Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А51-747/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-747/2020
г. Владивосток
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Восток" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 19.05.2000)

к Государственному учреждению - Приморскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 28.06.2002) в связи с деятельностью филиала №3

о признании недействительным и отмене решения от 19.12.2019 №30/ПДС о возмещении расходов в размере 184 681,07 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены;

от фонда – ФИО2 по доверенности, удостоверение, диплом,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Восток" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Приморскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (далее – учреждение, страховщик, ФСС) в связи с деятельностью филиала №3 о признании недействительным и отмене решения от 19.12.2019 №30/ПДС о возмещении расходов в размере 184 681,07 руб.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, от страхователя поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителя.

Как следует из заявления, учреждение со ссылкой на письмо ФСС от 19.01.2019 № 02-08-01/17-04-13832 полагает, что действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, но при этом право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода.

Отклоняя довод фонда о том, что ФИО3 не уделяла должного времени для ухода за ребенком, поскольку это осуществляют также иные члены семьи, заявитель исходит из того, что в силу ч. 4 ст. 11.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, одно из этих застрахованных лиц сохраняет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Законодательством Российской Федерации не установлен минимальный предел сокращения продолжительности рабочего времени, не предусмотрены ограничения в выплатах пособия или возможность перерасчета его размера в зависимости от продолжительности рабочего времени. По мнению заявителя, вывод фонда о злоупотреблении страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещенного за счет средств Фонда, является незаконным и необоснованным. Ссылается на положения Федерального Закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» о том, что суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, а ущерб взыскивается с виновных лиц.

Представитель фонда с требованиями учреждения не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, указывает, что в рассматриваемом случае пособие по уходу за ребёнком не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. Полагает, что действия страхователя направлены на создание искусственной, экономически необоснованной ситуации с целью предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счёт средств фонда.

Считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований учреждения отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании ежегодного плана-графика выездных проверок Филиалом №3 Государственного учреждения - Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на основании решения от 12.11.2019 в период с 12.11.2019 по 21.11.2019 была проведена выездная проверка Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Восток" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу по вопросам полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных выплат и расходов, предусмотренных Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации за период с 01.07.2017 по 31.12.2018. По итогам выездной проверки был составлен акт № 204/ПДС от 26.11.2019, на который учреждением были представлены возражения.

В ходе выездной проверки специалистами фонда были проверены листки нетрудоспособности, справки о рождении ребенка, справки с места работы (социальной защиты населения) другого родителя о том, что он не получает единовременное пособия при рождении ребёнка, заявления о назначении пособия, расчеты пособия по уходу за ребенком, расчётные листы, реестр выплаченных пособий, приказы, трудовые книжки, карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов, сведения о среднем заработке, из которого исчислены пособия, табеля учета рабочего времени.

В ходе проверки ФСС установлен случай начисления ежемесячного пособия за период с июля 2017 по 19.04.2018 по уходу за ребенком (ФИО4 19.10.2016 г.р) до достижения им возраста 1,5 лет работнику ФИО3, являющейся бабушкой ребё нка и работающей в условиях неполного рабочего времени.

11.07.2017 заявитель предоставил в филиал №3 электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по уходу за ребёнком в отношении застрахованного лица – ФИО3.

На основании представленных страхователем сведений, филиалом фонда было назначено ФИО3 пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет в сумме 21 391,63 руб., выплата пособия осуществлена через банк платёжными поручениями с июля 2017 по апрель 2018, всего в сумме 184681,07 руб.

По результатам рассмотрения материалов проверок, возражений страхователя ФСС в участием лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченных представителей по доверенности - ведущего бухгалтера ФИО5 и ведущего юрисконсульта ФИО6) вынесено решение о возмещении расходов страхователю от 19.12.2019 №30/ПДС, в котором предложено в добровольном порядке возместить расходы в сумме 184681,07 руб., излишне понесенные территориальным органом Фонда.

На основании выставленного фондом требования от 13.01.2020 №1/ПДС учреждению в течение 10 календарных дней с даты получения требования следует возместить страховщику излишне понесённые им расходы в связи с несоблюдением норм действующего законодательства, а также расходов, фактически произведённых страхователем, но не подтверждённых документами о целевом использовании средств в сумме 184 681,07 руб.

Не согласившись с указанным решением, полагая его незаконным и основанным на выводах не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства по существу спора, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее постановление Правительства РФ №294 от 21.04.2011) Приморский край с 01.07.2017 участвует в реализации пилотного проекта по прямым выплатам страхового обеспечения, в соответствии с которым пособия оплачиваются непосредственно Государственным учреждением - Приморским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п.4 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 №294).

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 255-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе: организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ, а также пункту 5 части 1 статьи 1.4 Закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию является, в том числе, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В силу пункта 4 части 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии со статьей 11.1 Закона №255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2). В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц (часть 4).

Аналогичная норма предусмотрена статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В соответствии со статьей 256 ТК РФ, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

В силу статьи 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (статья 91 указанного Кодекса).

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

В таком случае, получение работниками пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, призвано компенсировать заработок, утраченный ими из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, выплата пособия по уходу за ребёнком возможна при наличии двух оснований: работник фактически осуществляет уход за ребёнком и работает на условиях неполного рабочего времени, причём ежемесячное пособие компенсирует утраченный заработок и не является дополнительным материальным обеспечением.

Статьей 4 Закона №81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (статьи 13, 14 Закона № 81-ФЗ).

Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (далее – Порядок № 1012н).

Согласно пункту 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Подпунктом «а» пункта 39 Порядка № 1012н определено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Для назначения отпуска и выплаты пособия работником предоставляется в бухгалтерию организации: заявление, копия свидетельства о рождении и иные документы, указанные в пункте 54 Порядка № 1012н.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае, Фондом произведена выплата пособия по уходу за ребенком сотруднику заявителя, работающему на условиях неполной рабочей недели, а именно: ФИО3 (начальнику участка хранения) предоставлен отпуск по уходу за ребенком (внуком), на период которого установлен неполный рабочий день продолжительностью 7 часов с понедельника по пятницу, выходные дни – суббота и воскресенье. Рабочая неделя составляла – 35 часов.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного пунктом 1 статьи 11.2 Закона № 225- ФЗ.

Режим работы указанного лица составил 88% занятости рабочего времени в неделю (35 часов / 40 часов) * 100% = 88%). Заработок ФИО3 на период отпуска по уходу за ребенком сократился на 12,5%, а не на 40%.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 13.05.2014 № 983-О, ежемесячное пособие по уходу за ребенком направлено исключительно на оказание поддержки семье, воспитывающей малолетнего ребенка, указанное пособие выполняет задачу компенсации определенной части заработка трудоспособного лица с целью создания, насколько это возможно в конкретный период, благоприятных условий для ухода за малолетним ребенком и для его воспитания, предоставляя этому лицу возможность продолжать трудовую деятельность, сочетать такую деятельность с уходом за ребенком и сохранять при этом право на получение указанного пособия. Лица, осуществляющие уход за ребенком, вправе отказаться от пособия и продолжить трудовую деятельность либо совмещать получение пособия с трудовой деятельностью (на условиях неполного рабочего времени или работы на дому).

Как следует из материалов дела, мать ребёнка – ФИО7 не работает, что подтверждается справкой из органов социальной защиты населения №154 от 31.05.2017, поэтому фактически мать ребёнка имеет возможность осуществлять уход за ребёнком, в то время как у ФИО3 отсутствовала возможность полноценного ухода за ребёнком при работе 7 часов в день.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что сокращение рабочего времени на 60 минут является формальным, не обеспечивает продолжение осуществления ухода за ребенком и не влечет утрату работниками заработка.

В рассматриваемой ситуации пособие по уходу за ребенком, выплаченное работнику наряду с незначительно уменьшенной заработной платой, уже не является ее компенсацией, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что позволяет судить о несоблюдении условий, установленных частью 2 статьи 11.1 Закона №255-ФЗ, для сохранения за указанным сотрудником права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Указанная правовая позиция соответствует изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 №307-КГ17-1728 по делу №А13-2070/2016 .

Учитывая фактические обстоятельства, установленные по делу, суд приходит к выводу о правомерности принятого фондом решения.

Доводы заявителя со ссылкой на письмо ФСС от 19.01.2019 № 02-08-01/17-04-13832 о том, что законодательством не предусмотрено ограничений по продолжительности неполного рабочего времени застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, но при этом право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода, судом отклоняются, поскольку выплата пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего времени противоречит целям установления и назначения самого пособия, которое в рассматриваемой ситуации уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

В настоящем случае имело место незначительное сокращение рабочего времени лица, претендующего на получение пособия по уходу за ребенком (на 1 час в день), такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а потому действия заявителя обоснованно расценены фондом как совершенные в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения за счет средств фонда, в размере, превышающем сумму пособия, возможностью получения которого обладала неработающая мать ребенка, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Ссылка страхователя на ст.19 Федерального Закона от 19.05.1995 №81-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», необоснованна, так как оспариваемым решением сумма подлежащая возмещению 184681,07 руб., взыскивается не с получателя пособия - ФИО3, а со страхователя - ФГКУ комбинат «Восток» Росрезерва.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что оспариваемым решением от 19.12.2019 №30/ПДС страхователю правомерно предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда, в сумме 184 681,07 руб. Данное решение соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, требования учреждения являются неправомерными и удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования Федеральному государственному казенному учреждению комбинат "Восток" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Андросова Е.И.