Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А41-8845/2021




Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8845/21
07 июля 2021 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2021 года


Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания М.М. Абдулкадировой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Шереметьево-Карго» (ИНН 7712014197)

к Шереметьевской таможне ФТС России (ИНН 7712036296)

о признании незаконным и отмене Постановления от 28.01.2021 №10005000-3296/2020

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – Царькова О.А., п-т, дов. от 20.05.2021, диплом

от заинтересованного лица – Ульбашев М.Х., уд, дов. от 15.02.2021 №05-17/03681, диплом, Гуцалов А.В., п-т, дов. от 15.06.2021 №05-07/17050

УСТАНОВИЛ:

АО «Шереметьево-Карго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления от 28.01.2021 №10005000-3296/2020.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, требования не признал, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и административного производства, суд установил следующее.

30.09.2020 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) прибыли товары по авианакладной № 235-78506116 в количестве двух мест весом 26 кг. В таможенный орган были представлены необходимые товаросопроводительные документы, карго-манифест (авиакомпания Turkish Airlines Ink) от 30.09.2020, авианакладная 235-78506116 от 29.09.2020 и исходящий манифест «MPLID: NN00000022516» от 29.09.2020.

01.10.2020 товары были помещены на временное хранение на склад временного хранения (далее СВХ) АО «Шереметьево-Карго» о чём владелец СВХ подал в таможенный орган отчёт по форме ДО-1 №111410 от 01.10.2020 о принятии товаров на хранение, который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/011020/0213333.

В ходе проверки сведений, представленных в указанной отчетности, таможенным органом установлено, что в графе 3 отчёта (наименование товара) указано: «курьерский груз».

Согласно сведениям, указанным в графе «описание» исходящего манифеста «MPLID: NN00000022516» от 29.09.2020 товары представляют собой «товары народного потребления», получателями которых являются физические лица.

Таким образом, владелец СВХ в отчёте по форме ДО-1 в графе 3 (наименование товара) не указал наименования товаров в соответствии со сведениями, указанными в авианакладной. Следовательно, указанный отчет содержит недостоверную информацию.

По факту указания в отчете ДО-1 недостоверной информации, уполномоченным должностным лицом Шереметьевской таможни в отношении АО «Шереметьево-Карго» 16.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении №10005000-3296/2020.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Шереметьевской таможни в отношении АО «Шереметьево-Карго» 28.01.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10005000-3296/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в качестве обоснования заявленного требования на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу статьи 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчётности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

Диспозиция статьи 16.15 КоАП России предусматривает ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется не указание в отчёте по форме ДО-1 в графе 3 (наименование товара) точного наименование всех товаров по индивидуальным накладным в соответствии со сведениями, указанными в реестре грузов.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что по настоящее время ни таможенный пост «Аэропорт Шереметьево (грузовой)», ни Шереметьевская таможня не передают в информационную систему АО «Шереметьево-Карго» как владельца СВХ информацию о факте регистрации документов, указанных в пункте 3 Порядка, о реквизитах указанных документов и содержащихся в них сведениях, хотя и располагают копиями договоров между АО «Шереметьево-Карго» и авиакомпаниями, помещающими груз на временное хранение.

В условиях отсутствия от таможенного поста «Аэропорт Шереметьево грузовой)» вышеуказанной информации АО «Шереметьево-Карго» заполняет графы отчетов ДО-1 на основании имеющихся документов (транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) таможенных), указанных в пункте 4 Приложения №1 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. N 444.

Так, информация в графе 3 «Наименование товара» отчета владельца СВХ по форме Д0-1 №111410 от 01.10.2020г., а именно: «Курьерский груз», соответствует информации, указанной в транспортном документе - авианакладной №235-78506116 («Courier material»).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из положений статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и (формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно статьи 414 ТК ЕАЭС, владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Формы отчетности, а также порядок и сроки ее представления таможенным органам установлены, в том числе, приказом ФТС России от 18.03 2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444).

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444, владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения N 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение N 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение N 2), ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Как следует из п.3 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444, отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный № 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

В соответствии с п.5 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444, заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения N 2 к настоящему приказу. Сведения о наименовании, количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

Пунктом 4 приложения N 2 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 предусмотрено, что информация о факте регистрации документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, о реквизитах указанных документов и содержащихся в них сведениях передается в информационную систему владельца склада временного хранения (далее - СВХ) (лица, получившего разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) при условии наличия у таможенного поста сведений, подтверждающих заключение договора хранения (иного договора, в соответствии с которыми осуществляется временное хранение товаров) между указанным владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) и уполномоченным лицом.

Пунктом 9 приложения N 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 предусмотрено, что если в процессе временного хранения товаров владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) осуществляется разделение товарной партии и (или) устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах), указанным в транспортных или коммерческих документах, или в случае прибытия товаров воздушным транспортом без транспортных документов владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) извещает об этом таможенный пост (либо оперативно-дежурную службу данного таможенного поста либо таможни) путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы представляются таможенному посту в течение шести часов с момента их оформления.

Судом установлено, что товары прибыли на территорию таможенного союза 30.09.2020 согласно авиационной накладной №235-78506116.

К авиационной накладной приложен манифест №ТК6162, содержавший наименование груза, которое представлено 30.09.2020 в СВХ.

Данный манифест содержит ссылку на авианакладную, где наименование товара указано – КУРЬЕРСКИЙ ГРУЗ.

К данному манифесту был приложен список товаров прибывших на территорию таможенного союза, который также получен СВХ 12.10.2020.

Судом отклонены доводы таможни о представлении в адрес заявителя манифеста MPL ID №№00000022516, содержащего наименования товара, поскольку доказательств его реального представления именно для составления отчета ДО-1, таможней не представлено, при истребовании данных доказательств судом.

Более того, заявителем в материалы дела представлено сообщение ООО «ЕМС Гарант» в адрес которого прибыли курьерские поставки, то том что Общество не участвует в эксперименте по таможенному оформлению экспресс-грузов, в связи с чем отсутствует детализация товара.

Таким образом судом установлено, что на мент формирования отчета ДО-1, у заявителя отсутствовал список товаров, по которым можно было идентифицировать наименование товара.

В настоящем случае, суд не усматривает в деянии общества субъективной стороны вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности вмененного общества состава административного правонарушения, выраженного в отсутствие его субъективной стороны, что согласно ст. 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном, а в данном случае, отмену оспариваемого постановления и удовлетворение заявленных требований..

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, и отменить постановление Шереметьевской таможни от 28.01.2021 №10005000-3296/2020 о назначении АО «Шереметьево-Карго» административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 16.15 КоАП РФ.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.


Судья Е.В. Васильева