Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А41-51437/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51437/18
30 ноября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 19 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "МК" к Управлению Росреестра по МО о признании незаконными действий.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ ФКП Росреестра по МО, Администрация Рузского городского округа

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 19.11.2018,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МК» (далее – ООО «МК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра, Росреестр, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 24.04.2018 № МО-18/РКФ-191596 об отказе в учете изменений объекта недвижимости;

- обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести изменения в кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040602:70, расположенного по адресу (местонахождение): Российская Федерации, местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир дом № 100, участок находится примерно в 720 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Московская область Рузский район с/<...> установить территориальную зону «ПК-1. Производственно-складские объекты» и вид разрешенного использования «для размещения и эксплуатации объектов капитального строительства производственного и коммунально-складского назначения III-V классов опасности с санитарно-защитной зоной на более 100 метров, а также объектов вспомогательной и обслуживающей инфраструктуры», на основании заявления ООО «МК» от 20.01.2018 № 50-0-1-330/3002/2018-170 и дополнительно представленных документов.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие ФГБУ «ФКП Росреестра» и Администрация Рузского городского округа Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что на кадастровом учете состоит земельный участок с КН 50:19:0040602:70 площадью 21396 кв.м., категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для производства сельхозпродукции» (л.д.10).

Собственником земельного участка с КН 50:19:0040602:70 является ООО «МК», право зарегистрировано 01.04.2016 (л.д. 11).

20 января 2018 года ООО «МК» направило в Росреестр заявление (декларацию) об установлении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Совета депутатов сп Дороховское от 20.02.2014 № 50/09, согласно которым, в соответствии с картой градостроительного зонирования входящей в состав Правил, указанный участок используется ООО «МК» для размещения и эксплуатации объектов капитального строительства производственного и коммунально-складского назначения III-V классов опасности с санитарно-защитной зоной на более 100 метров, а также объектов вспомогательной и обслуживающей инфраструктуры, территориальная зона ПК-1 «Производственно-складские объекты» (л.д.14).

Уведомлением от 24.01.2018 № МО-18/РКФ-19780 кадастровый учет был приостановлен, поскольку не представлен градостроительный регламент территориальной зоны, либо акт органа государственной власти или органа местного самоуправления (л.д.18).

Решением от 24.04.2018 № МО-18/РКФ-191596 в осуществлении кадастрового учета было отказано, поскольку не устранены причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета, послужившие основанием для его приостановления.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Реестр сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п. 4 ч. 5 ст. 8 закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 2 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Реестр в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Частью 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в случае, если указанные в том числе в части 1 статьи 32 названного Закона сведения не внесены в Реестр в сроки, установленные статьей 34 Закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Реестр, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 14 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, договоры, иные документы и обстоятельства, предусмотренные законом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 закона № 218-Ф).

Как следует из оспариваемого отказа, заявителем в Росреестр для уточнения вида разрешенного использования земельного участка (установления его в соответствии с градостроительным регламентом) не представлены необходимые для осуществления указанных действий документы, а именно, градостроительная документация либо ненормативный акт уполномоченного органа.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в т. ч. земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно частям 2, 3 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1); обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3).

Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Из системного анализа положений вышеуказанных норм, следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом. При отсутствии градостроительного регламента решение принимается органом местного самоуправления с учетом публичных слушаний.

При обращении с заявлением в орган регистрации прав о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке в части изменения вида его разрешенного использования заявитель вправе указать в реквизите 3.1.1 формы заявления (утверждена приказом Минэкономразвития России 08.12.2015 N 920, приложение N 2) одно из следующего: в графе "содержащиеся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка" - реквизиты акта об установлении (изменении) вида разрешенного использования определенного земельного участка; в графе "иные предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения" - реквизиты акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки (письмо Минэкономразвития России от 20.02.2017 N ОГ-Д23-1752).

Решение о возможности проведения государственной регистрации, осуществлении государственного кадастрового учета либо об отказе в государственной регистрации, государственном кадастровом учете в каждом случае принимает государственный регистратор по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Как видно из материалов дела, в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений об установлении градостроительного регламента в отношении территории, занятой спорным земельным участком, о принятии правил землепользования и застройки, не представлялись.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования спорного участка может быть осуществлено только по заявлению правообладателя участка, с представлением необходимых для кадастрового учета изменений документов.

В обоснование требований о внесении изменений заявителем представлены: декларация ООО «МК» об установлении вида разрешенного использования участка в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки (л.д.14) и письмо Администрации сп Дороховское от 22.02.2017 со ссылкой на справку о том, что в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки сп Дороховское и карте градостроительного зонирования входящей в состав Правил, земельный участок площадью 21396 кв.м. с КН 50:19:0040602:70 расположен в территориальной зоне ПК-1. Производственно-складские объекты.

Между тем, указанные документы (декларация, письмо, справка) не являются градостроительной документацией, устанавливающей градостроительный регламент территории.

Как следует из норм градостроительного и земельного законодательства, основаниями для учета изменений вида разрешенного использования земельного участка могут служить градостроительные документы (в том числе Правила землепользования и застройки), либо при их отсутствии – акт уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования.

Таких документов в орган кадастрового учета представлено не было ни заявителем, ни уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В материалы настоящего дела таких документов, обосновывающих испрашиваемые истцом изменения в отношении земельного участка, заявителем, иными лицами, участвующими в деле, также не представлено (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, суд отмечает, что в настоящем случае категория земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» не предполагает использование данного участка для размещения производственно-складских объектов (ст. 78 ЗК РФ). Перевод земельного участка из одной категории в другую в порядке, предусмотренном ст. 8 ЗК РФ, ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не производился, доказательств об обратном в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Росреестра в учете изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка соответствует закону.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

При данных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская