Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А54-3840/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3840/2017
г. Рязань
25 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кораблинского района (Рязанская область, г. Кораблино)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>; Рязанская область, г. Кораблино)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО3, помощник прокурора Рязанской области по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к ответственности - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

прокурор Кораблинского района Рязанской области (далее прокурор) обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель прокурора поддерживает заявленное требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания изложены в заявлении. Просит назначить предпринимателю административное наказание в виде предупреждения.

Предприниматель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; отзыв в материалы дела не представлен.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: прокуратурой Кораблинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО2 деятельности в магазине "Зоотовары" по адресу: <...> строение 19 (рапорт от 15.06.2017) (л.д. 15-16).

15 июня 2017 года прокуратурой района совместно с инспектором ИАЗ МОМВД России "Кораблинский" выявлен факт реализации лекарственных средств, предназначенных для лечения животных без наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности предпринимателем ФИО2

Проверкой установлено, что предприниматель осуществляет деятельность по реализации лекарственного средства, а именно БлохНэт для собак с массой тела 10-20 кг и БлохНэт для собак с массой тела 30-40 кг, являющимися инсектоакарицидным средством для лечебной и профилактической обработки, без наличия лицензии на осуществлении фармацевтической деятельности, о чем составлен протокол осмотра помещений, территорий от 15.06.2017, в ходе осмотра проводилась фотосъемка (л.д. 20, 26).

15.06.2017 инспектором ИАЗ МОМВД России "Кораблинский" в магазине "Зоотовары" по адресу: <...> строение 19, в присутствии предпринимателя были изъяты лекарственные препараты, а именно: инсектоакарицидный лекарственный препарат "БлохНэт" для собак с массой тела 10-20 кг по цене 145 руб., в количестве 1 шт.; инсектоакарицидный лекарственный препарат "БлохНэт" для собак с массой тела 30-40 кг по цене 205 руб., в количестве 1 шт., о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (л.д. 21).

15.06.2017 прокуратурой составлена справка о результатах проведения проверки (л.д. 18-19).

15.06.2017 прокурор Кораблинского района Рязанской области, рассмотрев материалы проверки исполнения законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельность, вынес постановление о возбуждении в отношении предпринимателя ФИО2 производства об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление получено предпринимателем 16.06.2017 (л.д. 10-14).

В объяснениях от 16.06.2017 предприниматель пояснил, что в настоящее время лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, он не имеет; вопрос об оформлении лицензии будет решен в ближайшее время (л.д. 22).

19.06.2017 прокуратура обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением. Определением суда от 21.06.2017 указанное заявление принято к производству.

Оценив материалы дела, заслушав доводы представителя прокурора, суд находит, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", части 1 статьи 28.4, статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд пришел к выводу о том, что дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в пределах установленных полномочий; процедура вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюдена.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из пункта 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании следует, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее - Положение о лицензировании), фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению к данному Положению, в соответствии с которым в перечень выполняемых, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств медицинского применения входят: хранение лекарственных средств для медицинского применения; хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон №61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В силу пункта 1 статьи 52 Закона №61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 55 Закона №61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Таким образом, розничная торговля лекарственными средствами, относится к фармацевтической деятельности и, соответственно, подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 13 Закона №61-ФЗ определено, что лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 27 Закона №61-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вносит при принятии решения о государственной регистрации лекарственного препарата данные о зарегистрированном лекарственном препарате, в том числе о фармацевтической субстанции, входящей в состав лекарственного препарата, в государственный реестр лекарственных средств.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 33 Закона №61-ФЗ государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов. Порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения утверждается соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.04.2005 №48 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.04.2005 N 6510) утверждены Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, которые устанавливают единую процедуру государственной регистрации отечественных и зарубежных лекарственных средств для животных. Информация о зарегистрированном лекарственном средстве для животных подлежит внесению в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок (п. 13 Приказа).

Согласно ч. 4 ст. 55 Закона №61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Из анализа указанных норм права следует, что розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит обязательному лицензированию. Лицензированию подлежит розничная продажа только тех лекарственных средств, которые зарегистрированы в соответствующем порядке и внесены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения.

Судом установлено, что лекарственный препарат "БлохНэт" зарегистрирован в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения (расположен на сайте Россельхознадзора).

Таким образом, материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.06.2017 (л.д. 10-14), протоколом осмотра помещений, территорий от 15.06.2017 (л.д. 20), протоколом изъятия вещей и документов (л.д. 21), объяснениями предпринимателя (л.д. 22) подтверждается факт хранения и реализации предпринимателем в магазине "Зоотовары" по адресу: <...> строение 19, вышеуказанных лекарственных средств для ветеринарного потребления, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления указанной деятельности.

При проведении проверки установлено, что лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности у предпринимателя отсутствует. Следовательно, указанные действия (бездействие) предпринимателя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Прокурор в целях осуществления надзора за законодательством и на основании поступившей информации о фактах нарушения закона вправе проводить проверки. В соответствии с ч. 4 п. 2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса и выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.06.2017, как доказательства совершения лицом административного правонарушения, соответствуют требованиям, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Вменяемое предпринимателю правонарушение и вина предпринимателя подтверждены материалами дела и не опровергнуты предпринимателем.

Процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности прокуратурой соблюдена.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ФИО2 01.08.2016 включен в данный реестр, категория - микропредприятие.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения дела фактов привлечения предпринимателя к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено; в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении на их наличие также не указано; в материалы дела не представлено доказательств повторного привлечения предпринимателя к административной ответственности; доказательств наличия иных препятствий для назначения предупреждения в материалах дела также не имеется.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения и вины предпринимателя в его совершении.

Суд приходит к выводу о том, что совершенное предпринимателем административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Поскольку факт совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина предпринимателя в совершении правонарушения имели место и подтверждены материалами дела, арбитражный суд считает, что предпринимателя следует привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения с конфискацией лекарственный препаратов, указанных в протоколе изъятия вещей и документов от 15.06.2017. Наличие отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения 27.06.1959, место рождения д. Агломазово Кораблинского района Рязанской области, зарегистрирован по адресу: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.04.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №7 по Рязанской области, ОГРНИП <***>, ИНН <***>), к ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (дата рождения 27.06.1959, место рождения д. Агломазово Кораблинского района Рязанской области, зарегистрирован по адресу: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.04.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №7 по Рязанской области, ОГРНИП <***>, ИНН <***>), административное наказание в виде предупреждения.

3. Конфисковать у индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения 27.06.1959, место рождения д. Агломазово Кораблинского района Рязанской области, зарегистрирован по адресу: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.04.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №7 по Рязанской области, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) следующие лекарственные препараты, изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов от 15.06.2017 и находящуюся на ответственном хранении в МОМВД России "Кораблинский" (г. Кораблино, Рязанская область, ул. Карла-Маркса 3):

- инсектоакарицидный лекарственный препарат "БлохНэт" для собак с массой тела 10-20 кг по цене 145 руб., в количестве 1 шт.;

- инсектоакарицидный лекарственный препарат "БлохНэт" для собак с массой тела 30-40 кг по цене 205 руб., в количестве 1 шт.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова