Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А20-3495/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3495/2023
г. Нальчик
20 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2024 года


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогенцуковой К.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Керамик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нарткала,

об оспаривании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка

заинтересованное лицо: муниципальное казенное учреждение «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нарткала

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «БАМ», г. Нальчик,

ФИО1, Урванский район КБР, с.п. Урвань,

при участии в суебном заседании:

от заявителя ФИО2 по доверенности от 06.05.2022,

от ФИО1 - ФИО3 по доверенности от 23.01.2024

в отсутствии уведомленных должным образом иных лиц, участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Стандарт-Керамик» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным отказ, изложенный в письме от 26.04.2023 № 461 и в порядке устранения нарушений возложении обязанности утвердить схемы расположения земельного участка, площадью 3585 кв.м, условный номер 07:07:3200000:ЗУ1 на кадастровом плане территории г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, ул. Тарчокова, д. 8.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР» (далее по тексту - администрация). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены смежные землепользователи общество с ограниченной ответственностью «БАМ» и ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Доводы заявителя основаны на том, что общество является собственником земельных объектов недвижимости, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 07:07:3200000:ЗУ1. В целях эффективной эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности общество, обратилось в адрес администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В удовлетворении заявления отказано со ссылкой на невозможность образования испрашиваемого земельного участка, заявителю предложено установить сервитут, заключив соответствующее соглашение со смежным землепользователем. По доводам заявителя отказ администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в предпринимательской деятельности. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. Требования заявителя основаны на статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Представитель ФИО1 (собственника смежного земельного участка) в судебном заседании подтвердил, что границы испрашиваемого земельного участка согласованы и не возражают против утверждения против утверждения предложенной схемы расположения земельного участка.

Администрация и ООО «БАМ», уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, администрация возражала против удовлетворения заявленных требований указав, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям нормативных актов, не содержат сведения о расположенных на земельном участке объектах недвижимости. Кроме того, по доводам администрации, заявителю указано на невозможность образования испрашиваемого земельного участка без установления частного сервитута с собственником земельного участка имеющего общие границы, для образования проезда.

Изучив материалы дела и выслушав доводы сторон, суд установил следующее. Согласно выписки из ЕГРН от 14.02.2023г. Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт-Керамик» (далее - Истец) на основании решения Арбитражного суда КБР от 30.12.2022г. по делу №А20-3031/2022 является собственником объекта недвижимости: здание приемного пункта с навесом, площадью 1743,1 кв.м. кадастровый №:07:07:0500000:14986, расположенное по адресу: КБР, <...>.

Истец 04.04.2023 обратился в МКУ «Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР» (далее - Ответчик) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 3585 кв.м., условный номер 07:07:3200000:ЗУ1 на кадастровом плане территории г.п.Нарткала Урванского района КБР, расположенного по адресу: КБР, <...>

Письмом от 26.04.2023г. за исх.№461 администрация отказала в утверждении вышеуказанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории сославшись на ч.4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), указав, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Указанное решение препятствует ООО «Стандарт-Керамик» осуществлять полномочия собственника в отношении принадлежащего ему вышеуказанного недвижимого имущества в полном объеме.

Полагая, что законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводы, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса.

В силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. После подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков предусматривает: подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса определено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4).

Статья 11.10 Земельного кодекса содержит положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, названными в статье 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено статьей 11.10 Земельного кодекса.

В то же время с учетом цели образования земельного участка схему его расположения вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса).

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд установил, что заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости: кадастровый номер 07:07:0500000:14986, здание приемного пункта с навесом, расположенное по адресу: КБР, <...>. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 07: 07:0500058:58 общей площадью 67800 кв.м. С целью оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости обществом разработана и направлена для утверждения схема расположения земельного участка с кадастровым номером 07:07:3200000:ЗУ1, границы которого согласованы со смежными землепользователями, что в судебном заседании подтвердил представитель третьего лица - ФИО1

Рассматривая заявленные требования, суд учитывает, что общество обладает исключительным правом на земельный участок, необходимый для размещения и эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания. Администрация не подтвердила наличие предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представленная заявителем схема расположения земельного участка соответствует требованиям пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку вся свободная территория с учетом вновь образуемого земельного участка рационально использована исходя из местоположения границ смежных земельных участков, что соответствует ст. 11.9 ЗК РФ.

Доступ к земельному участку с кадастровым номером 07:07:3200000:ЗУ1 не перекрывает внутриквартальный проезд, который сохраняется при предполагаемой схеме расположения. Из представленной схемы земельного участка видно, что предлагаемая схема исключает изломы границ земельного участка и вклинивания одного земельного участка в другой, а также соответствует целевому использованию земельного участка под объектами недвижимости.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1266-0, указанное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее Форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Отказывая в утверждении схему расположения земельного участка администрация указала на необходимость установления частного сервитута для обеспечения проезда к объектам недвижимости. принадлежащим заявителю. Вместе с тем, как следует из публичной кадастровой карты и подтверждено заявителем и представителем третьего лица, проезд к объектам недвижимости возможен через земельный участок с кадастровым номером 07:07:3200000:380, в связи с чем установление частного сервитута не требуется.

Кроме того, администрация не учитывает, что в силу пункта 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, учитывая соблюдение истцом условий, регламентированных ЗК РФ для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего перераспределения земельного участка с кадастровым номером 07:07:3200000:ЗУ1, в целях эффективного использования объектов недвижимости, расположенных на нем, оспариваемое решение администрации от 26.04.2023 № 461 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемой заявителем в целях формирования земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, не соответствует требованиям Земельного кодекса (пункту 16 статьи 39.14) и нарушает права общества, в связи с чем, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым обязать местную администрацию городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР утвердить схему расположения земельного участка, площадью 3585 кв.м, условный номер 07:07:3200000:ЗУ1 на кадастровом плане территории городского поселения Нарткала, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, ул. Тарчокова, д. 8 в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Керамик» от 04.04.2023

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей по чеку о безналичной оплате услуг с использованием сервиса «Сбербанк-онлайн». Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ местной администрации городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР в утверждении схемы расположения земельного участка изложенный в письме от 26.04.2023 №461 как противоречащий положениям статьи 39.14 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию городского поселения Нарткала Урванского муниципального района КБР утвердить схему расположения земельного участка, площадью 3585 кв.м, условный номер 07:07:3200000:ЗУ1 на кадастровом плане территории городского поселения Нарткала, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, ул. Тарчокова, д. 8 в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Керамик» от 04.04.2023.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.


Судья Ю.Ж. Шокумов