Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А18-1483/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело № А18-1483/19 Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Ингушетия о привлечении к административной ответственности публичного акционерного общества "Ростелеком" по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Ингушетия обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении к административной ответственности Публичного акционерного общества Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» за совершения правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.09.2019 от ответчика поступило ходатайство о объединении арбитражных дел №№ А18-1483/19, А18-1485/19; А18-1486/19; А18-1487/19 для совместного рассмотрения.

Стороны, надлежащем образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не обеспечили явку своих представителей.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседаниях размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия в сети Интернет по веб-адресу: http://ingushetia.arbitr.ru/ в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Ингушетия находятся дела №№ А18-1483/19, А18-1485/19; А18-1486/19; А18-1487/19, возбужденные по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Ингушетия о привлечении к административной ответственности Публичного акционерного общества Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» за совершения правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения. В соответствии с частью 6 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела, находящиеся в производстве арбитражного суда первой инстанции, в случае объединения их в одно производство передаются судье, который раньше других судей принял исковое заявление к производству арбитражного суда.

В указанных арбитражных делах участвуют одни и те же лица, спорные правоотношения однородны, в связи с чем, суд счел целесообразным объединить настоящее дело № А18-1483/19 с остальными делами в одно производство.

Исследовав и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, начальником территориального отдела Управления ФИО2 установлено, что у таксофонов отсутствует доступ к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи, т.е. невозможно совершить вызов с использованием универсальной карты.

Таким образом, оператор универсальных услуг связи, нарушает п.2в Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, п.5в требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (информатов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371, п. 11 лицензионных требований

в соответствии с лицензией № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п. 2.1.4 договора, заключенного с Федеральным агентством связи об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, п. 1 Дополнительного соглашения от 08.05.2018 № 6 к договору № УУС-01/2014.

За указанное правонарушение предусмотрена ответственность согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

15.07.2019г. по факту выявленных правонарушений Управлением в отсутствии представителя Общества были составлены протоколы об административном правонарушении №№ АП-06/0/179, АП-06/0/178, АП-06/0/177, АП-06/2/115, АП-06/0/176, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона РФ № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», условиями осуществления деятельности в области услуг связи, в том числе, является оказание пользователям услуг связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Федеральный государственный надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (в частности - Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами) в соответствии с их компетенцией (см. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций утвержденное Постановлением Правительства РФ № 228 от 16.03.2009) (далее - Положение о Роскомнадоре) в порядке, установленном Правительством РФ (см. Положение о федеральном государственном надзоре в области связи утвержденное Постановлением Правительства РФ № 476 от 05.06.2013г.) (далее - Положение о связьнадзоре).

Пунктом 7 Положения о надзоре определено, что государственный надзор осуществляется посредством: организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со ст.9 - 13 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами; систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.

В соответствии с Положением о Роскомнадоре, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (п.1).

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи (подл.5.1.4.2 п.5 гл.II Положения о Роскомнадзоре).

В Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

В соответствии с ч.1 ст.57 Федеральным законом № 126-ФЗ от 07.07.2003г. «О связи» (далее - ФЗ о связи) к универсальным услугам связи относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административных правонарушениях направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Диспозиция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факты нарушения обществом лицензионных требований подтверждаются материалами административных дел, в том числе протоколами об административных правонарушениях и иными материалами дела. Обществом соответствующими доказательствами не опровергнуто.

При изложенных обстоятельствах суд считает доказанным наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу частей 1, 3 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и

предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что вышеуказанные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания, как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Как установлено в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении данных дел, суд учитывает, что ранее общество уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, при наличии объективной возможности соблюдения требований указанных выше норм действующего законодательства, необходимые действия для их выполнения не осуществило, все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло.

Доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3

ст.14.1КоАП РФ материалы дела не содержат. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В силу положений части 2 статьи 211 АПК РФ, цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, ранее при рассмотрении аналогичных дел с участием этих юридических лиц, судом применялось.

Руководствуясь статьями 130, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство об объединении арбитражных дел удовлетворить.

Объединить дела №№ А18-1483/19, А18-1485/19; А18-1486/19; А18-1487/19 в одно производство. Объединенному делу присвоить № А18-1483/19.

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (Ингушский филиал макрорегионального филиала «Юг» ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере - 30 000 рублей по каждому нижеперечисленному протоколу об административном правонарушении:

протокол об АП от 15.07.2019 № АП-06/0/179, УИН - 09600000000019650925; протокол об АП от 15.07.2019 № АП-06/0/178, УИН - 09600000000019650909; протокол об АП от 15.07.2019 № АП-06/0/177, УИН - 09600000000010237502; протокол об АП от 11.05.2018 № АП-06/2/115, УИН - 09600000000019650887; протокол об АП от 15.07.2019 № АП-06/0/176, УИН – 09600000000019650879.

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

Получатель

УФК по Республике Ингушетия (Управление Роскомнадзора

по Республике Ингушетия)

Лицевой счет

04141А21120

ИНН

0606012935

КПП

060601001

Наименование банка

получателя

ОТДЕЛЕНИЕ – НБ РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

БИК

042618001

Расчетный счет

40101810700000010004

ОКТМО

26706000

КБК

09611690020026000140

УИН

09600000000019650925

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десятидневного срока со дня его вынесения с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда www.16aac.arbitr.ru.

Судья Аушев М.А.