Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А84-1992/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1992/20
06 сентября 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена «26» августа 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено «06» сентября 2021 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 30.04.2020 № 7-46-2020

Заместителя прокурора города Севастополя в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества по Республики Крым и г. Севастополю

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь)

Обществу с ограниченной ответственностью «КСП «Память Ленина» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь)

Обществу с ограниченной ответственностью «Галеон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь)

Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя

Городу федерального значения Севастополь в лице Правительства Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь);

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

на стороне ответчика:

Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя;

на стороне истца:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (ОГРН: <***>)

о признании сделки недействительной,

в присутствии в судебном заседании:

от прокуратуры города Севастополя: ФИО1 на основании служебного удостоверение;

от Межрегионального территориального управления Росимущества по Республики Крым и г. Севастополю: ФИО2, представителя по доверенности от 20.08.2021;

от Правительства Севастополя: ФИО3, представителя по доверенности №8236/01-01- 02.1-30/02/20 от 21.09.2020;

от Общества с ограниченной ответственностью «КСП «Память Ленина»: ФИО4, представителя по доверенности от 01.03.2019;

от Общества с ограниченной ответственностью «Галеон»: ФИО5, представителя по доверенности от 15.02.2021;

иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили,

при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО6

установил:

Заместитель прокурора города Севастополя в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества по Республики Крым и г. Севастополю обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), Обществу с ограниченной ответственностью «КСП «Память Ленина» (далее – ООО «КСП «Память Ленина»), Обществу с ограниченной ответственностью «Галеон» (далее – ООО «Галеон»):

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка № 706 от 02.08.2019, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «КСП «Память Ленина»;

- об обязании Общества с ограниченной ответственностью «КСП «Память Ленина» и Общества с ограниченной ответственностью «Галеон» освободить земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126;

- о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Города федерального значения Севастополя на земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126;

- о возложении на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности снять земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126 с кадастрового учёта.

Определением от 15.05.2020 заявление принято к производству суда.

Определением от 12.08.2020 по делу назначена судебная экспертиза, перед экспертом поставлены следующие вопросы:

- имеется ли в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126 река Ай-Тодорка как поверхностный водный объект? Если да – то каковы географические координаты (характерные поворотные точки) данной реки в пределах указанного земельного участка?

- соответствуют ли географические координаты береговой линии реки Ай-Тодорка и пруда «Терновским», имеющиеся в материалах дела, фактическим координатам?

- имеется ли гидравлическая (гидрологическая) связь между рекой Ай-Тодорка и прудом «Терновский» в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126, контур 12?

Заключением эксперта от 17.02.2021 № 1653/6-3 (т. 3 л.д. 84-110) даны следующие ответы на поставленные вопросы:

- в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126 нет поверхностного водного объекта река Ай-Тодорка;

- координаты береговой линии реки Ай-Тодорка и пруда «Терновский» имеющиеся в материалах дела, не соответствуют фактическим координатам.

В судебном заседании 27.05.2021 опрошен эксперт-специалист Иваново В.Е., в судебном заседании 06.07.2021 опрошен эксперт ФИО7.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства «26» августа 2021 года размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru. 05.08.2021.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по доводам искового заявления (т.1 л.д. 5-11), разъяснений Севприроднадзора на 7-06-2021/74-21 от 26.03.2021 (т. 4 л.д. 39-44).

Представитель Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в судебном заседании требования прокуратуры поддержал по доводам отзыва на иск (т. 1 л.д.106) ,возражений на заключение эксперта (т. 4 л.д. 38).

Представитель ответчика ООО «КСП «Память Ленина» в судебном заседании возразил против удовлетворения иска по доводам отзыва на иск (т. 2 л.д. 1-10), суду пояснил:

- ООО «КСП «Память Ленина» является правопреемником Колхоза «Память Ленина», что подтверждается в том числе Уставом от 24.11.2014 (т. 2 л.д. 96-107), владеет земельным участком с момента предоставления 10.06.1959 сельскохозяйственной артели «Память Ленина» по Государственному акту на вечное пользование землёй колхозам № 531327 (т. 2 л.д.11-19), последующее владение подтверждено Государственным актом на право постоянного пользования землёй <...>.

Представитель ответчика ООО «Галеон» в судебном заседании возразил против удовлетворения иска по доводам отзыва на иск (т. 2 л.д. 108-110), дополнительного отзыва на иск (т. 4 л.д. 95-100, 122-127).

В материалы дела представлен отзыв на иск со стороны Севрееста, согласно которому в удовлетворении иска в части требований к Севреестру ответчик просит отказать (т. 2 л.д. 112-113).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Прокуратурой города Севастополя проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об охране водных ресурсов, об охране и рациональном использовании земель в охранной зоне реки Ай-Тодорка в районе водоема «Терновский».

По результатам проверки с привлечением специалистов Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Департамента городского хозяйства города Севастополя, специалиста-геодезиста установлено, что 02.08.2019 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО «КСП «Память Ленина» заключен договор аренды № 706 земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126 площадью 1 360 124 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Терновка, КСП «Память Ленина», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» (т. 1 л.д. 17-22).

В соответствии со статьёй 1 Договора № 706 от 02.08.2019 предметом договора является земельный участок 91:01:022001:126 площадью 1 360 124 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, с. Терновка, КСП «Память Ленина» (далее – Участок).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок находится в собственности субъекта федерации - Города федерального значения Севастополя, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (т. 1 л.д. 26, 51-71).

Согласно выписке из ЕГРП от 17.05.2018 № 91/ИСХ/18-91298 правообладателем земельного участка 91:01:022001:126 на праве постоянного (бессрочного) пользования является Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Память Ленина» (т. 1 л.д. 26, т. 2 л.д. 24-95) на основании государственного акта на право постоянного пользования землёй от 13.03.1997 серия <...> (т. 1 л.д. 28-35, 72-80, т. 2 л.д. 20-23), согласно выписке из ЕГРП от 22.04.2020 № 91/001/050/2020-11656 – находится в аренде у ООО «КСП «Память Ленина» с 28.08.2019 на 48 лет (т. 1 л.д. 53).

Указанный земельный участок является многоконтурным, состоящим из 17-ти разрозненных контуров. Общая площадь земельного участка составляет свыше 1,336 млн квадратных метров. Контур № 12, площадью 206 492 кв. м.

Пруд «Терновский» находится полностью в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126, контур № 12.

В материалы дела представлен ответ Департамента городского хозяйства города Севастополя, адресованный Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуре с приложением Плана-схемы границ земельных работ с. Терновка, КСП «Память Ленина» (КН 9:01:022001:126/12) с указанием границ реки Ай-Тодорка, границ береговой полосы реки Ай-Тодорка, границ прибрежной защитной полосы реки Ай-Тодорка, границ водоохраной зоны реки Ай-Тодорка (т.1 л.д. 86).

С согласия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 17.03.2020 между ООО «КСП «Память Ленина» и ООО «Галеон» б/н заключен договор субаренды земельного участка площадью 206492 кв.м. № 12, входящий в состав вышеуказанного земельного участка (т. 1 л.д. 47-50)

По информации Севприроднадзора в границах участка № 12 находятся водные объекты общего пользования - река Ай-Тодорка и пруд «Терновский», являющийся ее водотоком. Данные водные объекты согласно нормам Водного кодекса РФ, в силу прямого указания закона находятся в собственности Российской Федерации.

Река Ай-Тодорка включена в государственный водный реестр под № 21010000312106300000880, тип водного объекта – река. Водоем «Терновский» также включен в государственный водный реестр под № 321299000000190, тип водного объекта – пруд (т. 1 л.д. 87-95), границы береговой линии реки Ай-Тодорка установлены приказом Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севрпироднадзор) от 20.1.22019 № ПР/489 (т. 3 л.д. 34, 37-41).

В материалы дела представлены акты:

- от 16.1.02018 № 1559 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обследования земельного участка 91:01:022001:126, согласно которого – о неиспользовании земельного участка по целевому назначению (т. 1 л.д.41-45);

- от 18.02.2020 Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 60/1/13-2020-Р, согласно которому на земельном участке 91:01:022001:126 в границах прибрежной полосы реки Ай-Тодорка выявлен факт размещения отвалов размываемым грунтов (т.1 л.д. 96-97);

- от 14.05.2021 Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 135/13-2021, подписанный Государственным инспектором Города федерального значения Севастополя в области окружающей среды, представителями Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя, межрайонной природоохранной прокуратуры, МТУ Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, согласно которому на момент обследования земельного участка 91:01:022001:126 в его границах расположен пруд «Терновский», находящийся в руслу реки Ай-Тодорка, русло реки Ай-Тодорка характеризуется наличием водных ресурсов, течение в реке умеренное (т. 4 л.д. 59-64);

- от 14.05.2021 обследования территории, подписанный представителями ООО «КСП «Память Ленина», ООО «Галеон», согласно которому в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126 (контур 12) имеется водный объект – пруд Терновский, выше по рельефу, примерно в 100-150 метрах от пруда выявлено место высачивания грунтовых вод, питающих пруд «Терновский», выше указанного места высачивания грунтовых вод какой-либо водоток отсутствует, русло реки также отсутствует; ниже пруда «Терновский» имеется гидротехническое сооружение – плотина, оборудованная водовыпуском, в пределах гидротехнического сооружения наблюдается вытекание воды через водовыпуск (т. 4 л.д. 68-73).

Согласно письма Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгижромет) от 13.08.2021 № 620, письма Севприроднадзора № 4322/01-22-01-54/02/21 от 19.08.2021 – гидрометеорологические наблюдения в бассейне реки Ай-Тодорка, являющейся правым притоком реки Черная, – не проводятся (т. 4 л.д. 114-121).

Полагая интересы неопределённого круга лиц и Российской Федерации нарушенными, Прокуратура обратился с иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствие со статьёй 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования законов.

Как следует из подпункта 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в публичной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной собственности.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании пункта 3 части 2 статьи 5 ВК РФ водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Согласно статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с ГОСТ 19179 «Гидрология суши. Термины и определения» река – это водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло; пруд – это мелководное водохранилище площадью не более 1 км. кв.; исток реки – начало реки, соответствующее месту, с которого появляется постоянное течение воды в русле. Примечание. Истоком реки часто является родник, болото, озеро или ледник; озеро – естественный водоем с замедленным водообменом.

По информации Севприроднадзора в границах участка 91:01:022001:126, контур № 12 находятся водные объекты общего пользования – река Ай-Тодорка и пруд «Терновский», являющийся ее водотоком. Данные водные объекты согласно нормам ВК РФ, в силу прямого указания закона находятся в собственности Российской Федерации.

Статья 31 ВК РФ определяет, что государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Река Ай-Тодорка включена в государственный водный реестр под № 21010000312106300000880, тип водного объекта – река. Водоем «Терновский» также включен в государственный водный реестр под № 321299000000190, тип водного объекта – пруд.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Суд принимает во внимание заключение эксперта от 17.02.2021 № 1653/6-3 (т. 3 л.д. 84-110), согласно которому:

- в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126 нет поверхностного водного объекта река Ай-Тодорка;

- координаты береговой линии реки Ай-Тодорка и пруда «Терновский» имеющиеся в материалах дела, не соответствуют фактическим координатам.

Суд принимает доводы ответчика в части о том, что указанные в заключении эксперта выводы могут свидетельствовать о наличии оснований для проведения процедур, связанных с внесением в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта) и (или) об исключении из реестра сведений о водных объектах – в частности реки Ай-Тодорка (полностью или в части).

Вместе с тем, как в заключении эксперта от 17.02.2021 № 1653/6-3, так и в акте осмотра от 14.05.2021 обследования территории, подписанном представителями ООО «КСП «Память Ленина», ООО «Галеон», говорится о том, что примерно в 100-150 метрах от пруда выявлено место высачивания грунтовых вод, питающих пруд «Терновский».

Таким образом, на протяжении 100-150 метров выше по рельефу от пруда «Терновский» имеются признаки поверхностного водотока.

В акте от 14.05.2021 Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 135/13-2021, подписанном Государственным инспектором Города федерального значения Севастополя в области окружающей среды, представителями Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя, межрайонной природоохранной прокуратуры, МТУ Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, согласно которому на момент обследования земельного участка 91:01:022001:126 в его границах расположен пруд «Терновский», находящийся в руслу реки Ай-Тодорка, русло реки Ай-Тодорка характеризуется наличием водных ресурсов, течение в реке умеренное.

Предложение суда сторонам составить совместный акт осмотра – лицами, участвующими в деле не исполнено.

Учитывая, что содержание актов не является взаимоисключающим, суд принимает довод истца о наличии поверхностного водотока, по крайней мере на протяжении 100-150 метров выше по рельефу от пруда «Терновский».

Наличие поверхностного водотока после пруда «Терновский» вниз по рельефу – лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 14.06.2016 № 583-ПП «Об утверждении паспортов туристского маршрута активного отдыха в городе Севастополе «Большая севастопольская тропа» - Река Айтодорка является правым притоком реки Черная. Протекая через малорастворимые мергели и глины, река имеет неравномерный режим: после снеготаяния или сильных ливней она переполняется, летом может местами пересыхать. Выше села Терновка на реке имеется водохранилище.

Указанное нормативное описание реки Ай-Тодорка соответствует выводам судебной экспертизы, проведённой в период с 12.08.2020 по 17.02.2021 – то есть в летний период до начала снеготаяния.

Суд отмечает, что экспертом указано на проведение исследований «в период обильного выпадения атмосферных осадков, что исключает ошибочность или условность полученных выводов в связи с засушливостью местности, характерной для 2020 года».

В соответствии с частью 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с пунктами 9, 10Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов:

б) береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта;

г) береговая линия (граница водного объекта) пруда, водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды.

Согласно письма Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгижромет) от 13.08.2021 № 620, письма Севприроднадзора № 4322/01-22-01-54/02/21 от 19.08.2021 – гидрометеорологические наблюдения в бассейне реки Ай-Тодорка, являющейся правым притоком реки Черная, – не проводятся.

При указанных обстоятельствах выводы эксперта в отсутствие сведений о результатах многолетнего гидрометеорологического наблюдения в бассейне реки Ай-Тодорка, принимаются судом лишь в части того, что на момент проведения исследования поверхностного водного объекта реки Ай-Тодорка в границах, указанных в реестре – не обнаружено, а сами границы береговой линии реки Ай-Тодорка и пруда «Терновский» имеющиеся в материалах дела, не соответствуют фактическим координатам.

Таким образом, с учётом того, что сведения о реке Ай-Тодорка не исключены из Государственного водного реестра, суд приходит к выводу, что река и пруд (как водоток реки), находящиеся на спорном земельном участке 91:01:022001:126 контур № 12, являются поверхностными водными объектами и в силу прямого указания закона находятся в федеральной собственности.

Вне зависимости от указанного вывода в соответствии с ГОСТ 19179 «Гидрология суши. Термины и определения» исток реки – начало реки, соответствующее месту, с которого появляется постоянное течение воды в русле. Примечание. Истоком реки часто является родник, болото, озеро или ледник.

В случае принятия доводов ООО «КСП «Память Ленина» и ООО «Галеон», а также заключения судебной экспертизы об отсутствии поверхностного водного объекта – реки Ай-Тодорка вверх по рельефу от пруда «Терновский» в качестве основания для исключения советующих сведений из Реестра водных объектов, то в таком случае правовой режим пруд «Терновский» как части водотока реки Ай-Тодорка может быть изменён на режим озера, являющего истоком реки.

Такое изменение обстановки на момент рассмотрения иска с момента заключения оспариваемого договора не произошло.

Кроме того, такое изменение обстановки не изменяет правовой режим руслового пруда «Терновский» в части касающейся отнесения поверхностного водного объекта, к объекту не являющемуся прудом, обводнённым карьером – озеру (истоку реки) – как объекту относящемуся в силу закона к собственности Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть – покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

Действующее законодательство не предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации право распоряжаться земельными участками под водным объектом отдельно от самого водного объекта. Земельный участок, на котором находится водный объект в силу требований статьёй 102 ЗК РФ, относится к землям водного фонда, на которых не осуществляется формирование земельных участков.

В соответствии со статьями 209, 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 214 и пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктами 1, 5.2 Положения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, функции по управлению федеральным имуществом и полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

На территории Республики Крым и г. Севастополя указанные функции и полномочия осуществляет Межрегиональное территориальное управление Росимущества по Республике Крым и г. Севастополю (пункты 1, 4.1.1 приказа Росимущества от 25.10.2018 № 362 «О Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе»).

Поскольку в границах спорного земельного участка расположены водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, субъект федерации – Город федерального значения Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не вправе был распоряжаться таким земельным участком в силу вышеуказанных положений закона.

В силу пунктов 1, 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 ВК РФ, статьи 102 ЗК РФ, 209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц. Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отражённой в определении от 6 декабря 2018 г. по делу № 301-ЭС18-10194.

Суд признает заслуживающим внимания доводы ООО «Галеон» о том, что требования истца направлены на оспаривание части сделки - договора аренды земельного участка № 706 от 02.08.2019, в части касающейся земельного участка 91:01:022001:126, контур № 12.

Суд принимает доводы ООО «КСП «Память Ленина» о наличии у него прав, подтверждаемых Государственным актом на вечное пользование землёй колхозам № 531327, Государственным актом на право постоянного пользования землёй <...>.

В соответствии со статьёй 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со статьей 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Таким образом, ООО «КСП «Память Ленина» вправе рассчитывать на приведение своих отношений по поводу земельного участка 91:01:022001:126 в соответствие с российским законодательством в порядке, установленном Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» – в части земельного участка не занятого объектами, находящимися в собственности Российской Федерации в силу закона; в отношении земельного участка в части занятого объектами, находящимися в собственности Российской Федерации в силу закона, – в порядке, установленном федеральным законодательством.

В соответствии со статьёй 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Вместе с тем, статья 1 договора аренды земельного участка № 706 от 02.08.2019 определяет предмет договора – земельный участок 91:01:022001:126 в целом, без выделения контура № 12, и без выделения в границах обособленного контура № 12 части земельного участка, относящегося к землям Российской Федерации.

Кроме того, учитывая выводы суда об отсутствии у Города федерального значения Севастополя права собственности на часть земельного участка 91:01:022001:126 – суд приходит к выводу об отсутствии такого объекта вещных прав.

При указанных обстоятельствах суд лишён возможности применить положения статьи 180 ГК РФ и признаёт сделку недействительной в полном объёме.

Заинтересованные лица не лишены возможности привести свои отношения в соответствие с действующим законодательством.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии со статьей 615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 618 ГК РФ, если договор аренды по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, является ничтожным, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды.

Поскольку договор аренды земельного участка от 02.08.2019 № 706 является недействительной сделкой, в силу вышеизложенной нормы права договор субаренды земельного участка от 17.03.2020 также является недействительной (ничтожной) сделкой, как не соответствующей требованиям закона.

Истцом заявлено требование об обязании Общества с ограниченной ответственностью «КСП «Память Ленина» и Общества с ограниченной ответственностью «Галеон» освободить земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126.

Суд принимает довод ответчика ООО «КСП «Память Ленина», ООО «Галеон» о несоразмерности заявленного требования с учётом того, что интерес истца обоснован только в части земельного участка в части контура № 12.

Суд принимает довод ответчика ООО «КСП «Память Ленина», ООО «Галеон» о несоразмерности заявленного требования в части земельного участка в части контура № 12 с учётом того, что истцом не представлено доказательств, позволяющих достоверно определить границы земельного участка, с учётом подлежащего исключению из контура № 12 части, которая не может находится в собственности Города федерального значения Севастополя, находится в федеральной собственности.

Доказательств нахождения непосредственно на водном объекте, реке Ай-Тодорка, пруде «Терновский», в гарнцах реки Ай-Тодорка, границах береговой полосы реки Ай-Тодорка, границах прибрежной защитной полосы реки Ай-Тодорка, границах водоохраной зоны реки Ай-Тодорка объектов, принадлежащих ООО «КСП «Память Ленина» м (или) ООО «Галеон» истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, требование не является конкретизированным – не указаны объекты, от которых необходимо освободить спорный земельный участок.

Таким образом, указанные требования не могут быть удовлетворены.

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» определяет, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. Если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (пункт 52 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Поскольку в данном случае формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества не соответствует нормам действующего законодательства (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ, пункт 1 статьи 130 ГК РФ), а владение общедоступным поверхностным водным объектом Российская Федерация не утратила, нарушенное право Российской Федерации подлежит восстановлению, в том числе, путем признания отсутствующим права собственности Города федерального значения Севастополя в отношении спорного земельного участка, что соответствует разъяснениям, приведенным в пункте 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22.

Кроме того, спорный земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости.

Согласно абзацу третьему пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В настоящем деле судом не применены последствия действительности сделки, вместе с тем, основаниям для исключения записей из ЕГРП является не признание сделки недействительной, а признание объекта земельного участка 91:01:022001:126 – не существующим.

Одним из требований истца является требование о возложении на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности снять земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126 с кадастрового учёта.

В соответствии с пунктом 22 Обзора Судебной практики Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случаях, прямо предусмотренных законом. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на управление Росреестра, в отношении которого не доказан факт нарушения прав администрации, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Предложение суда истцу в определении от 15.05.2020 представить доказательства нарушения прав истца, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка – истцом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах основании для удовлетворения требования заявителя в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанности снять земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126 с кадастрового учёта – у суда не имеется.

В удовлетворении иска в указанной части суд отказывает.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков;

В соответствии с пунктом 12 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

С учётом положений пункта 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по требованию о признании сделки недействительной по настоящему делу составляет 6000 рублей.

Согласно абзацу второму пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Поскольку требование о признании недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № 706 от 02.08.2019, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «КСП «Память Ленина» удовлетворение, а Департамент освобождён от уплаты государственной пошлины – с соответчика надлежит взыскать в бюджет государственную пошлину в соответствующей доле – 3 000 рублей.

ООО «Галеон» внесены на депозит суда денежные средства в целях проведения по делу судебной экспертизы:

- № 4 от 10.08.2020 на сумму 50 000 рублей (т. 2 л.д. 138, 150);

- № 5 от 11.08.2020 на сумму 60 043 рубля 50 копеек (т. 2 л.д. 160);

- № 8 от28.12.2020 на сумму 65 000 рублей (т. 3 л.д.69-70, через сервис «Мой арбитр».

В удовлетворении исковых требований непосредственно к ООО «Галеон» отказано.

Вместе с тем, учитывая суть исковых требований к ответчику ООО «Галеон», а также активную позицию ответчика ООО «Галеон» при заявлении ходатайства о проведении по делу судебной экспертизы в целях установления обстоятельств, необходимых, для разрешения иска по требованию к Департаменту и ООО «КСП «Память Ленина», к Правительству Севастополя – суд не имея ввиду недобросовестность стороны, но учитывая активную позицию и фактический интерес ответчика ООО «Галеон» в сохранении оспариваемой сделки, применительно к положениям статьи 111 АПК РФ по аналогии процессуального права оставляет на ООО «Галеон».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования от 30.04.2020 № 7-46-2020 Прокуратуры города Севастополя удовлетворить частично.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № 706 от 02.08.2019, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «КСП «Память Ленина».

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером 91:01:022001:126.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КСП «Память Ленина» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 (Три тысячи рублей).

Решение по настоящему делу является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:022001:126.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (ч. 1 ст. 177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

Р.А. Ражков