Решение от 20 февраля 2017 г. по делу № А72-13138/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13138/2015
город Ульяновск
21 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2017 Решение в полном объеме изготовлено 21.02.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Симбирск-Ойл» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к администрации города Ульяновска (<...>)

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме № 10552-01 от 15.06.2015 «О направлении информации»,

третьи лица - Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (КУГИГ) (<...>), ООО «ЦентрПрогресс» (<...>), Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области (<...>), Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (<...>),

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.01.2017, от ООО «ЦентрПрогресс» - ФИО3, по доверенности от 26.08.2014,

в отсутствие остальных лиц, извещенных надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Симбирск-Ойл» (далее – общество, ООО «Симбирск-Ойл») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями, в которых просило:

1. признать недействительным постановление Главы города Ульяновска от 20.05.2015 № 10 «О проведении публичных слушаний и формировании организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний»,

2. обязать администрацию города Ульяновска (далее – администрация) предоставить обществу земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв. м, расположенный севернее торгово-развлекательного комплекса «Аквамолл» по адресу: Московское шоссе, 108 в Засвияжском районе города Ульяновска, под размещение объекта общественного питания (кафе),

3. признать незаконным отказ администрации в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1 000 кв.м., расположенного севернее торгово- развлекательного комплекса «Аквамолл» по адресу: Московское шоссе, 108 в

Засвияжском районе города Ульяновска, под размещение объекта общественного питания (кафе), выраженный в письме № 10552-01 от 15.06.2015 «О направлении информации»,

4. обязать администрацию осуществить выбор земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м, расположенный севернее торгово-развлекательного комплекса «Аквамолл» по адресу: Московское шоссе, 108 в Засвияжском районе города Ульяновска, под размещение объекта общественного питания (кафе).

Указанные заявления были приняты Арбитражным судом Ульяновской области к производству с присвоением номеров дел А72-8243/2015, А72-13138/2015.

На основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по ходатайству заявителя суд объединил указанные дела в одно производство для совместного рассмотрения по существу, присвоив объединенному делу номер А72-13138/2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (КУГИГ), ООО «ЦентрПрогресс», Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Судом принят отказ общества от требования о признании недействительным постановления Главы города Ульяновска от 20.05.2015 № 10, производство по делу в указанной части прекращено на основании норм статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Судом удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований:

1. признать незаконным отказ администрации в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м., расположенного севернее торгово- развлекательного комплекса «Аквамолл» по адресу: Московское шоссе, 108, в Засвияжском районе города Ульяновска, под размещение объекта общественного питания (кафе), выраженный в письме № 10522-01 от 15.06.2015 «О направлении информации».

2. обязать администрацию предоставить ООО «Симбирск-Ойл» земельный участок ориентировочной площадью 1 000 кв.м., расположенный севернее торгово- развлекательного комплекса «Аквамолл» по адресу: Московское шоссе, 108, в Засвияжском районе города Ульяновска, под размещение объекта общественного питания (кафе).

Судом было принято к рассмотрению ходатайство ООО «ЦентрПрогресс» о назначении судебной экспертизы в целях установления факта наложения земельного участка, испрашиваемого обществом, на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:283 с постановкой перед экспертом следующих вопросов:

1. Имеется ли наложение земельного участка, испрашиваемого обществом в соответствии со схемой расположения участка, приложенной обществом к заявлению о выборе земельного участка от 23.08.2012, на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:283?

2. Если такое наложение имеется, то в какой части испрашиваемого участка в процентном отношении к его запрашиваемой площади?

3. Имеется ли наложение земельного участка, испрашиваемого истцом в соответствии со схемой расположения участка, приложенной истцом к заявлению о выборе земельного участка от 23.08.2012, на газопровод высокого давления (0,6МПа, диаметром 300 мм) и/или его охранную зону.

Заявитель поддерживал ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы, возражая против вышеуказанных вопросов третьего лица, считая необходимым поставить перед экспертом следующий вопрос:

1. Имеется ли наложение земельного участка, испрашиваемого ООО «Симбирск- Ойл» в соответствии со схемой расположения участка, приложенной ООО «Симбирск-

Ойл» к заявлению о выборе земельного участка № 23 от 23.08.2012, на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030206:28.

ООО «ЦентрПрогресс» отказалось от заявленного ходатайства о назначении судебной экспертизы, судом отказ принят, о чем вынесено протокольное определение от 17.02.2017.

ООО «Симбирск-Ойл» заявило ходатайства:

- о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А72-1909/2016 по исковому заявлению ООО «Симбирск-Ойл» к ООО «ЦентрПрогресс», к ФИО4 о признании договора купли-продажи от 04.08.2015 земельного участка с кадастровым номером 73:24:030206:28, расположенного по адресу: <...> севернее здания № 108, участок 2, недействительной сделкой, о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

- о назначении судебной экспертизы по вопросу имеется ли наложение земельного участка, испрашиваемого ООО «Симбирск-Ойл», на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030206:28.

Рассмотрев заявленные ходатайства, суд не нашел оснований для их удовлетворения, о чем вынесено протокольное определение от 17.02.2017.

Как следует из материалов дела, а также установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2013 по делу № А72- 9834/2012, от 17.01.2014 по делу № А72-7951/2013, общество направило в адрес Главы администрации города Ульяновска заявление № 23 от 23.08.2012, которым просило обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта общественного питания (кафе) на земельном участке, расположенном севернее торгово-развлекательного комплекса АКВАМОЛЛ, по ул. Московское шоссе, 108 в Засвияжском районе г.Ульяновска ориентировочной площадью 1 000 кв.м. Предполагаемая площадь застройки 600 кв.м. Право на земельный участок - аренда.

Не получив ответа на указанное заявление, общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении процедуры по выбору земельного участка, непринятии решения о выборе земельного участка, ориентировочной площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее торгово- развлекательного центра «Аквамолл» по ул.Московское шоссе, 108 для размещения объекта общественного питания (кафе) и обязании выполнить процедуру (действия) по обеспечению выбора земельного участка в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное заявление явилось основанием для возбуждения производства по делу № А72-9834/2012 Арбитражного суда Ульяновской области.

В ходе судебного разбирательства по делу № А72-9834/2012 обществу был предоставлен ответ от 17.09.2012 Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (далее - КАиГ) за № 01-13/5190, в котором указано, что ранее в администрацию поступило обращение о предоставлении земельного участка по тому же адресу, кроме того, не представляется возможным формирование данного земельного участка на торги с учетом одобренного жителями варианта концепции благоустройства набережной реки Свияга.

Арбитражный суд Ульяновской области решением от 16.05.2013 по делу № А72- 9834/2012 отказал обществу в удовлетворении заявленных требований. Суд исходил из того, что по результатам письменного обращения общества к Главе Администрации города Ульяновска, изложенного в письме № 23 от 23.08.2012, КАиГ принял решение об отказе в обеспечении выбора испрашиваемого обществом земельного участка (сообщение № 01-13/5190 от 17.09.2012), которое общество вправе обжаловать в судебном порядке.

Отказ от 17.09.2012 № 01-13/5190 в обеспечении выбора земельного участка являлся предметом судебного разбирательства по делу № А72-7951/2013 Арбитражного суда Ульяновской области.

Решением от 17.01.2014 по этому делу Арбитражный суд Ульяновской области признал недействительным отказ в выборе земельного участка, выраженный в письме от 17.09.2012 № 01-13/5190. Для восстановления нарушенного права суд обязал администрацию рассмотреть заявление общества от 23.08.2012 № 23 о выборе земельного участка в полном соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90.

Администрация в письме от 15.06.2015 № 10552-01 сообщила обществу, что на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 17.01.2014 по делу № А72-7951/2013 было возбуждено исполнительное производство № 26678/14/17/73, опубликовано информационное сообщение в газете «Ульяновск сегодня» от 19.09.2014 № 85. Согласно проекту планировки территории Засвияжского района, утвержденного постановлением Главы города от 07.07.2009 № 5293, испрашиваемый земельный участок выходит за границы красных линий, строительство объектов капитального строительства за красными линиями не допускается. Далее сообщено, что указанный земельный участок не свободен от прав третьих лиц. С учетом изложенного администрация указала, что предоставление испрашиваемого участка под испрашиваемые цели не представляется возможным.

Общество, полагая, что данный отказ администрации, изложенный в письме от 15.06.2015 № 10552-01, является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Администрация в ходе рассмотрения дела заявленные требования не признавала, в том числе указав, что решением от 17.01.2014 суд обязал администрацию рассмотреть заявление общества от 23.08.2012 № 23 о выборе земельного участка, а не предоставить земельный участок.

ООО «ЦентрПрогресс» поддерживало доводы администрации, кроме того ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении по конституционной жалобе ФИО5

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения общества к ответчику с заявлением от 23.08.2012 и принятия судом 17.01.2014 решения по делу № А72-7951/2013, предоставление земельных участков для строительства осуществлялось в порядке, установленном статьями 30 и 31 Кодекса.

Данный порядок включал в себя: выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ,

осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015 отдельные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 30 - 31 Кодекса, утратили силу.

Действующими с 01.03.2015 нормами главы V.1 и статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка для строительства, не предусматривающая проведение выбора земельного участка и последующее утверждение акта выбора.

В отношении общества решение о предварительном согласовании места размещения объекта до 01.03.2015 принято не было.

Следовательно, на сегодняшний день предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка для строительства по ранее действовавшей процедуре предоставления таких участков невозможно в силу прямого указания закона.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 24.11.2016 N 2465-О: нормы, принятые в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, обеспечивают - на основании баланса частных и публичных интересов - необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков, основанных либо на принятии уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, либо на публикации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков, которая - в силу пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) - является одним из этапов предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Как указал Конституционный Суд РФ, судебное решение, вынесенное в 2014 году, по обращению с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов с предварительным согласованием места размещения объекта, содержит лишь предписание органу местного самоуправления рассмотреть такое заявление в установленном порядке и не предрешает результаты такого рассмотрения, при этом позитивного решения - о предварительном согласовании места размещения объекта принято не было, в связи с чем заявитель не лишен возможности получить права на земельный участок на конкурсной основе, которая обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 июля 2014 года N 1685-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ, которому следует возвратить из федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Симбирск-Ойл» (ОГРН

<***>, ИНН <***>, <...>) из федерального бюджета

6 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 08.06.2015.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова