Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А32-12010/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-12010/2021

г. Краснодар «12» мая 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2022.

Полный текст решения изготовлен 12.05.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 317237500298011, ИНН <***>), третьи лица: межмуниципальный отдел по городу Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю, министерство природных ресурсов Краснодарского края о запрете осуществления деятельности

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика и третьих лиц – не явились

установил:

Администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) и просит:

- признать незаконной деятельность ответчика по размещению и эксплуатации магазина, станции технического обслуживания и мойки транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:41:0901001:1479;

- запретить ответчику, а также иным лицам осуществлять деятельность по размещению и эксплуатации магазина, станции технического обслуживания и мойки автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:41:0901001:1479.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Горячеключевского городского суда Краснодарского края по делу № 2а-857/2021.

Решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 27.09.2021 по делу № 2а-857/2021 административное исковое заявление ФИО1 к администрациии муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края удовлетворено, признано незаконным решение администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:41:0901001:1479 площадью 300+/-6 кв. м, расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, ст. Саратовская, ул. Ленина, 2А, категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на условно разрешенный вид использования «Объекты придорожного сервиса - 4.9.1»: Станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов», незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18.01.2022 решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 27.09.2021 отменено, в иске отказано.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2022 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о наличии оснований для возобновления производства по делу.

Ответчик и третьи лица, извещенные о месте и времени в порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку своих представителей не обеспечили.

С учетом мнения истца и на основании статей 146, 147 АПК РФ производство по делу возобновлено.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме и пояснил, что дополнительных документов и ходатайств не имеет.

Для подготовки лиц, участвующих в деле, к судебным прениям в судебном заседании 18.04.2022 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15-10 час. текущего дня. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны и третьи лица явку своих представителей не обеспечили, дополнительных документов и ходатайств не направили.

Спор рассматривался судом по правилам ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц по имеющимся материалам дела. Аудиозапись судебного заседания не велась.

Как следует из материалов дела, 15.02.2021 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО3 выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:41:0901001:1479, площадью 300 кв. м, расположенный по адресу: г. Горячий Ключ, ст. Саратовская, ул. Ленина, 2А, принадлежащий на праве собственности ФИО1, отнесенный к категории земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», используется не по целевому назначению.

Земельный участок не огорожен, в границах участка расположен магазин, станция технического обслуживания автомобилей, автомобильная мойка.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденным решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года № 373, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования, утвержденным решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 сентября 2013 года № 243, земельный участок находится на территории существующей усадебной застройки. В соответствии с Генеральным планом и Правилам землепользования и застройки земельный участок находится в границах водоохранной зоны, в границах утвержденных зонами санитарной охраны артскважин III пояса, в ориентировочных границах санитарно-защитной зоны от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 23:41:0901001:1479 расположено здание (нежилое), наименование «гараж-мастерская», площадью 150,8 кв. м, этажность 1, кадастровый номер 23:41:0901001:1973, принадлежащее на праве собственности (запись регистрации 23:41:901001:1973-23/10/2017-2) ФИО1

Истец указывает, что земельный участок и расположенное на нем здание входит в водоохранную зону, размещение на земельном участке станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление услуг мойки транспортных средств нарушает требования пп. 5 п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Администрация, указывая, что осуществляемая на участке деятельность создает угрозу причинения вреда окружающей среде, обратилась с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, статьей 7 Закона N 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П указал, что реализация экологической функции является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрация в целях сохранения окружающей среды (в том числе и водных объектов) на территории соответствующего муниципального образования, исключения ее загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков вправе обратиться в суд с исковым заявлением о запрете на использование спорного объекта (осуществление определенной деятельности).

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами. На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 ВК РФ) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

Частью 4 статьи 65 ВК РФ установлено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров (часть 5 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности общества, предусматривает его использование для целей размещения производственной деятельности со встроенными объектами торговли, общественного питания, обслуживания автотранспорта, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно Классификатору ВРИ, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в редакции до 08.04.2019), правовым режимом использования земельного участка с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта - 4.9» предусмотрено использование земельного участка для размещения постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1. Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривал размещение автомоек.

Вместе с тем, фактически земельный участок используется для размещения магазина, станции технического обслуживания автомобилей, автомобильной мойки.

Таким образом, осуществляемая на спорном земельном участке деятельность по размещению и эксплуатации станции технического обслуживания и мойки автотранспортных средств прямо противоречит определенному законом правовому режиму его использования как входящему в границы водоохранной зоны.

Требования по соблюдению специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов установлены ВК РФ, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и не связаны с наличием вида разрешенной деятельности установленной земельным законодательством и других сведений о местоположении указанных территорий и наличия либо отсутствия установленных ограничений в государственном кадастре недвижимости.

Специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов устанавливается в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Таким образом, образующие специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов ограничения направлены на обеспечение публичных интересов, а также права каждого на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, вопрос о наличии либо отсутствии оснований для предоставления услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, позволяющего размещение указанных объектов, не разрешен. Указанное также установлено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18.01.2022.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что предпринимателем как собственником земельного участка осуществляется деятельность по эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей, мойки автотранспортных средств в нарушение прямого запрета на осуществление такой деятельности в водоохранной зоне, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Администрация в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представила доказательств того, каким образом деятельность истца по размещению и эксплуатации на земельном участке магазина противоречит определенному законом правовому режиму его использования как входящему в границы водоохранной зоны.

О проведении судебной экспертизы с целью установления состояния и наличия угрозы жизни и здоровья граждан администрация не заявила.

Истец не представил суду доказательств того, что зданию магазина, принадлежащего ответчику, грозит обрушение или иные негативные последствия, то есть возможность причинения вреда в будущем администрацией не доказана.

При изложенных обстоятельствах требования администрации, направленные на запрещение эксплуатации ответчиком объекта недвижимости (магазина) по основаниям статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению судом без удовлетворения.

В удовлетворении требований администрации о запрете иным лицам осуществлять деятельность по размещению и эксплуатации магазина, станции технического обслуживания и мойки автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:41:0901001:1479, поскольку запреты в отношении неопределенного круга лиц не могут быть приняты. Такой запрет установлен в силу подпункта 5 пункта 15 статьи 65 ВК РФ.

Аналогичные правовые выводы изложены в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.10.2021 № Ф08-10190/2021 по делу № А32-19043/2020.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика и взысканию в доход федерального бюджета РФ, ввиду освобождения истца от ее уплаты в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 317237500298011, ИНН <***>) осуществлять деятельность по размещению и эксплуатации станции технического обслуживания и мойки транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:41:0901001:1479.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 317237500298011, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Петрунина