Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А04-6086/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело №

А04-6086/2017
г. Благовещенск
04 сентября 2017 года



резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 г.,


арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,


рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации города Зеи Амурской области (ОГРН 1022800928732, ИНН 2805000494)

к Контрольно-счетной палате Амурской области (ОГРН 1022800533777, ИНН 2801063278),

о признании незаконными акта и уведомления,

третьи лица: министерство финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618), Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Зеи, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области,


протокол вел: секретарь судебного заседания Данилюк К.С.


при участии в заседании: от заявителя: Томин А.В. по дов. от 24.01.2017, паспорт, Шулепов Е.С. по дов. от 01.09.2017, паспорт,

от ответчика: Кузьмин В.М. по дов. от 18.08.2015, сл.уд., Осминина Т.А. по дов. от 28.08.2017, сл.уд.,

от Министерства финансов – Махноносова А.А. по до. от 10.05.2017, сл.уд., от Министерства ЖКХ – Соловьева С.А. по дов. от 01.12.2016, сл.уд., от Комитета ЖКХ – Шулепов Е.С. руководитель по распоряжению № 8-л от 20.02.2013, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Зеи Амурской области (далее – заявитель, администрация) с заявлением о признании незаконными и отмене акта Контрольно-счетной палаты Амурской области от 31.05.2017 по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2016 году на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникших в результате установления льготных тарифов для населения, бюджету муниципального образования город Зеи», уведомления № 1 Контрольно-счетной палаты Амурской области от 15.06.2017 о применении бюджетных мер принуждения, выданного Министерству финансов Амурской области.

В обоснование требований заявитель сослался на положения пункта 5.7 Порядка № 1805 которым предусматривается проведение корректировки выпадающих доходов за 2016 год не только в январе 2017 года, но и в следующие месяцы 2017 года. На дату подписания акта от 31.05.2017 у ТСО сложились фактические выпадающие доходы от оказанных за период с 01.04.2017 по 31.05.2017 населению города Зеи услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу в размере, превышающем 4 973,17 тыс. руб., т.к. за указанный период данным теплоснабжающим организациям выпадающие доходы за счет средств субвенции 2017 года не возмещались. Следовательно, отсутствует ущерб, причиненный бюджету Амурской области и городу Зее.

Ответчик сослался законность оспариваемого уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 15.06.2017 № 1, а также наличие решения №09/5 от 14.07.2017 об отказе в применении бюджетных мер принуждения за совершение бюджетного нарушения. Полагает, что требование в части признания акта проверки от 31.05.2017 незаконным подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Министерство финансов Амурской области указало на принятие решения №09/5 от 14.07.2017 об отказе в применении бюджетных мер принуждения за совершение бюджетного нарушения.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Зеи, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области позицию заявителя поддержали.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что с учетом представленных участвующими лицами документов права администрации оспариваемым уведомлением не нарушены.

В судебном заседании представители участвующих лиц настаивали на своих позициях. Подробно доводы участвующих лиц изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

КСП Амурской области была проведена проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2016 году на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникших в результате установления льготных тарифов для населения, бюджету муниципального образования город Зеи. Проведенной проверкой были выявлены нарушения, в том числе допущенное комитетом ЖКХ администрации города Зеи бюджетное нарушение, предусмотренное ст.ст. 306.1, 306.4 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 4 973,17 тысяч рублей.

По результатам проверки был составлен акт от 31.05.2017, подписанный комитетом ЖКХ с возражениями (исх. № 01-04/138 от 09.06.2017). При этом в отношении комитета ЖКХ было вынесено представление контрольно-счетной палаты Амурской области от 16.06.2017 № 26. Кроме того, в соответствии со статьями 306.2, 306.4 БК РФ контрольно-счетной палатой Амурской области в адрес министерства финансов Амурской области направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 15.06.2017 № 1.

Решением министерства финансов Амурской области №09/5 от 14.07.2017 в применении бюджетных мер принуждения за совершение бюджетного нарушения отказано.

Не согласившись с актом проверки, уведомлением от 15.06.2017 № 1 администрация оспорила их в арбитражном суде.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из содержания акта проверки и не оспаривается заявителем, акт от 31.05.2017 каких-либо властных и обязывающих предписаний в отношении, как администрации, так и комитета ЖКХ администрации города Зеи не содержит. При этом в отношении комитета ЖКХ КСП Амурской области было вынесено представление от 16.06.2017 № 26, которым в частности предложено принять меры по возврату теплоснабжающими организациями излишне перечисленной в 2016 году субсидии в сумме 4 973,17 тысяч рублей. Указанное представление в судебном порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах рассматриваемый акт проверки лишь фиксирует результаты проверки, носит информационный характер и не подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ, как ненормативный акт. В связи с этим производство по делу в указанной части требований подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

По мнению заявителя, возможность перечисления субсидий теплоснабжающим организациям в размере превышающим величину фактически оказанных услуг населению по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу (выпадающих доходов) установлена постановлением администрации города Зеи от 13.11.2013 № 1805 (в ред. постановления администрации города Зеи от 06.12.2016 № 1714), которым утвержден Порядок предоставления субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области.

Согласно пункту 5.7. указанного Порядка в случае если размер выпадающих доходов меньше размера субсидии, предоставленной Комитетом в предыдущем отчетном периоде, то Получатель обязан возвратить в доход бюджета города Зеи разницу между размером предоставленной субсидии и фактически сложившимися выпадающими доходами в отчетном периоде (далее - разница). В случае если Получатель не возвратил разницу в доход бюджета города Зеи, Комитет осуществляет корректировку размера субсидии, предоставляемой Получателю, за следующие отчетные периоды исходя из фактических объемов предоставленных коммунальных услуг.

Заявитель считает, что Порядок № 1805 (в ред. постановления администрации города Зеи от 06.12.2016 № 1714) имеет большую юридическую силу, чем соглашения, заключенные между комитетом ЖКХ и теплоснабжающими организациями. В связи с этим предоставление Комитетом в 2016 году субсидий на возмещение выпадающих доходов осуществлялось в 2016 году на цели, определенные Областным законом № 131-03.

Вместе с этим заявителем не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее - Закон) устанавливается порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу. Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов.

Согласно статье 5 Закона органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 9 Закона финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Объем средств, выделяемых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, определяется в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 утвержден Порядок расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области (далее - областной Порядок). В соответствии с областным Порядком средства субвенции носят целевой характер, расходуются на компенсацию выпадающих доходов и не могут быть направлены на другие цели. Органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое использование субвенции и недостоверность представленных отчетных сведений. В случае нецелевого использования субвенции соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела в марте 2016 года между комитетом ЖКХ и четырьмя теплоснабжающими организациями были заключены соглашения об использовании субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникших в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области.

В соответствии с п.2.1.2 соглашений комитет ЖКХ осуществляет контроль за целевым и эффективным использовании субсидии. Согласно п.2.1.6 Соглашений если размер выпадающих доходов меньше размера субсидии, предоставленной комитетом ЖКХ, то получатель обязан возвратить в бюджет города Зеи разницу между объемом предоставленной субсидии и фактически сложившимися выпадающими доходами в отчетном периоде. В случае обращения получателя к комитету ЖКХ за получением субсидии в месяце, следующем за отчетным периодом, комитет ЖКХ имеет право произвести уменьшение объему субсидии на разницу.

Применительно к изложенным выше нормам, а также статье 78 БК РФ перечисление субсидий теплоснабжающим организациям в размере превышающим величину фактически оказанных услуг населению по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу (выпадающих доходов) не предусмотрено.

Судом установлено, что на основании протеста прокурора от 14.04.2017 № 69/2017 администрацией города Зеи вынесено постановление № 422 от 21.04.2017 О внесении изменений в постановление администрации города Зеи от 13.11.2013 № 1805, которым пункт 5.7. исключен из Порядка предоставления субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области.

В связи с этим ссылка заявителя на нормативный правовой акт, а именно пункт 5.7 Порядка № 1805 (в ред. постановления администрации города Зеи от 06.12.2016 № 1714), который не соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, является несостоятельной.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что в 2016 году размер выпадающих доходов теплоснабжающих организаций составил 52 613,24 тыс. рублей. При этом фактически, в нарушение перечисленных выше норм, а также условий заключенных соглашений в 2016 году комитетом ЖКХ было перечислено теплоснабжающим организациям субсидий на сумму 57 282,1 тыс. рублей, что на 4 973,17 тыс. рублей больше суммы выпадающих доходов, установленной в ходе контрольного мероприятия (57282,1 тыс. руб. - 52308,93 тыс. руб.). Возврат излишне полученной субсидии теплоснабжающими организациями в городской бюджет не производился. Уменьшение субсидий на сумму излишне полученных средств в месяцах, следующих за отчетными, комитетом ЖКХ не осуществлялось.

Согласно статье 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи (часть 1). Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (часть 3). Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета (часть 4).

С учетом изложенной нормы является ошибочным довод комитета ЖКХ и администрации города Зеи о том, что указанный неиспользованный остаток субсидий может быть использован в 2017 году на те же цели.

Таким образом, контрольно-счетной палатой Амурской области был обоснованно сделан вывод о том, что субвенции в сумме 4 973,17 тыс. рублей использованы не на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, что в соответствии со статьями 306.1, 306.4 Бюджетного кодекса РФ является бюджетным нарушением - нецелевым использованием бюджетных средств.

В связи с этим оспариваемое уведомление вынесено ответчиком правомерно и с соблюдением перечисленных выше норм права.

При вынесении решения судом также учтено, что уведомление от 15.06.2017 № 1 рассмотрено уполномоченным органом и по результатам его рассмотрения Министерством финансов Амурской области вынесено решение №09/5 от 14.07.2017 об отказе в применении бюджетных мер принуждения за совершение бюджетного нарушения, правомерность которого ответчиком не оспаривается.

В ходе судебного процесса представитель заявителя пояснил, что с учетом представленных участвующими лицами документов права администрации оспариваемым уведомлением не нарушены.

Следовательно, в нарушение положений ст.ст. 65, 200 АПК РФ администрацией не приведено каких-либо доказательств несоответствия оспариваемого уведомления закону и нарушения ее прав и интересов. При таких обстоятельствах, суд не имеет правовых оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с предписаниями ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 150, 167-170, ст. 180, ст. 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления о признании незаконным уведомления № 1 Контрольно-счетной палаты Амурской области от 15.06.2017 о применении бюджетных мер принуждения, выданного Министерству финансов Амурской области отказать.

Производство по делу в остальной части требований прекратить.

Отменить после вступления в законную силу решения суда обеспечительные меры, принятые на основании определения от 17.07.2017.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков