Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А71-14531/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-14531/2017
г. Ижевск
15 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании заявление Межрегиональной общественной организации «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства» г. Ижевск о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской ФИО2 Курбановича, выразившегося в несовершении действий, направленных на возврат плакатов,

с участием: Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике г. Ижевск, должника Государственного учреждения Управления МВД России по г. Ижевску, Администрации города Ижевска в лице Управления по наружной рекламе и информации г. Ижевск

в присутствии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 01.03.2017, ФИО4;

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 09.01.2017; от УФССП по УР: не явился, уведомлен; от должника: не явился, уведомлен; от Администрации г. Ижевска: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональная общественная организация «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства» (далее – МОО «ЗРИП», организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения требований от 15.11.2017) о

признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Хизриева Магомеда Курбановича, выразившегося в несовершении исполнительных действий, направленных на возврат плакатов, и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем совершения исполнительных действий, направленных на возврат плакатов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Судебный пристав-исполнитель требования не признал, письменный отзыв на заявление в суд не представил; по ходатайству судебного пристава– исполнителя, в отсутствие возражения заявителя, к материалам дела приобщены дополнительные документы.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, должник Государственное учреждение Управления МВД России по г. Ижевску, третье лицо Администрации города Ижевска в лице Управления по наружной рекламе и информации отзыв на заявление не направили, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, должника Государственного учреждения Управления МВД России по г. Ижевску, третьего лица Администрации города Ижевска в лице Управления по наружной рекламе и информации, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что Арбитражным судом Удмуртской Республики по делам № А71-5211/2014, № А71-5210/2014, № А71-5205/2014, № А71-5203/2014, № А71-5201/2014, № А71-5199/2014, № А71-4987/2014, № А71- 4272/2014, № А71-4256/2014, № А71-4255/2014, № А71- 4254/2014, № А71- 4253/2014, № А71- 4252/2014, № А71- 4250/2014, № А71-4248/2014, № А71-4247/2014, № А71-4246/2014, № А71-4245/2014, № А71-4244/2014, № А71- 4243/2014, № А71-4242/2014 были выданы исполнительные листы № ФС 000382266 от 10.02.2015, № ФС 000382809 от 12.03.2015, № ФС 000382888 от 13.02.2015, № ФС 000382887 от 13.02.2015, № ФС 000382814 от 12.03.2015, № ФС 000382886 от 13.02.2015, № ФС 000382761 от 18.03.2015, № ФС 000382885 от 13.02.2015, № ФС 000382387 от 26.02.2015, № ФС 000382811 от 12.03.2015, № ФС 000382462 от 25.02.2015, № ФС 000382884 от 13.02.2015, № ФС 000382386 от 26.02.2015, № ФС 000382760 от 18.03.2015, № ФС 000382883 от 13.02.2015, № ФС 000382464 от 25.02.2015, № ФС 000382762 от 18.03.2015, № ФС 000382522 от 06.02.2015, № ФС 00382882 от 13.02.2015, № ФС 000382881 от 13.02.2015, № ФС 000382880 от 13.02.2015 соответственно на возврат должником Государственным учреждением Управления МВД России по г. Ижевску взыскателю Межрегиональной общественная организация «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства» изъятой по протоколу изъятия

вещи (плаката), находящейся на ответственном хранении у Мымрина Алексея Владимировича по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 272.

17.06.2016 судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП РФ по УР ФИО7 вынесены постановления об отмене постановлений об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительным производствам (т. 1 л.д. 9-28).

10.08.2016 судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП РФ по УР ФИО7 вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству № 36313/15/18021-ИП (т. 1 л.д. 8).

01.02.2017 возобновленные исполнительные производства переданы на исполнение судебному приставу- исполнителю ФИО8 (т. 2 л.д. 75-76).

28.08.2017 судебным приставом- исполнителем отобраны объяснения у инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Ижевску ФИО9 по вопросу о местонахождении плакатов.

16.10.2017 постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительным производствам направлены в адрес должника, представителем должника получены.

Считая, что неисполнение судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительных производств требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» является незаконным бездействием, МОО ЗРИП обратилась в Арбитражный суд УР с заявлением.

Заявитель указывает, что согласно сведениям сайта УФССП России по УР исполнительные производства находится в производстве судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП России по Удмуртской Республике ФИО8 При этом, ответчик с даты вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства не принял мер по понуждению должника совершить определённые действия, содержащиеся в исполнительном документе, что определяет его бездействие. МОО ЗРИП отмечает, что документальных доказательств понуждения должника к совершению действий, содержащихся в исполнительном документе ответчиком заявителю не предоставлено, как не представлено и доказательств совершения в отношении должника действий, предусмотренных статьёй 105 Закона об исполнительном производстве; административного дела в отношении должника по статье 17.15 КоАП РФ ответчиком не возбуждалось; заявитель потерпевшим соответственно не признавался; постановлений о совершении в отношении должника каких- либо действий и (или) понуждении должника совершить какие-либо действия заявитель от ответчика не получал. Вышеизложенное, по мнению организации, указывает на бездействие ответчика по неисполнению решений Арбитражного суда Удмуртской Республики, что влечет нарушение имущественных прав и законных интересов заявителя.

Возражая против заявленных требований судебный – пристав исполнитель сослался на то обстоятельство, что установить местонахождение плакатов в настоящее время не представляется возможным, у должника плакаты отсутствуют.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд в силу ст.71 АПК РФ пришел к следующим выводам.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса постановления старшего судебного пристава, судебного пристава- исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Частью 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - ФЗ «О судебных приставах») на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве», Закон № 229-ФЗ) актов других органов и должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве,

судебный пристав-исполнитель в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (п. 1 ст. 13 ФЗ «О судебных приставах»).

Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 14 ФЗ «О судебных приставах»).

В статье 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется в числе прочих, на принципах законности (п. 1); своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2). Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом (ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Частью 1 ст. 36 Федерального закона № 229 установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Указанный в части 1 ст. 36 Федерального закона N 229-ФЗ двухмесячный срок не является пресекательным, но установлен в интересах взыскателя и гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику, в силу чего судебный пристав-

исполнитель обязан в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа принять все установленные меры для исполнения названного документа.

Однако в силу ч. 8 ст. 36 Федерального закона N 229-ФЗ истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

В соответствии со ст. 68 Закона № 229-ФЗ меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства, а в случае установления срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - после истечения такого срока.

Несоблюдение указанного срока является нарушением требований, установленных законодательством об исполнительном производстве, и подлежит оценке в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа при рассмотрении судами споров о законности действий (бездействия) судебного пристава.

Несовершение судебным приставом действий (непринятие мер), предусмотренных Законом об исполнительном производстве, и направленных на правильное и своевременное исполнение судебных актов, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Одним из обстоятельств, которое учитывает суд при рассмотрении дел, касающихся рассмотрение вопроса признания бездействия судебных приставов-исполнителей является достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления.

Материалами дела подтверждено, что с момента возобновления исполнительного производства (17.06.2016, 10.08.2016) судебным приставом- исполнителем отобраны только объяснения у инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Ижевску ФИО9 по вопросу о местонахождении плакатов.

Доказательства отсутствия у судебного пристава- исполнителя объективной возможности совершения своевременных исполнительных действий в материалы дела не представлены.

В данном конкретном случае отсутствуют уважительные причины неисполнения ответчиком требований исполнительного документа в установленный срок.

Частью 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 данного Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст. 68 Закона № 229-ФЗ меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства, а в случае установления срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - после истечения такого срока.

Несоблюдение указанного срока является нарушением требований, установленных законодательством об исполнительном производстве, и подлежит оценке в совокупности с другими обстоятельствами, послужившими причиной для неисполнения требований исполнительного документа при рассмотрении судами споров о законности действий (бездействия) судебного пристава.

В силу ч.1,2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав- исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что судебным приставом- исполнителем в рамках исполнительных производств не были приняты исчерпывающие меры, в том числе предусмотренные п.1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, принудительного исполнения должником –ГУ Управление МВД России по г. Ижевску требований исполнительных документов, выданных Арбитражным судом Удмуртской Республики.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя о признании бездействия судебного пристава- исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской ФИО2 Курбановича, выразившегося в несовершении исполнительных действий, направленных на возврат плакатов, и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем совершения исполнительных действий, направленных на возврат плакатов, суд признает обоснованным.

В силу п.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие судебного пристава- исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской ФИО2 Курбановича, выразившееся в несовершении исполнительных действий, направленных на возврат плакатов.

2. Обязать судебного пристава- исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской ФИО2 Курбановича устранить допущенное нарушение прав и законных интересов

заявителя путем совершения исполнительных действий, направленных на возврат плакатов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина