сроки выполнения мероприятий по инвестиционным проектам, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемого представления недействительным.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней министерство просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым признать недействительным оспариваемое представление управления. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что вменяемое п. 1 представления нарушение, выразившееся в не предоставлении отчетов об исполнении графика мероприятий по инвестиционным проектам в ГИИСУОФ «Электронный бюджет» не зависело от Министерства и Правительства КЧР в связи с тем, что указанной государственной системой не предусмотрена соответствующая форма отчетности и Минкавказом России (как главным распорядителем средств федерального бюджета, и методологом в рамках инвестиционного соглашения) не обеспечена техническая возможность подачи отчетности указанной формы. Ошибочны вывод суда о том, что: Минкавказ России не отвечает за исполнение подпрограммы; об отсутствии оснований увеличения сроков мероприятий по инвестиционным проектам и внесения соответствующих изменений в инвестиционные соглашения.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суд установил, что на основании приказа управления от 08.10.2019 № 323 в период с 11.10.2019 по 24.10.2019 в отношении министерства проведена внеплановая выездная проверка исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктом 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (т.2, л.д.52-54).

По результатам проверки казначейство пришло к выводу о том, что:

1. в нарушение требований, установленных пунктом 4.3.6 Соглашения о предоставлении субсидии в 2017 году из федерального бюджета бюджету Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2025 годы»от 18 февраля 2017 года № 370-08-002 (далее - Соглашение от 18.02.2017 № 370-08-002), Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (ответственным исполнителем Государственной Программы «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2020 годы» утвержденного Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.02.2017 № 17 является Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики), не предоставлялись отчеты об исполнении Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам за 2017 год в Министерство по делам Северного Кавказа России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», которые должны были быть предоставлены не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия;

2. в нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (в редакции от 21.12.2016) (далее - п. 19 Правил № 999), пунктом 36 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и мероприятий подпрограммы "Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских минеральных вод" государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 309 (в редакции от 02.02.2017) (приложение № 7) (далее – п. 36 Правил № 309 приложение № 7), Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (ответственным исполнителем Государственной Программы «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2020 годы», утвержденного Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.02.2017 № 17 является Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики) - не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно нарушены сроки выполнения мероприятий по инвестиционным проектам.

Министерством по делам Северного Кавказа России заключено Дополнительное соглашение от 28.12.2017 № 370-08-002/1 к Соглашению от 18.02.2017 № 370-08-002 с Правительством Карачаево-Черкесской Республики (далее - Дополнительное Соглашение), положения которого предусматривают увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий по реализации следующих инвестиционных проектов: «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике», и «Расширение и модернизация туристического комплекса «Домбай».

Сроки реализации Мероприятий, предусмотренные в 2017 году Приложением №5 «График выполнения мероприятий по инвестиционным проектам» к Соглашению от 18 февраля 2017 года №370-08-002 были Дополнительным соглашением увеличены в том числе:

- по объекту «Строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики»: Каркас выше 0,000 на март 2018 года; Устройство каркаса здания парка выше 0,000 на июнь 2018 года; Конструкция покрытия на июнь месяц 2018 года; Прочие общестроительные работы по зданию, Инженерная инфраструктура на сентябрь месяц 2018 года;

- по объекту «Расширение и модернизация туристско- рекреационного комплекса «Домбай»: Прочие общестроительные работы на март 2018 года; Инженерная инфраструктура по зданию, Электрические сети, Водоснабжение и канализация на июнь 2018 года; Отделочные работы, инженерная инфраструктура по зданию, Электрические сети, Обустройство гостиницы, Строительные работы на территории, Твердое покрытие, Озеленении территории на сентябрь месяц 2018 года.

Правовые основания для увеличения сроков реализации мероприятий предусмотренных Соглашением от 18.02.2017 № 370-08-002 отсутствовали.

3. в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил № 999 (в редакции от 31.01.2018), пункта 36 Правил № 309 приложение № 7 (в редакции от 29.05.2017) и пункта 4.3.6.1 Соглашения о предоставлении субсидии в 2018 году из федерального бюджета бюджету Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в рамках подпрограммы «Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2025 годы» от 13.02.2018 № 370-08-2018-016 (далее-Соглашение от 13.02.2018 № 370-08-2018-016) Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики (в соответствии с п. 6.1.1. Соглашения от 13.02.2018 № 370-08-2018-016 уполномоченным органом по исполнению и предоставлению отчетности является Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики) - не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно - нарушен график выполнения мероприятий по инвестиционному проекту: «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике».

Управлением по выявленным нарушениям вынесло представление от 04.12.2019 № 79-12-15/21-2669, в соответствии с которым в срок до 02 марта 2020 года Министерство обязано обеспечить возврат из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в федеральный бюджет объем средств, рассчитанного Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа в соответствии с пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской от 30.09.2014 № 999 в размере 35 000 000,00 рублей и 11 685 000,00 рублей соответственно (т.1, л.д.48-51).

Полагая, что указанное представление является незаконным, министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; и др. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (далее - Правила N 1092) по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое представление выдано уполномоченным на то государственным органом.

Судом первой инстанции установлено, что

В соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидии № 370-08-002 от 18.02.2017 и № 370-082018-016 от 13.02.2018, Карачаево-Черкесской Республике доведены средства федерального бюджета на софинансирование государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года» (далее - Госпрограмма).

В соответствии с Соглашением №370-08-002 от 18.02.2017, заключенным между Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа (далее - Минкавказ России) и Правительством Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесской Республике доведены средства федерального бюджета в размере 500 000 000 рублей.

Госпрограмма утверждена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 309 «Об утверждении государственной программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» (далее – Госпрограмма № 309).

Во исполнение Госпрограммы № 309 согласно Федерального Закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2017 год в рамках мероприятий по социально-экономическому развитию Карачаево-Черкесской Республики, согласно которого Карачаево-Черкесской Республике предусмотрено перечисление 500 000 000 рублей средств федерального бюджета.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 23.12.2016 № 92-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы», также утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в размере 513 817 000 рублей, из которых 500 000 000 рублей - средства федерального бюджета, 13 817 000 рублей - средства республиканского бюджета.

Перечень инвестиционных проектов в рамках Госпрограммы утвержден приказом Минкавказа России от 14.02.2017 № 28 «Об утверждении перечня инвестиционных проектов, реализуемых в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа на 2016-2025 годы государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года», в данный перечень вошли инвестиционные проекты «Строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики», «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай» (срок исполнения инвестиционных проектов 2017-2018 годы), «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике» (срок исполнения – до 2020 года).

Во исполнение Госпрограммы № 309 Правительством Карачаево-Черкесской Республики издано постановление от 09.02.2017 № 17 «Государственная программа «Стимулирование экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на 2017-2020 годы» (далее - Подпрограмма).

Минкавказом России Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики доведены средства федерального бюджета в размере 500 000 000 рублей, что подтверждается Уведомлением от 08.02.2017 № 01 по расчетам между бюджетами. Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики в рамках реализации Соглашения № 370-08-002 от 18.02.2017 Минэкономразвития КЧР, как ответственному исполнителю Подпрограммы в соответствии с заявкой на финансирование от 21.06.2017 (л/с <***>) доведены объемы финансирования в соответствии с расходным расписанием от 22.06.2017 № 7 по КБК 816041203219R5230853 в сумме 513 817 000 рублей. Код цели 79-987. Данные денежные средства направлены на реализацию вышеуказанных инвестиционных проектов в соответствии с Соглашением №370-08-002 от 18.02.2017 платежным поручением от 27.06.2017 № 469417 на расчетный счет акционерного общества «Корпорация развития Карачаево-Черкесской Республики».

Приложением № 5 к Соглашению от 18.02.2017 №370-08-002, утвержден График выполнения мероприятий по инвестиционным проектам, согласно которого по инвестиционным проектам «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай» и «Строительство агропромышленного комплекса» предусмотренный срок исполнения составляет - 2017 год.

Согласно пункту 4.3.8.2 Соглашения о предоставлении субсидии в 2017 году № 370-08-002 от 18.02.2017 Правительство Карачаево-Черкесской Республики обязано обеспечивать исполнение Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению № 370-08-002.

Как усматривается из материалов дела, мероприятия в установленный срок не выполнены и в соответствии с Дополнительным соглашением от 28.12.2017 №370-08-002/1, сроки выполнения мероприятий увеличены и перенесены:

- по объекту «строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики»: каркас выше 0,000 на март 2018; устройство каркаса здания парка выше 0,000 на июнь 2018; конструкция покрытия на июнь 2018, прочие общестроительные работы по зданию Инженерная инфраструктура на сентябрь 2018;

- по объекту «Расширение и модернизация туристско-рекреационного комплекса «Домбай»: прочие общестроительные работы на март 2018; инженерная инфраструктура по зданию, электрические сети, водоснабжение и канализация на июнь 2018; отделочные работы, инженерная инфраструктура по зданию, электрические сети, обустройство гостиницы, строительные работы на территории, твердое покрытие, озеленение территории – на сентябрь 2018 года.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции указал, что у министерства отсутствовали основания для увеличения срока выполнения мероприятий Подпрограммы и внесения соответствующих изменений в Соглашение от 18.02.2017 №370-08-002, а также для освобождения от ответственности в соответствии с Правилами № 999. В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил № 999, пункта 36 Госпрограммы № 309, пункта 4.3.8.2 Соглашения от 18.02.2017 № 370-08-002, Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Министерством не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), - нарушены сроки выполнения мероприятий по инвестиционным проектам.

Между тем суд не учел следующего.

Согласно пункту 8 Приложения № 11 к Госпрограмме № 309 «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации, входящих в состав Северо-кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-кавказского федерального округа, в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-кавказского федерального округа, на период до 2025 года» (редакция от 29.05.2017), внесение в Соглашение в отношении объектов капитального строительства изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии на осуществление капитальных вложений, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением в отношении объектов капитального строительства мероприятий, не допускается в течение всего периода его действия, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов Программы, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии на осуществление капитальных вложений.

В свою очередь, на основании Постановления Правительства РФ от 29 мая 2017 г. № 654 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года» плановое значение показателя госпрограммы было изменено с 23,9 млрд. рублей на 16,6 млрд рублей (т. 1, л.д. 33, л.д. 44).

Что, в свою очередь является основанием, допускающим увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением в отношении объектов капитального строительства мероприятий.

Более того, в соответствии с графиком выполнения мероприятий по инвестиционным проектам (приложение №5 к соглашению) средства консолидированного бюджета КЧР должны были быть доведены до оператора проекта (АО Корпорация развития КЧР) к 2 кв 2017 года.

В свою очередь, согласно платежного поручения № 468075 от 27 июня 2017 г. бюджетные ассигнования поступили в Минэкономразвития КЧР лишь 27 июня 2017 г. (т. 7, л.д.116).

Вместе с тем, Минкавказ России, будучи ответственным исполнителем подпрограммы и главным методологом соглашения, не заложил в график выполнения мероприятий по инвестиционным проектам сроки эмиссии ценных бумаг АО «Корпорация развития», что вызвало существенное смещение сроков реализации проекта (т. 1, л.д. 38).

В связи с методологическими пробелами со стороны Минкавказ России, а так же в связи с поздним доведением Минкавказ России до Минэкономразвития России средств субсидий повлекшими за собой позднюю эмиссию ценных бумаг АО «Корпорация развития», с целью предупреждения риска несвоевременного выполнения мероприятий по проектам Минкавказ России, как ответственный исполнитель подпрограммы (согласно паспорту подпрограммы «Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2025 годы») инициировал 15.06.2017 заключение дополнительного соглашения о продлении сроков реализации проекта.

В указанных обстоятельствах, отказ Министерства экономического развития КЧР от подписания указанного дополнительного соглашения означал бы его отказ от участия в реализации подпрограммы.

28.12.2017 заключено дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидий № 370-08-002/1 (т.1, л.д. 42).

Суд первой инстанции в своем решении декларирует об отсутствии оснований увеличения сроков мероприятий по инвестиционным проектам и игнорирует факт позднего доведения средств субсидии Минкавказом России. В настоящий момент указанное дополнительное соглашение не расторгнуто и его легитимность никем не оспорена.

Также подлежит отклонению вывод суда первой инстанции, что в нарушение требований, установленных пунктом 4.3.6 Соглашения № 370-08-002 Министерством не предоставлялись отчеты об исполнении Графика выполнения мероприятий по инвестиционным проектам за 2017 год в Министерство по делам Северного Кавказа России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», которые должны были быть предоставлены не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия.

Тогда как, Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа предусмотрело в п. 4.3.6 Соглашения о предоставлении субсидии № 370-08-002 необходимость предоставления отчетов об исполнении графика мероприятий по инвестиционным проектам в ГИИСУОФ «Электронный бюджет».

Вменяемое п. 1 представления нарушение, выразившееся в не предоставлении отчетов об исполнении графика мероприятий по инвестиционным проектам в ГИИСУОФ «Электронный бюджет» не зависело от Министерства и Правительства КЧР в связи с тем, что указанной государственной системой не предусмотрена соответствующая форма отчетности и Минкавказом России не обеспечена техническая возможность подачи отчетности указанной формы.

Таким образом, у сотрудников Министерства отсутствовала объективная возможность формирования соответствующей отчетной документации.

Указанный отчет по итогам года был направлен Правительством КЧР на бумажном носителе письмом от 9 апреля 2018 г. № 06/1386 (т. 4. л.д. 146-148).

Согласно паспорту подпрограммы «Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2025 годы» (т. 2, л.д. 91) утвержденного Правительством Российской Федерации Минкавказ России является ответственным исполнителем подпрограммы.

Таким образом, вывод суда о том, что Минкавказ России не отвечает за исполнение подпрограммы является неверным.

Так же, подлежит отклонению вывод суда первой инстанции, о том что нарушены сроки работ по мероприятию «Закладка фруктового сада интенсивного типа в Карачаево-Черкесской Республике», а именно, не исполнены работы по приобретению материалов для установки противоградовой защиты на 40 га сада, запланированные на декабрь 2018 г.

Так, в акте УФК по КЧР от 24.10.2019 (на основании которого и составлено оспариваемое представление) в качестве нарушения отражена не установка противоградовой защиты на 160 га (т. 1, л.д. 81).

Вместе с тем, в отзыве УФК КЧР на иск в качестве нарушения приводится не осуществление закупки противоградовой защиты (т. 2, л.д. 38).

Помимо прочего, ни в акте УФК по КЧР от 24.10.2019 (т. 1, л.д. 81), ни в оспариваемом представлении (т. 1, л.д. 48) нет сведений о том, что сроки строительно-монтажных работ по инвестиционным соглашениям были нарушены (за исключением не установки противоградовой защиты на 160 га).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в данном случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания недействительным оспариваемого представления.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Это означает, что решение суда подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, а требования заявителя – удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.11.2021 по делу № А25-1728/2020 отменить, принять новый судебный акт.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике от 04.12.2019 №79-12-15/21-2669, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи

М.У. Семенов


Е.Г. Сомов


И.А. Цигельников