Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А19-6893/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6893/2020

« 19 » марта 2021 года.

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 12.03.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании решений и действий органов и лиц, осуществляющих публичные полномочия в сфере закупок недействительными,

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666021, <...>), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЛАВА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664049, <...>, КВАРТИРА 15А/1),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО5 доверенность 38 АА 3147733 от 16.04.2020 (удостоверение адвоката);

от ответчика: ФИО6, доверенность № 7 от 25.01.2021 (паспорт);

от третьих лиц: от ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ»: ФИО7 доверенность от 25.02.2021 (паспорт); от ООО «СЛАВА»: Шелег И.Л. доверенность № 012-1РДА/2020 от 03.11.2020 (удостоверение);

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратился с иском в суд к МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Министерство, ответчики) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

– о признании недействительным открытого конкурса (по лоту № 6) на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (регистрационный номер открытого конкурса 3/2020) оформленный протоколом оценки, сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области от 14.04.2020;

– о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам № 333 «Шелехов (Бонус) – Иркутск (ц. Рынок) - Шелехов (Бонус)» и 334 ««Шелехов (Автостанция) – Иркутск (ц. Рынок) - Шелехов (Автостанция)», выданных простому товариществу ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА»;

– о признании незаконным отказа простому товариществу ИП ФИО2, ИП ФИО3, ФИО4 в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (регистрационный номер открытого конкурса 3/2020) оформленный протоколом оценки, сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области от 14.04.2020.

Истец требования поддержал по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц выступили на стороне ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании Соглашения на осуществление регулярных перевозок пассажиров № 32/119 от 21.04.2014 (с дополнительными соглашениями № 1 от 02.11.2015, № 2 от 28.03.2019), ФИО2 осуществляет пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок №333 и №334 (которые являлись предметом лота №6 открытого конкурса №3/2020).

Согласно пункту 6.1. дополнительного соглашения № 2 от 28.03.2019 срок действия соглашения продлен до 14.07.2020.

Как усматривается из представленных суду документов, 20.02.2020 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте РФ (http:// irkobl.ru/sites/gkh/) организатором торгов - Министерством жилищной политики, энергетики, транспорта Иркутской области были опубликованы извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Иркутской области № 3/2020, а также конкурсная документация.

02.03.2020 ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 был заключен договор о совместной деятельности (договор простого товарищества).

Пунктом 1.1. указанного договора установлено, что товарищи обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли от перевозки пассажиров и их материальных объектов (ручная кладь) на автобусных маршрутах межмуниципального пригородного сообщения:

№ 333 «Шелехов (Бонус) - Иркутск (Ц. Рынок) - Шелехов (Бонус)»;

№ 334 «Шелехов (Автостанция) - Иркутск (Ц. Рынок) - Шелехов (Автостанция)».

Согласно пункту 4.1. договора ведение общих дел товарищей осуществляется Товарищем 1 (ФИО2).

Ознакомившись с указанной информацией, товариществом была подана заявка на участие в конкурсе по лоту № 6 (заявка № 68).

Также к участию в конкурсе по лоту № 6 допущено простое товарищество в составе ООО «СЛАВА» и ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ», заявка № 65.

Согласно протоколу оценки, сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 14.04.2020 (далее – протокол) участникам договора простого товарищества ИП ФИО2, ИП ФИО4, ИП ФИО3 отказано в участии в открытом конкурсе № 3/2020 по основаниям, предусмотренным пунктом 3.3 конкурсной документации – в связи с несоответствием конкурсной заявки и прилагаемых к ней документам требованиям, установленным настоящей конкурсной документацией.

В связи с тем, что к участию в конкурсе № 3/2020 по лоту № 6 допущена единственная заявка под регистрационным номером № 65, комиссии приняла решение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута - участникам договора простого товарищества ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА».

Полагая, что открытый конкурс № 3/2020 проведен Министерством с нарушением Федерального Закона №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземные электрическим транспортом в Российской Федерации», а именно: ответчиком нарушен порядок осмотра транспортных средств, простым товариществом заявлены одни и те же транспортные средства на разные лоты конкурса; ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» до 27.04.2020 не подтвердили наличие всего необходимого количества транспортных средств, а также с нарушением положений части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Требование о признании сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в пункте 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ), торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь цель их восстановления.

В соответствии с пунктами 1 и 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Также при рассмотрении иска о признании торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Таким образом, для признания торгов (их результатов) недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Поскольку торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, то лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса, представив суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Исходя из системного толкования указанных положений участники закупки (лица, подавшие заявки на участие в торгах) признаются заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными.

Из материалов дела следует, что истец оспаривает результаты торгов в части признания победителем участников договора простого товарищества ООО «СЛАВА» и ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ», а также отказ простому товариществу ИП ФИО2, ИП ФИО3, ФИО4 на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту.

Рассмотрев довод истца о нарушении порядка осмотра транспортных средств, неосмотре отдельных транспортных средств, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

При этом не указанно, что транспортные средства, указанные участником открытого конкурса в заявке на участие должны числиться в реестре лицензий под лицензией такого участника.

В соответствии с частью 10 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

В соответствии с требованиями конкурсной документации комиссией министерства осуществлен выезд на место осмотра транспортных средств, указанных в заявке участников договора простого товарищества ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» И ООО «СЛАВА». Осмотр осуществлялся 16.04.2020 в 14-30 на улице Воронежская, д. 32 в городе Иркутске. Два транспортных средства (У752ВМ 138 и У738ВМ 138) осмотрены посредством видеосвязи.

В соответствии с Актом осмотра транспортных средств, предусмотренных заявкой участников договора простого товарищества ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» на участие в открытом конкурсе № 3/2020 на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области по лотам: № 1 - маршрут № 120 «Шелехов (ост. Конечная) - Иркутск (ост. Автовокзал) - Шелехов (ост. Конечная)» и № 126 «Шелехов (ост. Гончарово) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) -Шелехов (ост. Гончарово)»; № 3 - маршрут № 321 «Шелехов (ост. Бонус) - Иркутск (ост. Сквер им. Кирова) - Шелехов (ост. Бонус)»; № 6 - маршруты № 333 «Шелехов (Бонус) - Иркутск (Ц. Рынок) - Шелехов (Бонус)» и № 334 «Шелехов (ост. Автостанция) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - Шелехов (ост. Автостанция)»; № 7 - маршрут № 119 «Шелехов (Автостанция) - Иркутск (ост. Цирк) - Шелехов (Автостанция). В осмотре принимали участие члены комиссии министерства: начальник управления автомобильного транспорта министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - министерство) - заместитель председателя комиссии министерства ФИО8, начальник отдела организации пассажирских перевозок в управлении автомобильного транспорта министерства ФИО9, ведущий инженер отдела организации пассажирских перевозок в управлении автомобильного транспорта министерства Е.А. ФИО10. Также, присутствовали представители участников простого товарищества ФИО11, ФИО12.

В ходе проведенного осмотра, все транспортные средства, указанные в заявках участников договора простого товарищества ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» на участие в открытом конкурсе № 3/2020 по лотам № 1, № 3, № 6, № 7 представлены для осмотра.

Введение видео-фото съемки в процессе осмотра не предусмотрено ни действующим законодательством, ни каким-либо правовым актом министерства.

Довод истца об отсутствии длины транспортного средств в числе критериев оценки основан на неверном анализе совокупных норм действующего законодательства, поскольку истцом некорректно и необоснованно отождествляются понятия «класс» и «характеристики» транспортного средства. Равно, как и не относящейся к предмету отказа в участии в открытом конкурсе истцу является ссылка истца на оснащение заявленных автобусов оборудованием для перевозки людей с ограниченными возможностями, поскольку оценка «характеристик» транспортных средств осуществляется Министерством в случае допуска заявки к участию в открытом конкурсе.

Как поясняет ответчик, заявка потенциальным участником транспортных средств иного класса, отличного от установленного конкурсной документацией может повлечь дополнительную нагрузку на уличную дорожную сеть, внести дисбаланс в общий объем регулярных перевозок пассажиров по соответствующим направлениям, что негативно скажется на состоянии улично-дорожной сети и безопасности осуществляемых перевозок. Следуя мнению истца, заявляя транспортные средства особо большого класса, в случае, когда с учетом состояния улично-дорожной сети возможна эксплуатация только малого класса, в аналогичном количестве это может привести к банальной парализации транспортного обслуживания населения, созданию аварийных ситуаций и угрозы причинению вреда жизни и здоровью граждан, что недопустимо при организации транспортного обслуживания.

Так, предметом открытого конкурса № 3/2020 является право на осуществление перевозок по следующим межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области, распределенным конкурсной документацией указанного открытого по перечисленным лотам.

На участие в открытом конкурсе представлено 10 запечатанных конвертов с заявками, из которых участниками, из которых на участие в открытом конкурсе по лоту № 6 представлено 2 конверта: №65 с заявкой на участие в открытом конкурсе и документацией участников договора простого товарищества ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» и №68 с заявкой на участие в открытом конкурсе и документацией участников договора простого товарищества ИП ФИО2, ИП ФИО4, ИП ФИО3

По результатам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов установлено следующее.

Согласно пункту 2.3 конкурсной документации открытого конкурса № 3/2020 на конкурс выставляются межмуниципальные автобусные маршруты, сформированные лотами, технико-эксплуатационные характеристики которых представлены в Таблице 1 конкурсной документации.

На основании сведений, изложенных в Реестре, министерством в целях надлежащего транспортного обслуживания по межмуниципальному маршруту № 334 «Шелехов (ост. Автостанция) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) -Шелехов (ост. Автостанция)» в Таблице 1 конкурсной документации предусмотрено использование 10 транспортных средств малого класса, что в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ подразумевает использование транспортных средств длинной от более чем 5 метров до 7,5 метра включительно.

Тем не менее, в справке о транспортных средствах, включенной в состав заявки под регистрационным № 68, указано, что для осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 334 «Шелехов (ост. Автостанция) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - Шелехов (ост. Автостанция)» заявитель предлагает использовать транспортное средство ПАЗ 320435-04, длинна которого составляет 7,64 метра. В связи с чем, данное транспортное средство пунктом 14 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ отнесено к группе транспортных средств среднего класса (длина от более чем 7,5 метра до 10 метров включительно).

На основании вышеизложенного, по мнению суда, заявителю, представившему заявку под регистрационным № 68 – участникам договора простого товарищества ИП ФИО2, ИП ФИО4 и ИП ФИО3, обосновано отказано в участии в открытом конкурсе № 3/2020 по основаниям, предусмотренным пунктом 3.3 конкурсной документации - в связи с несоответствием конкурсной заявки и прилагаемых к ней документам требованиям, установленным конкурсной документацией.

Вместе с тем, при рассмотрении заявки и документации под регистрационным № 65 оснований для отказа в участии в открытом конкурсе № 3/2020 не выявлено.

В связи с тем, что к участию в открытом конкурсе № 3/2020 по лоту № 6 допущена единственная заявка под регистрационным № 65, комиссия по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (далее — комиссия министерства) в соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ принимает решение о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 333, 334 и карт указанных маршрутов регулярных перевозок - участникам договора простого товарищества ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА».

Учитывая, что в картах маршрута регулярных перевозок, выдаваемых участникам договора простого товарищества, согласно положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, указаны характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а государственный регистрационный знак такого средства не указывается, замена одного транспортного средства на другое транспортное средство (при соблюдении соответствующих характеристик транспортных средств, указанных в данных картах маршрута), не запрещается.

В связи с тем, что в ходе осмотра комиссии министерства представлены все транспортные средства, указанные в заявках участников договора простого товарищества ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» на участие в открытом конкурсе № 3/2020 по лотам № 1, № 3, № 6, № 7, а два транспортных средства (У752ВМ 138 и У738ВМ 138) осмотрены комиссией министерства посредством видеосвязи, победителю открытого конкурса 21.04.2020 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, суд находит данный довод искового заявления необоснованным.

Истцом ранее обжаловалось решение комиссии министерства в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС РФ по Иркутской области, антимонопольный орган) в порядке статьи 18.1 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением УФАС по Иркутской области № 038/684/20 от 19.05.2020 доводы ФИО2 были признаны обоснованными в части, однако нарушения не повлекли ограничения или устранения конкуренции, равно как и допуск заявки ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» был признан антимонопольным органом обоснованным и законным.

Так, в ходе рассмотрения антимонопольным органом жалобы ФИО2 были подробным образом исследования соответствующие материалы конкурсной документации, видеозаписи, а также все имеющие отношение к настоящему делу документы. Каких-либо нарушений в части необоснованном допуске третьих лиц к участию, а также в части осмотра транспортных средств третьих лиц, комиссией УФАС не найдено.

Проверив довод о заявлении одних и тех же транспортных средств на разные лоты открытого конкурса № 3/2020, арбитражный суд также не находит оснований для признания его обоснованным ввиду следующего.

Участниками договора простого товарищества ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» для участия открытом конкурсе № 3/2020 представлено 4 запечатанных конверта: № 63 с заявкой и документами на участие и документами по лоту 1, № 64 с заявкой на участие и документами по лоту 3, № 65 с заявкой на участие и документами по лоту 6, № 66 с заявкой на участие и документами по лоту 7.

Согласно пункту 2.3 конкурсной документации открытого конкурса № 3/2020, в целях обслуживания выставленных на конкурс межмуниципальных автобусных маршрутов регулярного сообщения, сформированных лотами, технико-эксплуатационные характеристики которых представлены в таблице 1 конкурсной документации, установлено точное количество подвижного состава определенного класса

Каждая из заявок, представленных участниками договора простого товарищества ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» (под регистрационными №№ 63, 64, 65, 66), соответствовала требованиям конкурсной документации, предъявленным в отношении каждого лота, в том числе вышеуказанным технико-эксплуатационным характеристикам, все заявки допущены до участия в открытом конкурсе.

Замечаний к проектам расписаний движения маршрутов у комиссии Министерства не имелось.

Пунктом 3.3. Конкурсной документации предусмотрено, что основанием для отказа заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе являются: несоответствие требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, установленным пунктом 3.2 настоящей конкурсной документации; несоответствие конкурсной заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным настоящей конкурсной документацией; предоставление несоответствующих действительности сведений для участия в конкурсе; наличие двух заявок одного или нескольких Заявителей в одном конверте; установление факта подачи одним Заявителем двух и более заявок в отношении одного лота, при условии, что поданные ранее заявки таким Заявителем не были отозваны.

Вышеуказанный перечень оснований для отказа в участии является исчерпывающим.

Кроме того, положения Федерального закона 220-ФЗ не содержат обязательных требований в части отказа в участии в случае подачи потенциальными участниками одних и тех же транспортных средств на несколько лотов.

С целью разъяснения вышеуказанного вопроса, простым товариществом ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» 11.03.2020 был направлен соответствующий запрос о разъяснении конкурсной документации в указанной части (по возможности заявления одних и тех же транспортных средств на разные лоты).

В соответствующем ответе комиссией Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области № 02-58-2732/20 от 16.03.2020 было указано на допустимость вышеуказанных действий.

Поскольку данные запрос на разъяснение положений конкурсной документации и ответ на запрос опубликованы на сайте www.irkobl.ru, то есть доступны неограниченному кругу лиц, ИП ФИО2 не мог не знать о допустимости подачи одних и тех же транспортных средств на разные лоты, равно как и данные участники не были ограничены в реализации указанных прав.

Также являются необоснованными доводы о невозможности обеспечения транспортного обслуживания ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» при заявлении одних и тех же транспортных средств.

По результатам открытого конкурса победителям выдаются соответствующие свидетельства и карты маршрута регулярных перевозок. При этом карта маршрута регулярных перевозок выдается не на конкретное транспортное средство (с определенным государственным номером), а на транспортное средство, которое должно соответствовать заявленным характеристикам.

Следовательно, ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» в рамках обеспечения выполнения требований, установленных конкурсной документацией и собственными заявками, имеют право выставить на линию транспортные средства, соответствующие в полном объеме характеристикам, содержащимся в выдаваемых организатором конкурса картах маршрута, но отличным от транспортных средств, указанных в заявках.

В случае нарушения вышеуказанных требований, ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» могут быть привлечены к административной ответственность по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, в свою очередь, в силу пункта 7 части 1 и пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ может являться основанием для аннулирования или прекращения действия свидетельств и карт маршрутов.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена ответственность вплоть до аннулирования или прекращения действия свидетельств и карт маршрутов за отсутствие транспортного обслуживания или осуществления транспортного обслуживания транспортными средствами, не соответствующих характеристикам, содержащимся в картах маршрута.

В связи с чем, заявление потенциальным участником одних и тех же транспортных средств для участия в открытом конкурсе не может повлечь нарушением прав иных участников, либо каким-либо образом ограничить конкуренцию, равно как и не запрещено в силу норм действующего законодательства, а также положений конкурсной документации.

В части доводов о противоречиях информации, содержащейся в пунктах 9.2 конкурсной документации, судом установлено, что в соответствии с пунктом 1.3.2 конкурсной документации извещение о проведении открытого конкурса, а также конкурсная документация размещаются на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее, чем за тридцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Утвержденная заместителем министра - начальником управления водного, воздушного, железнодорожного транспорта и связи министерства ФИО13 20.02.2020 конкурсная документация отсканирована и размещена на официальном сайте министерства.

При сканировании конкурсной документации № 3/2020 по технической ошибке, допущенной сотрудником министерства, отсканировано два листа под № 27, на которых в пунктах 9.2 содержится двойственная информация.

При подготовке протокола по результатам вскрытия конвертов с заявками 24.03.2020, и указания срока, в который победителям открытого конкурса необходимо было подтвердить наличие транспортных средств, комиссия министерства руководствовалась отсканированным вариантом конкурсной документации, в которой на листе № 27, расположенном сразу за листом № 26, в пункте 9.2 конкурсной документации сказано, что подтвердить наличие транспортных средств необходимо не позднее чем через десять дней со дня утверждения результатов открытого конкурса № 3/2020.

В связи с чем, в пункте 12 протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 3/2020 (№ 06-58-108/20 от 27.03.2020) сказано, что участники открытого конкурса, которым предоставлено право осуществления перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок по результатам конкурса, необходимо подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных их заявками на участие в открытом конкурсе, не позднее чем через десять дней со дня утверждения результатов открытого конкурса № 3/2020.

Таким образом, победитель открытого конкурса (признанный по результатам вскрытия конвертов) должен был подтвердить наличие транспортных средств не позднее 06.04.2020.

В пункте 10 протокола оценки, сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (№ 06-58-123/20 от 15.04.2020) также указан десятидневный срок, в который необходимо было подтвердить наличие транспортных средств.

Учитывая введение на территории Иркутской области режима самоизоляции, осмотр транспортных средств, предусмотренных заявками участников простого товарищества ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» был перенесен и состоялся 16.04.2020, после окончательного подведения итогов открытого конкурса № 3/2020.

При этом права победителя открытого конкурса № 3/2020 по лотам №№ 1, 3, 6, 7 не нарушены, а учитывая, что информация, содержащаяся в пункте 9.2 относится только к победителю открытого конкурса, которому предоставлено право осуществления перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок по результатам конкурса, суд полагает, что права и интересы других участников конкурса, в том числе ИП ФИО2, также не нарушены.

В части доводов о противоречиях информации, содержащейся в пунктах 9.4 конкурсной документации, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.1 конкурсной документации предметом конкурса является право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области, указанным в пункте 2.3, сроком действия пять лет.

Согласно пункту 2.3 конкурсной документации на конкурс выставляются межмуниципальные автобусные маршруты регулярного сообщения, сформированные лотами, технико-эксплуатационные характеристики которых представлены в таблице 1 конкурсной документации, а также установлены сроки оказания транспортных услуг.

Таким образом, при подготовке конкурсной документации заявитель руководствуется технико-эксплуатационными характеристиками, указанными в таблице 1, а не пунктом 9.4 конкурсной документации.

Так, в графе «Сроки оказания транспортных услуг» в отношении маршрутов № 333 и № 334 (страница 9 конкурсной документации) указано: «С момента действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок», то есть с 27.04.2020.

В свою очередь дата, указанная в пункте 9.4 конкурсной документации, указана неверно, по технической ошибке, допущенной сотрудником министерства.

Противоречия в конкурсной документации в части срока начала осуществления регулярных перевозок пассажиров, по мнению суда, не могут нарушить законные права и интересы истца, поскольку ему было отказано в участии в открытом конкурсе по основаниям несоответствия заявки и приложенных документов требованиям конкурсной документации.

Доводы истца о нарушении Министерством положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» проверены судом и отклоняются как неподтвержденные.

Относительно доводов, изложенных в представлении прокуратуры Иркутской области от 19.11.2020 № 7/3-07-2020/314 (далее - представление), ответчиком даны пояснения, которые суд признает обоснованным и допустимым доказательством в обоснование своей позиции.

01.12.2020 под председательством первого заместителя министра жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области ФИО14 с участием представителей прокуратуры Иркутской области проведено совещание по вопросу рассмотрения представления. По результатам совещания подготовлено письмо заместителя Председателя Правительства Иркутской области ФИО15 от 24.12.2020№ 02-30-9653/20 «О результатах рассмотрения представления» (копия прилагается) с подробными разъяснениями по каждому из доводов изложены в представлении. Каких-либо возражений относительно позиции министерства по существу доводов, изложенных в представлении, не получено.

Поскольку судом установлено отсутствие нарушений действующего законодательства при проведении оспариваемого конкурса, в частности Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», у суда отсутствуют правовые основания для признания прав и законных интересов истца нарушенными.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Е.Г. Акопян