Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А15-2962/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2962/2020
18 декабря 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коньячный завод "Дербент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в заседании:

от заявителя (путем использования системы видеоконференц-связи) – зам. начальника юридического отдела ФИО1 (доверенность от 09.01.2020 №дов8-2, копия диплома, служебное удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по CКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коньячный завод "Дербент" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «КЗ «Дербент») к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Заявление мотивировано отсутствием у общества действующего договора аренды недвижимого имущества сроком на год и более.

ООО "КЗ "Дербент" в отзыве на заявление сообщает, что договор аренды нежилого помещения от 29.12.2018 №1 сроком с 01.01.2019 до 01.11.2019 с условием пролонгации обществом был заключен по незнанию. Считает совершенное правонарушение малозначительным и, ссылаясь на статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ просит освободить от административной ответственности и не применять наказание в виде конфискации.

Определением от 11.11.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 16.12.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. От него в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заявителя, участвующая в судебном заседании посредством видеокоференц-связи, поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить и привлечь общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, вопрос об определении меры наказания оставила не усмотрение суда, пояснив, что не возражает против смягчения наказания.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ на основании следующего.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Коньячный завод "Дербент" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 16.11.2012 за ОГРН <***>.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу выданы лицензии:

№05ПСН0008284 от 06.12.2018 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – коньяки) сроком действия до 20.12.2022;

№05ПВН0007278 от 21.12.2017 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия до 20.12.2022;

№05ПСЭ0008283 от 06.12.2018 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (коньячный дистиллят) сроком действия до 19.09.2022;

№05ППП0007022 от 20.09.2017 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы) сроком действия до 19.09.2022;

№05ПВН0007023 от 20.09.2017 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия до 19.09.2022.

В соответствии с указанными лицензиями местом осуществления деятельности общества является: Россия, <...>.

На основании письма Росалкогольрегулирования от 22.05.2018 №8191/02-01 по вопросу проверки соответствия сведения, указанных в действующих лицензиях на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержащих в Едином реестре юридических лиц и Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО проведен анализ, в ходе которого установлено, что согласно выпискам из ЕГРН от 16.06.2020, недвижимое имущество с кадастровыми номерами 05:47:020026:197, 05:47:020026:198, 05:47:020026:200, 05:47:020026:196, 05:47:020026:199, 05:47:020026:201, 05:47:020010:343, находящееся по адресу: <...>, и используемое общество для осуществления лицензионных видов деятельности, принадлежащим на праве собственности физическому лицу (ФИО2) и не имеет ограничений и обременений в виде аренды сроком на год и более.

В связи с этим должностным лицом управления вынесено определение №0803/090720/02861 от 09.07.2020 о возбуждении в отношении ООО "КЗ "Дербент" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования. Определением от 13.07.2020 №0803/090729/02861-1 от общества истребован действующий договор аренды на нежилые помещения и земельный участок, находящиеся по адресу: <...>, используемые для производства и хранения алкогольной продукции.

Обществом представлены копии договора аренды нежилого помещения №1 от 29.12.2018, акт приема-передачи недвижимого имущества от 01.01.2019, дополнительное соглашение от 13.06.2019 к договору аренды №1 от 29.12.2018.

По результатам административного расследования в отношении ООО "КЗ "Дербент" составлен протокол от 07.08.2020 №0802/090720/02861-2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материал проверки в отношении общества вместе с заявлением о привлечении его к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 07.08.2020 №0802/090720/02861-2, подтверждаются п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п.п. 8.10, 8.11 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулировании алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 №241, приказом от 13.01.2014 №04-л/с о назначении ФИО3 и должностным регламентом главного специалиста-эксперта отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, утвержденным 24.05.2018.

Процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении управлением соблюден.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено извещением от 27.07.2020 №у8-10634/10, получение которого подтверждается письмом общества от 07.08.2020 №130, где в ответ на указанное извещение ООО "КЗ "Дербент" просит рассмотреть вопрос о составлении протокола в отсутствие его представителя.

Протокол об административном правонарушении от 07.08.2020 составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного или уполномоченного представителя общества, извещенного надлежащим образом. Копия протокола направлена обществу по почте.

В силу части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

По смыслу абзаца 2 пункта 9 статьи 8 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство этилового спирта, должны иметь соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям производственные и складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие производственные и складские помещения в собственности или в аренде.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, место осуществления деятельности ООО "Коньячный завод "Дербент" по производству этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно выданным ему лицензиям является: <...>.

Земельный участок и нежилые помещения, находящиеся по указанному адресу переданы обществу по договору аренды №1 от 29.12.2018 (с учетом дополнительного соглашения от 13.06.2019) и акту приема-передачи недвижимого имущества от 01.01.2019. Согласно дополнительному соглашению от 13.06.2019 договор аренды вступил в силу с 01.01.2019 и действует по 01.11.2019 с условием автоматической пролонгации на прежних условиях в случае отсутствия письменного уведомления арендодателя о прекращении договора.

Вместе с тем, договор аренды, заключенный на срок менее одного года, не соответствует вышеуказанным требованиям пункта 9 статьи 8 и пункта 2.3 статьи 11 Закона №171-ФЗ. Кроме того, договор аренды недвижимого имущества не может быть автоматически пролонгирован на срок 1 год или более, поскольку договор аренды земельного участка или здания, заключенный на срок не менее чем один год, подлежит государственной регистрации (ст. 26 Земельного кодекса РФ, ст. 609, 651 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, общество в нарушение требований Закона №171-ФЗ не представило надлежащие доказательства передачи ему на праве аренды земельного участка и нежилых помещений, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для недопущения вышеуказанного нарушения, а также невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Допущенное обществом правонарушение установлено административным органом 15.07.2020 в ходе контрольных мероприятий, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено. Состав предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении неблагоприятных последствий в виде причинение вреда, а в небрежном отношении общества к выполнению обязанности по соблюдению лицензионных требований в сфере производства и оборота алкогольной продукции, которая находится под особым контроле государства.

При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как пояснила представитель заявителя ранее в судебном заседании и следует из материалов дела меры обеспечения в виде ареста или изъятия предметов административного правонарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении не применялись.

Довод заинтересованного лица о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом отклоняется, поскольку предусмотренная статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ совокупность условий, при которых административный штраф может быть замене на предупреждение, в данном случае не установлена. Из представленной заявителем справки от 07.08.2020 №0803/090720/02861 ООО "КЗ "Дербент" ранее постановлением от 12.09.2019 №08-19/933-1 (вступило в силу 01.10.2019) привлекалось к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения за совершение однородного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, не установлены. Ранее к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ общество не привлекалось. Обстоятельства, установленные административным органом, и факт нарушения ООО "КЗ "Дербент" не отрицает.

Согласно представленным обществом сведениям (бухгалтерский баланс за 2019 год, сведения об открытых расчетных счетах, справка об остатках денежных средств на счете), имущественное и финансовое положение общества не позволяет ему оплатить административный штраф в размере 100000 рублей без ущерба его финансово-хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае предусмотренный частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ минимальный размер штрафа – 100000 рублей не отвечает требованиям справедливости и соразмерности административного наказания, и с учетом мнения представителя заявителя, считает возможным и достаточным назначить обществу наказание ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.17 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 50000 рублей без конфискации.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Коньячный завод "Дербент", зарегистрированное в качестве юридического лица 16.11.2012 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Ирчи Казака, д. 1 "В", г. Дагестанские Огни, <...>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу: <...>), ИНН <***>, КПП 262601001, л/с <***>, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Ставрополь, БИК банка 040702001, ОКТМО 07710000, КБК 008 1 16 01143 01 0016 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова