Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А71-9582/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9582/2021
18 ноября 2021 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Пономаревой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбный край» г. Сарапул о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю г. Киров по делу об административном правонарушении от 05.07.2021,

в присутствии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: Русских А.Ш. по доверенности от 26.04.2021, Высочиной Е.Ю. по доверенности от 25.10.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбный край» г. Сарапул (далее – заявитель, ООО «Рыбный край», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю г. Киров (далее - ответчик, административный орган, Россельхознадзор) по делу об административном правонарушении от 05.07.2021.

Определением суда от 21.07.2021 вышеуказанное заявление было принято к производству Арбитражного суда Удмуртской Республики, назначено к рассмотрению в упрощенном порядке.

На основании определения от 20.09.2021 суд перешел к рассмотрению настоящего дела № А71-9582/2021 по общим правилам административного производства.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 7-10).

Как следует из материалов дела, 28.04.2021 в период времени с 17 час. 25 мин. до 20 час. 32 мин. обществом с ограниченной ответственностью «Рыбный край» (ОГРН: 1141838000996, ИНН: 1838015310) по адресу фактического осуществления деятельности: РФ, Удмуртская Республика, с. Каракулино, ул. Раскольникова, 19, осуществлялось хранение с целью реализации мороженой пищевой рыбной продукции без маркировки, содержащей сведения о наименовании продукции, дате производства, установленном сроке годности и иные сведения, предусмотренные законом и нормативными документами, установить безопасность которой для здоровья населения и происхождение на благополучие территории по заразным болезням животных, невозможно, а также при отсутствии соответствующих ветеринарных сертификатов и товаросопроводительной документации.

Указанное нарушение в соответствии с материалом проверки зарегистрировано 28.04.2021 ОП «Каракулинское» МО МВД России «Сарапульский» в КУСП за № 821, выявлено 28.04.2021 в период времени с 17 час. 25 мин. до 20 час. 32 мин. по адресу: Удмуртская Республика, с. Каракулино, ул. Раскольникова, 19, при проведении в порядке установленном КоАП РФ сотрудниками полиции оперативных мероприятий.

В соответствии с материалами проверки 28 апреля 2021 года в период времени с 17 час. 25 мин. до 20 час. 32 мин. проверка проводилась в присутствии кладовщика ООО «Рыбный край» Санниковой Л.М., с применением фотосъемки (в соответствии со ст. 170 УПК РФ), где при осмотре морозильного контейнера, расположенного с левой стороны от входа в здание ООО «Рыбный край», был установлен факт хранения (для организации предпринимательской деятельности для извлечения прибыли) подконтрольной продукции животного происхождения (пищевая рыбная продукция) без маркировки, содержащей сведения о наименовании продукции, дате производства, установленном сроке годности и иные сведения, предусмотренные законом и нормативными документами, установить безопасность которого для здоровья населения и происхождение на благополучие территории по заразным болезням животных невозможно, при отсутствии соответствующих ветеринарных сертификатов и товаросопроводительной документации, а именно: ло 12,9 к-но один брикет рыбы «лещ»; налим 19,1 к-но внутри 2 брикета рыбы «налим»; стерлядь отбор 8,780 к-но: внутри белый полимерный мешок, в котором 2 шт. рыбы стерлядь; язь к-р 5 к-но: внутри 5 шт. рыбы язь; ок 17,3 к-но: внутри 2 брикета рыбы окунь; язь 10,8 к-но : внутри 1 брикет рыбы язь и 8 шт. рыб язь; ло 23,2 к-но : внутри 2 брикета рыбы лещ; густера 18,8 к-но : внутри 2 брикета рыбы густера ; лм 26,3 к-но : внутри2 брикета рыбы лещ; мел 23,5 к-но: внутри 2 брикета рыбы лещ; мел 26,6 к-но : внутри 2 брикета рыбы лещ; густера м 24,2 к-но : внутри2 брикета рыбы густера; густера м н к-но : внутри 1 брикет рыбы густера; жерех 18,3 к-но : внутри 1 брикет рыбы и 5 шт рыб жерех; жерех 8,3 к-но : внутри 13 шт. рыб жерех; ло 22,3 к-но : внутри2 брикета рыбы лещ; линь 7 к-но : внутри 13 шт рыб линь; толстолобик 6,8 -6-10 внутри 1 шт рыбы толстолобик; чех 4,7 к-но : внутри 13 шт рыбы чехонь; мел 20,8 к-но : внутри 2 брикета рыбы лещ; щука мел 5,7 к-но : внутри 1 брикет рыбы щука; сорож 21,7 к-но : внутри 2 брикета рыбы плотва; сопа 20,2 к-но : внутри 3 брикета рыбы сопа; сопа 24,3 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 24,8 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 23,9 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 26,9 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 20,4 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 25,8 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 25,7 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 25,3 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 25 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 22,8 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 27,9 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 25,1 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 25,8 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 25 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 25,2 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 26,1 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 26,2 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 22,9 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 22,2 к-но : внутри 2 брикета рыбы сопа; сопа 26,4 к-но : внутри 2 брикета; сопа 22,4 к-но : внутри 2 брикета; сопа 21,1 к-но : внутри 2 брикета; сопа 24,3 к-но : внутри 2 брикета; сопа 24,4 к-но : внутри 2 брикета; сопа 24,6 к-но : внутри 2 брикета; сопа 23,6 к-но : внутри 2 брикета; ям 26,2 к-но 2 брикета рыбы лещ; лс 28,2 к-но 2 брикета рыбы лещ; ям 24 к-но 2 брикета рыбы лещ; густера 23,1 к-но 2 брикета; густера 24,4 к-но 2 брикета; густера 23,4 к-но 2 брикета; густера кр 27,7 к-но 2 брикета; густера кр 22,6 к-но 2 брикета; густера 27 к-но 2 брикета; густера 25,7 к-но 2 брикета; густера кр 25,3 к-но 2 брикета; густера кр 23,8 к-но 2 брикета; густера кр 24,7 к-но 2 брикета; густера кр 23,2 к-но 2 брикета; густера кр 22,7 к-но 2 брикета; густера кр 24,6 к-но 2 брикета; густера кр 23,6 к-но 2 брикета; лс 26,4 к-но 2 брикета лещ; лс 25,2 к-но 2 брикета; лс 24,8 к-но 2 брикета лещ; лс 24,8 к-но 2 брикета лещ; лс 23,5 к-но 2 брикета лещ; лс 24,9 к-но 2 брикета лещ; лс 22,5 к-но 2 брикета лещ; лс 22,4 к-но 2 брикета; лещ ср 25,9 к-но 2 брикета; лс 22,7 к-но 2 брикета; лс 25,5 к-но 2 брикета; лс 22,2 к-но 2 брикета; лс 21,5 к-но 2 брикета лещ; лс 22,6 к-но 2 брикета лещ; лс 25,5 к-но 2 брикета лещ; лс 22,8 к-но 2 брикета лещ; лс 23,4 к-но лещ 2 брикета; лс 24,6 к-но 2 брикета лещ; лс 24,1 к-но 2 брикета лещ; лс 28,5 к-но 2 брикета лещ; лс 25,7 к-но 2 брикета; лс 24,2 к-но 2 брикета; лс 22 к-но 2 брикета лещ; лс 21,5 к-но 2 брикета лещ; лс 21 к-но 2 брикета; лс 22,6 к-но 2 брикета; лс 22,3 к-но 2 брикета; лс 25 к-но 2 брикета; лс 23,4 к-но 2 брикета; лс 23,1 к-но 2 брикета; лс 22,8 к-но 2 брикета; лс 25,1 к-но 2 брикета; лс 25,4 к-но 2 брикета; лс 23,9 к-но 2 брикета; лс 20,7 к-но 2 брикета; лс 25,8 к-но 2 брикета; лс 23,5 к-но 2 брикета; лс 25,3 к-но 2 брикета; лс 25,9 к-но 2 брикета; лс 26,2 к-но 2 брикета; лс 25,6 к-но 2 брикета; лс 23,1 к-но 2 брикета; лс 25,2 к-но 2 брикета; лс 25,5 к-но 2 брикета; лс 22,5 к-но 2 брикета; лс 23,1 к-но 2 брикета; лс 25,2 к-но 2 брикета; сопа 24,7 к-но 2 брикета; сопа 23,5 к-но 2 брикета; сопа 25,9 к-но 2 брикета; лс 23,7 к-но 2 брикета; лс 26,4 к-но 2 брикета; сн 12,5 к-но судак 6 шт; ло 8 к-но 5 шт лещ; щука мел 20,9 2 брикета; краснопер 13,6 2 брикета; бирш 8,4 1 брикет; судак 13,3 1 брикет; щука 14,6 2 брикета; лс 27,9 к-но 2 брикета; лс 27,4 к-но 2 брикета; лс 25,8 к-но 2 брикета; лс 25,1 к-но 2 брикета; лс 26,8 к-но 2 брикета; лс 28,2 к-но 2 брикета; лс 27,3 к-но 2 брикета; лс 25,1 к-но 2 брикета; лс 25,7 к-но 2 брикета; лс 24,3 к-но 2 брикета; лс 27,2 к-но 2 брикета; лс 24,2 к-но 2 брикета; лс 22,7 к-но 2 брикета; лс 25,5 к-но 2 брикета; лс 23,3 к-но 2 брикета; лс 27,4 к-но 2 брикета; лс 7 - 6 штук лещ; сом 8,2-1 штука; гкр 2,7 к-но густера 8 шт; лс 23,3 - 2 брикета; лс 22,2 - 2 брикета; лс 24,3 к-но 2 брикета; лс 27 к-но 2 брикета; лс 22,2 к-но 2 брикета; лс 26,6 к-но 2 брикета; лс 26,1 к-но 2 брикета; лс 24,4 к-но 2 брикета; лс 25,3 - 2 брикета; лс 26,3 - 2 брикета; лс 26,5 - 2 брикета; лс 23,4-2 брикета; лс 24,2 - 2 брикета; лс 23,8 - 2 брикета; лс 22,4 - 2 брикета; лс 23,5 - 2 брикета; лс 22,8 - 2 брикета; лс 24 - 2 брикета; лс 24,4 - 2 брикета; лс 24,9 - 2 брикета; лс 26,1 - 2 брикета; лс 23,9-2 брикета; лс 24 - 2 брикета; лс 23,8-2 брикета; лс 24,9 - 2 брикета; лс 23,3-2 брикета; густера 21,3 - 2 брикета; густера 25,7-2 брикета; густера 24,9 - 2 брикета; густера 25-2 брикета; густера 27,6 - 2 брикета; густера 23 - 2 брикета; густера 23,6-2 брикета; густера 25,8-2 брикета; лс 24,7 - 2 брикета; лс 23,4-2 брикета; лс 24,7 - 2 брикета; лс 23,4-2 брикета; лс 24,3 - 2 брикета; лс 22,9 - 2 брикета; лс 23,3-2 брикета; лс 24 - 2 брикета; лс 22,6 - 2 брикета; лс 24,8 - 2 брикета; лс 24,6 - 2 брикета; лс 26 - 2 брикета; лс 24,7 - 2 брикета; лс 24,7 - 2 брикета; лс 28,5 - 2 брикета; лс 25,2 - 2 брикета; лс 26,5 -2 брикета; лс 25,5 - 2 брикета; лс 23 - 2 брикета; лс 25,9 - 2 брикета; лс 22,9 - 2 брикета; лс 21,5 - 2 брикета; лс 23,3 - 2 брикета; лс 26,2 - 2 брикета; лс 23,9-2 брикета; лс 24,8 - 2 брикета; лс 21,8 - 2 брикета; лс 24,3 - 2 брикета; лс 26,2 - 2 брикета; лс 26,6 - 2 брикета; лс 26,3 - 2 брикета; лс 24,8 - 2 брикета; лс 23,8-2 брикета; лс 24,3 - 2 брикета; лс 24,6 - 2 брикета; лс 24,4 - 2 брикета; лс 26,1 - 2 брикета; лс 24,2 - 2 брикета; лс 26,4 - 2 брикета; лс 25 - 2 брикета; лс 24,1 - 2 брикета; лс 27,2 - 2 брикета; лс 22,6 - 2 брикета; лс 23,5-2 брикета; лс 28,1 - 2 брикета; лс 24,2 - 2 брикета; лс 22,7 - 2 брикета; лс 23,3 - 2 брикета; лс 23,4-2 брикета; лс 24,4 - 2 брикета; лс 24,2 - 2 брикета; лс 24,2 - 2 брикета; лс 23 - 2 брикета; лс 23,6-2 брикета.

Вышеуказанная подконтрольная продукция была принята (приобретена) в собственность ООО "Рыбный край" (по адресу: РФ, Удмуртская Республика, город Сарапул, улица Азина, дом 178) для организации предпринимательской деятельности, хранилась с целью реализации, для извлечения прибыли.

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 28.04.2021 (т. 2 л.д. 5-14) упомянутая выше пищевая рыбная продукция в полном объеме изъята и передана на ответственное хранение Санниковой Людмиле Михайловне - кладовщику ООО "Рыбный край", по адресу: РФ, Удмуртская Республика, с. Каракулино, ул. Раскольникова, 19; расписка Санниковой Л.М. от 28.04.2021 (т. 2 л.д.21).

Уведомлением от 10.06.2021 № 02-17/18-832, направленным на адрес электронной почты (т.2 л.д. 141), общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

18.06.2021 государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю Высочиной Е.Ю., в отношении ООО «Рыбный край» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в присутствии представителя общества по доверенности от 10.06.2021 (т.2 л.д. 136) Зориной С.В. составлен протокол об административном правонарушении № 299 (т.2 л.д. 143-147).

Определением от 18.06.2021 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю Волкова Ю.В. рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 22.06.2021. По ходатайству общества определением от 22.06.2021 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю Волкова Ю.В. рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 05.07.2021, о чем общество было извещено посредством направления копий указанных определений по электронной почте последнего.

Таким образом, ответчик установил, что ООО «Рыбный край» допустило нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.07.2021, установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, административным органом в присутствии представителей общества по доверенности от 10.06.2021 Зориной С.В. и от 18.03.2021 Назиповой А.Ф., вынесено постановление по делу об административном правонарушении (с учетом определения об исправлении опечатки от 15.11.2021), на основании которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований о признании постановления незаконным заявитель указывает на то, что протокол №299 об административном правонарушении от 18.06.2021 был составлен по ч. 1 ст. 10.43 КоАП РФ, однако, вынося оспариваемое постановление по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, должностное лицо вышло за пределы предъявленного правонарушения, нарушило право заявителя на защиту. По мнению заявителя, протокол №299 об административном правонарушении от 18.06.2021 и постановление по делу об административном правонарушении содержат лишь указание нарушения в общем виде, перечень нормативных актов, содержащих нарушения, содержит общий характер, ни один из пунктов не содержит четкого, конкретного исчерпывающего перечня допущенных нарушений. Общество полагает, что спорная продукция не хранилась, не перевозилась и не реализовывалась; она находилась в стадии технологического процесса, была помещена в технологическую тару, не предназначенную для транспортировки, хранения и реализации; технологическая тара, в которой замораживается рыба, не является упаковкой, ее назначение - защита рыбы от посторонних загрязнений и механических повреждений при перемещении внутри морозильной камеры, соответственно, у производителя не было обязанности размещать на этой таре всю информацию, предусмотренную ст. 17 ТР ТС 021/2011. Заявитель настаивает, что вел технологический процесс (замораживание) в полном соответствии с Технологической инструкцией; рыба не находилась в обращении, не готовилась к реализации. Общество считает необоснованным указание административного органа на то, что при осмотре рыба хранилась упакованной в потребительскую тару (картонные коробки) в мороженном виде, что является конечным этапом технологического процесса; окончание процесса замораживания может быть определено только специальными измерениями, произведенными технологической службой предприятия; размещение рыбы в сухие картонные коробки не может свидетельствовать о том, что коробки являются потребительской тарой. Сведений, достоверно подтверждающих, что в момент осмотра холодильных камер рыба находилась именно в потребительской упаковке, готовой к реализации, материалы дела не содержат; маркировка же на таре необходима, когда рыбная продукция помещается в потребительскую упаковку. Общество указывает, что прослеживаемость продукции обеспечивается на этой стадии внутренними документами: промысловыми журналами и первичными документами (товарными накладными, подтверждающими приемку выловленной рыбы в день вылова); из данных документов можно проследить дату вылова и, соответственно, установить срок годности.

Также заявитель полагает, что заинтересованным лицом необоснованно было отказано в проведении ветеринарной экспертизы и принято решение об утилизации рыбы по мотивам отсутствия прослеживаемости (маркировки); прослеживаемость обеспечена первичными документами (промысловым журналом и товарными накладными); прослеживаемость в данном случае это установление даты вылова. Выловленная рыба является безопасной: вода в реке Кама считается благополучной; в материалы дела представлены протоколы испытаний и сертификат, подтверждающий соответствие технологического процесса переработки рыбы (замораживания) нормативным документам; термическая обработка (замораживание) обеспечивает обеззараживание рыбной продукции. Каждая партия выловленной рыбы проходит ветеринарную экспертизу; нарушение допущено только в части невнесения полного объема выловленной рыбы в электронную систему ФГИС «Меркурий», что произошло по причине большого объема вылова в последние дни перед нерестом; в период нереста программа «Меркурий» технически не позволяет внести объем выловленной рыбы.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление указало, что факт совершения обществом административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным. Ответчик указывает, что мороженая пищевая рыбная продукция (выявленная сотрудниками полиции 28 апреля 2021 года по адресу: Удмуртская Республика, с. Каракулино, ул. Раскольникова, 19) находилась в холодильнике без маркировки, упакованная в потребительскую тару (картонные гофрированные коробки, а не блок - формы), что является конечным этапом технологического процесса. Согласно сведениям ФГИС «Меркурий» по перечисленным ветеринарно - сопроводительным свидетельствам от 27.04.2021, а также журналу входной продукции (производственный ВСД от 23.04.2021), замороженная рыбная продукция 27.04.2021 направлена получателю ООО «Рыбный край» УР, г. Сарапул, ул. Азина, 178ж с предприятия - отправителя ООО «Рыбный край» УР, Каракулинский район, с. Каракулино, ул. Раскольникова, ул. 19 в реализацию в пищу людям. Получателем, ООО «Рыбный край» УР, г. Сарапул, ул. Азина, 178ж указанные ветеринарно- сопроводительные документы погашены 29.04.2021. Таким образом, указанные документы от 27.04.2021 не могут подтвердить ни происхождение подконтрольной продукции животного происхождения (пищевая рыбная продукция, выявленная 28.04.2021), ни маркировку, содержащую сведения о наименовании продукции, дате производства, установленном сроке годности и иные сведения, предусмотренные законом и нормативными документами, ни установить безопасность которого для здоровья населения и происхождение на благополучие территории по заразным болезням животных, невозможно.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечания к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции для целей Закона № 184-ФЗ понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2 Закона № 184-ФЗ).

Согласно п.1 ст.36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017).

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ) предусмотрено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно ч. 2 указанной нормы Закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Частями 3 и 4 той же статьи предусмотрено, что пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом - седьмом пункта 2 настоящей статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются посредством, в том числе:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

определения физико-химических, органолептических, микробиологических и иных показателей, характеризующих свойства пищевых продуктов, а также установления критериев их идентификации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

применения систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе с применением системы критических контрольных точек при анализе опасных факторов;

маркировки отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации;

развития мер в сфере стандартизации в целях повышения качества пищевых продуктов, материалов и изделий, процессов и технологий их производства;

установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов;

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (ст. 9 Закона №29-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 20 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.п.1, 5 ст.15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (ст. 39 Закон № 52-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно ст. 4 TP ТС 021/2011:

"пищевая продукция аквакультуры" - объекты аквакультуры, извлеченные (выловленные) из полувольных условий их содержания, разведения или искусственно созданной среды обитания;

- "непереработанная пищевая продукция животного происхождения" - не прошедшие переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультуры.

Статьей 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Статьей 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (п.1).

Согласно п.1 ст. 10 Глава 3 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 9 статьи 17 Главы 3 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (п. 12 ст. 17 TP ТС 021/2011).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162 принят Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (вместе с "ТР ЕАЭС 040/2016. Технический регламент Евразийского экономического союза. О безопасности рыбы и рыбной продукции") (далее ТР ЕАЭС 040/2016), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

Согласно п. 4 TP ЕАЭС 040/2016:

- "живая рыба" - рыба, плавающая в естественной или приближенной к ней среде обитания, с естественными движениями тела, челюстей, жаберных крышек;

"мороженая пищевая рыбная продукция" - рыба, водные беспозвоночные, водные млекопитающие и другие водные животные, а также водоросли и другие водные растения, в том числе продукция из них, подвергнутые процессу замораживания до температуры в толще продукта не выше минус 18°С;

- "пищевая продукция аквакультуры животного происхождения" - рыба, водные беспозвоночные, водные млекопитающие и другие водные животные, извлеченные (выловленные) из полувольных условий их содержания, разведения или искусственно созданной среды обитания;

- "непереработанная пищевая рыбная продукция" - пищевая рыбная продукция, изготовленная из рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих и других водных животных, а также водорослей и других водных растений, не прошедшая переработку (обработку);

- "изготовитель" - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе иностранный изготовитель, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию пищевой рыбной продукции и ответственные за ее соответствие требованиям технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза);

В силу пункта 8 ТР ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI настоящего технического регламента.

Пунктом 9 TP ЕАЭС 040/2016 предусмотрено, что при обращении на территории Союза непереработанная пищевая рыбная продукция животного происхождения сопровождается ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченным органом государства - члена Союза (далее - государство-член), и товаросопроводительной документацией.

В соответствии с п. 11 Раздела IV ТР ЕАЭС 040/2016 не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности.

Согласно п. 12 TP ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.

Кроме того, в соответствии с п.54 TP ЕАЭС 040/2016 процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Из содержания п. 72 TP ЕАЭС 040/2016 следует, что маркировка пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011).

Информация, содержащаяся в маркировке пищевой рыбной продукции, должна быть нанесена на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов - на государственном (государственных) языке государства-члена, на территории которого реализуется пищевая рыбная продукция, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011).

В соответствии с п.73 TP ЕАЭС 040/2016 маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать следующие сведения:

а)наименование пищевой рыбной продукции, которое включает в себя:

наименование вида пищевой рыбной продукции (например, "рыбный кулинарный полуфабрикат", "рыбные консервы");

зоологическое наименование вида водного биологического ресурса или объекта аквакультуры (например, "палтус черный гренландский");

вид разделки пищевой рыбной продукции (например, "филе трески", "спинка минтая", "тушка сельди");

вид обработки (например, "пастеризованная", "маринованная", "восстановленная").

Для имитированной пищевой рыбной продукции информация об имитации указывается в наименовании или через тире от наименования шрифтом, не отличающимся от шрифта, использованного для наименования продукта, включая размер этого шрифта;

б)для непереработанной пищевой рыбной продукции - информация о принадлежности к

району добычи, извлечения (вылова) или к объектам аквакультуры;

в) информация о составе пищевой рыбной продукции;

г) наименование и место нахождения изготовителя или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-изготовителя, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица (при наличии), наименование и место нахождения импортера;

д) дата производства пищевой рыбной продукции (для продукции, упакованной не в месте изготовления, дополнительно указывают дату упаковывания).

Маркировка пищевой рыбной продукции, упакованной не в месте изготовления этой продукции (за исключением случаев упаковывания пищевой рыбной продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должна содержать информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой рыбной продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя;

е) срок годности пищевой рыбной продукции (кроме живой рыбы и живых водных беспозвоночных);

ж) условия хранения пищевой рыбной продукции;

з) масса нетто (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции - масса нетто мороженой пищевой рыбной продукции без глазури);

и)информация об использовании ионизирующего излучения (при использовании);

к) состав модифицированной газовой среды в потребительской упаковке пищевой рыбной продукции (при использовании);

л) наличие вакуума, кроме рыбных консервов (при использовании);

м) рекомендации по использованию (в том числе по приготовлению) пищевой рыбной продукции в случае, если ее использование без таких рекомендаций затруднено либо может причинить вред здоровью потребителей, привести к снижению или утрате вкусовых свойств этой пищевой рыбной продукции;

н) использование рыбы с нерестовыми изменениями при производстве пищевой рыбной продукции (при производстве рыбных консервов);

о) информация о замораживании (охлаждении) пищевой рыбной продукции;

п) массовая доля глазури в процентах (для мороженой глазированной пищевой рыбной продукции);

р) показатели пищевой ценности (для переработанной пищевой рыбной продукции); с) сведения о наличии в пищевой рыбной продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов;

т) единый знак обращения продукции на рынке Союза.

Маркировка пищевой рыбной продукции, помещенной в транспортную упаковку, осуществляется в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) (п. 77 TP ЕАЭС 040/2016).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 принят Технический регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (вместе с "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки") (далее ТР ТС 022/2011), статьей 3 которого предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 4.2. ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Так, пунктом 1 части 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

В силу пункта 2 части 4.1 ТР ТС 022/2011 предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Разделом 3 ГОСТ 7630-96 "Рыба и рыбные продукты. Методы анализа, маркировка, упаковка" (далее ГОСТ 7630-96) предусмотрено, что маркировку наносят на русском языке и (или) на государственном языке страны, на территории которой находится предприятие, или на языке той страны, по заказу-наряду которой изготовлена продукция. Маркировка содержит следующие структурные элементы: наименование и местонахождение предприятия-изготовителя; товарный знак предприятия; наименование продукта; принадлежность к району промысла; длину и массу рыбы (крупная, средняя или мелкая); вид разделки (обезглавленная, потрошеная, пласт, ломтики и т.д.); вид обработки (охлажденная, соленая, вяленая, копченая, мороженая и т.д.); степень солености (малосоленая, слабосоленая, среднесоленая, крепкосоленая); сорт (при наличии сортов) и категория (для филе рыбного мороженного); обозначение нормативного документа; знак соответствия <*>; массу нетто (брутто, тары - при необходимости); дату изготовления (число, месяц, год); число, месяц и час окончания технологического процесса (для особо скоропортящейся продукции) (<*> Действует на территории Российской Федерации). Маркировка транспортной тары дополнительно содержит: количество потребительских упаковок; номер вагонной партии; фамилию мастера (или номер) и номер укладчика. Маркировка потребительской тары дополнительно содержит: способ употребления; состав (сырье и материалы);условия и сроки хранения; срок годности <*>;обозначение или наименование пищевых добавок; наличие вакуума в упаковке; информационные данные о пищевой и энергетической ценности 100 г продукта: белки, жиры, углеводы (г), витамины В , В , РР (мг), 1 2 А, Д , Д (м.е.), калорийность (ккал) и другие данные в зависимости от ассортимента продукции в соответствии с порядком информации населения о пищевой и энергетической ценности продуктов питания (<*> Действует на территории Российской Федерации). Для пищевой продукции с содержанием витаминов В, В более 0,1 1 2 мг и РР более 2,0 мг на 100 г продукта необходимо указать их количество. На потребительскую тару с продуктами из рыбы и морепродуктов, подвергающихся перед употреблением дополнительной обработке, заносят надпись с указанием способа приготовления.

Согласно ст.2 "TP ТС 005/2011. Технического регламента Таможенного союза. О безопасности упаковки" (Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки") (далее - TP ТС 005/2011): "транспортная упаковка" - упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу.

В силу п.4.3.1 ГОСТ 7630-96 «Упаковка в ящики, корзины, обрешетки» (п. 4.3.) продукцию упаковывают, в том числе, в ящики из гофрированного картона по ГОСТ 13516 или по другим нормативным документам (мороженую, копченую, вяленую, сушено-соленую, провесную рыбу и в потребительской таре, продукты переработки водорослей и др.);

Мороженую продукцию упаковывают в ящики из гофрированного картона с обечайкой. Для местной реализации могут применяться ящики без обечаек (п. 4.3.2 ГОСТ 7630-96).

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (ред. от 02.04.2020) утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее - Ветеринарные правила № 589), разработанные в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 3 Ветеринарных правил № 589 оформление ВСД осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований от лабораторий (испытательных центров), осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом (п.6 Ветеринарных правил № 589).

Пунктом 11 Ветеринарных правил № 589 предусмотрено, что в случае оформления ВСД в электронной форме ВСД сохраняются в ФГИС ВетИС в течение 3 лет, но не менее чем до истечения срока годности подконтрольного товара.

Кроме того, пп. 15, 16 Ветеринарных правил № 589 предусмотрено, что Оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара:

а) в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте,

б) в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если подконтрольные товары реализуются конечным потребителям на данном предприятии розничной торговли,

(пп. "б" в ред. Приказа Минсельхоза России от 02.04.2020 N 177)

в) для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.

Оформление ВСД не требуется при перемещении по территории Российской Федерации:

произведенного подконтрольного товара для целей, указанных в подпункте "в" пункта 15 настоящих Правил, если перемещение подконтрольного товара осуществляется его производителем;

домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности, исключая их перемещение на выставочные мероприятия и спортивные соревнования;

сельскохозяйственных животных для их выпаса (включая отгонное скотоводство), поения, купания, выгула, осуществляемым владельцем животного или уполномоченным им лицом в пределах территории субъекта Российской Федерации;

подконтрольного товара, приобретенного для целей, указанных в подпункте "в" пункта 15 настоящих Правил, осуществляемого без смены его владельца;

подконтрольных товаров, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, при их перемещении, в соответствии с пунктом 10 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденного настоящим приказом.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 18.12.2015 N 646 "Об

утверждении Перечня продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы" уполномоченные лица организаций имеет право оформить ВСД на подконтрольную продукцию из Группы 03 - рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные: «Живая рыба. Рыба свежая или охлажденная»: - до их поступления на место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; - после прохождения процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности продукции, установленной ветеринарным законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что в ходе административного расследования Управлением было установлен факт нарушения ООО «Рыбный край» норм действующего законодательства в области технического регулирования, выраженных в том, что 28.04.2021 в период времени с 17 час. 25 мин. до 20 час. 32 мин. обществом по адресу фактического осуществления деятельности: РФ, Удмуртская Республика, с. Каракулино, ул. Раскольникова, 19, осуществлялось хранение с целью реализации мороженой пищевой рыбной продукции без маркировки, содержащей сведения о наименовании продукции, дате производства, установленном сроке годности и иные сведения, предусмотренные законом и нормативными документами, установить безопасность которой для здоровья населения и происхождение на благополучие территории по заразным болезням животных невозможно, а также при отсутствии соответствующих ветеринарных сертификатов и товаросопроводительной документации, чем нарушены требования TP ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Объективная сторона правонарушения, совершенного ООО "Рыбный край" выразилась в нарушении требований технических регламентов Таможенного союза, в связи с хранением (при организации предпринимательской деятельности для извлечения прибыли) подконтрольной продукции животного происхождения (пищевая рыбная продукция) (в соответствии с Перечнем подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утв. приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза) без маркировки, содержащей сведения о наименовании продукции, дате производства, установленном сроке годности и иные сведения, предусмотренные законом и нормативными документами, установить безопасность которой для здоровья населения и происхождение на благополучие территории по заразным болезням животных невозможно, при отсутствии соответствующих ветеринарных сертификатов и товаросопроводительной документации.

Согласно сведениям ФГИС «Меркурий» по ветеринарно-сопроводительным свидетельствам от 27.04.2021 (т. 2 л.д. 47, а также журналу входной продукции (производственный ВСД от 23.04.2021 (т. 2 л.д.46), замороженная рыбная продукция 27.04.2021 направлена получателю ООО «Рыбный край» УР, г. Сарапул, ул. Азина, 178ж, с предприятия - отправителя ООО «Рыбный край» УР, Каракулинский район, с. Каракулино, ул. Раскольникова, ул. 19 в реализацию в пищу людям. Получателем, ООО «Рыбный край» УР, г. Сарапул, ул. Азина, 178ж указанные ветеринарно - сопроводительные документы погашены 29.04.2021.

Таким образом, согласно сведениям ФГИС «Меркурий» спорная рыбная продукция была реализована ООО «Рыбный край» в полном объеме до 28 апреля 2021 года, без соответствующей маркировки.

Доводы общества в указанной части опровергаются материалами дела.

Согласно представленной ООО «Рыбный край» Технологической инструкции по изготовлению рыбы мороженой, утвержденный директором ООО «Рыбный край» Валеевым P.M. 01.04.2018г. (далее - Технологическая инструкция (т. 2 л.д. 166-170), сырье фасуется порциями в блок - формы (противни), коробки, пачки. Далее, уложенная в блок - формы рыба замораживается в морозильной камере. Время загрузки и выгрузки рыбы из морозильного устройства и данные контрольных измерений температуры замороженной рыбы регистрируются в специальном журнале. Однако упомянутый журнал обществом не представлен.

Следующий этап технологического процесса: выгрузка блоков рыбы из блок-форм (противней). После выгрузки из морозильных установок мороженую рыбу немедленно упаковывают в ящики из гофрированного картона. Маркирование потребительской и транспортной тары с мороженой рыбой производится в соответствии ГОСТ Р 51074, ГОСТ 7630 «Рыба, морские млекопитающие, морские беспозвоночные, водоросли и продукты их переработки. Маркировка», ТР ЕАЭС 040 и ТР ТС 022.

Таким образом, согласно Технологической карте маркировка тары должна соответствовать требованиям регламента TP ЕАЭС 040 и TP ТС 022/2011, ГОСТ 7630-96, ТР ЕАЭС 040 и ТР ТС 022.

Вместе с тем, доказательств надлежащего исполнения обществом возложенных на него вышеприведенными нормами права обязанностей не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что представленными по делу доказательствами (протоколом об административном правонарушении от 18.06.2021, протоколом осмотра места происшествия от 28.04.2021, фототаблицами, материалами административного дела) подтверждено нарушение ООО «Рыбный край» вышеуказанных требований технических регламентов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях общества правомерно установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что последним не осуществлялось хранение спорной продукции с целью ее дальнейшей реализации, опровергаются материалами дела.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины ООО «Рыбный край» в совершении вменяемого ему административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется. Материалы дела не содержат доказательств принятия ООО «Рыбный край» всех зависящих от него меры по соблюдению требований указанных технических регламентов.

Таким образом, суд считает, что в действиях (бездействиях) общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исследовав и оценив доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заявителем, как малозначительное, не представлено и судом не установлено.

Выявленное нарушение создает угрозу возникновения пищевых отравлений людей, заболеваний и иного вреда здоровью, а также материального ущерба, распространения инфекционных болезней животных и человека, что является по своему характеру существенным и угрожающим общественным интересам, нарушает конституционное право на охрану здоровья и безопасные условия жизни и здоровья граждан.

Административное наказание назначено юридическому лицу в виде административного штрафа в порядке ч. 3.2., 3.3. ст.4.1. КоАП РФ в размере ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно 50000 руб., с учетом характера административного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, того обстоятельства, что ранее к ответственности за аналогичное правонарушение общество не привлекалось, учитывая, что согласно представленным документам общество на момент рассмотрения дела об административном правонарушении находилось в трудном финансовом положении, в связи с наложением ареста судебными приставами на расчетный счет и имущество предприятия (постановление о возбуждении исполнительного производства от 22.03.2021г. №18039/21/139080; определение судьи Сарапульского городского суда УР от 09.04.2021г.; договор купли-продажи недвижимого имущества №02-10/2017 РК от 05.10.2017г.), представлен договор займа от 01.11.2017г. №СИ 01-11-17РК; от 11.12.2017г. №СИ 01-12-17РК, баланс предприятия за 2020г, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба. Основания для дальнейшего снижения размера штрафа отсутствуют.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления по делу об административном правонарушении б/н от 05.07.2021 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы общества о неправомерном отказе административным органом в удовлетворении ходатайства о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы мороженой пищевой рыбной продукции выявленной сотрудниками полиции 28 апреля 2021 года по адресу: Удмуртская Республика, с. Каракулино, ул. Раскольникова, 19, подлежат отклонению.

В силу п.2,3 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов. Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Довод общества о нарушении прав последнего указанием в резолютивной части оспариваемого постановления на ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, вместо ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ судом отклоняется, поскольку определением от 15.11.2021 административным органом исправлена допущенная в резолютивной части оспариваемого постановления от 05.07.2021 опечатка. Кроме того, содержание протокола об административном правонарушении от 18.06.2021 и постановления от 05.07.2021 свидетельствуют об установлении в действиях общества состава вменяемого правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и с учетом исправительного определения от 15.11.2021 не допускают неоднозначного их толкования.

Иные доводы заявителя отклоняются, как противоречащие представленным в дело доказательствам.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Рыбный край» г. Сарапул о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю г. Киров по делу об административном правонарушении от 05.07.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В.Иютина