Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А71-13204/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-13204/2018
г. Ижевск
10 октября 2018г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики, с.Завьялово о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Скорпион+», д.Хохряки 500 руб. финансовой санкции, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Удмуртской Республики (далее управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Скорпион+» (далее общество, ответчик) 500 руб. финансовой санкции.

Ответчик отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно заявленного требования не заявил.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

02.10.2018 подписана и 03.10.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

04.10.2018 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), за ноябрь 2017 года.

В результате проверки установлено, что сведения по форме СЗВ-М (тип «исходная») за ноябрь 2017г. первоначально были представлены обществом 04.12.2017 на 32 застрахованных лица, то есть в законодательно установленный срок. Однако в представленную форму не были включены следующие застрахованные лица ФИО1 (СНИЛС <***>). Ошибка обнаружена Управлением 17.01.2018. Впоследствии, 25.01.2018, страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за ноябрь 2017г. года на 1 застрахованное лицо, на которое первоначально сведения не представлялись.

По результатам проверки управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.01.2018 (л.д. 11-12).

06.03.2018 рассмотрев акт проверки, управлением вынесено решение №019S19180001295 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, за ноябрь 2017г. в установленный срок в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 17-18).

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлено требование от 28.03.2018 №019S011800105-41 со сроком исполнения до 17.04.2018.

Требование управления в добровольном порядке не исполнено, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон №212-ФЗ) и ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем и плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с п. 2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ст. 17 Закона №27-ФЗ).

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 №12-П, письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ»).

Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ, управление должно было не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но, и обязано было определить все элементы состава данного правонарушения.

Привлекая страхователя к ответственности, управление исходило из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2017г.

Материалами дела подтверждается и управлением не оспаривается, что общество первоначально представило отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2017г. в установленный законодательством срок.

Уведомление об устранении ошибки в материалах дела отсутствует. Следовательно, отсутствуют доказательства несвоевременного устранения указанных нарушений. Представление дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь 2017г. суд расценивает как самостоятельное устранение ошибки.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных 25.01.2017 обществом представлена «дополняющая» форма СЗВ-М за этот же отчетный период на застрахованных лиц, на которые ранее сведения не представлялись.

Согласно ст. 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно п.39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Таким образом, учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2017г. направлены обществом в установленный п. 2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена ответчиком самостоятельно путем направления корректирующих сведений, недостоверность которых управлением не установлена, у управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

Указанная правовая позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14.02.2018 №Ф09-61/18 по делу №А07-23311/2017, определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 №310-КГ14-7805.

Судом также учтено, что в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава правонарушения. В данном случае управление ограничилось указанием факта непредставления обществом сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в установленные сроки, не установив, какие действия совершены обществом противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть решение не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения. Уведомление об устранении в пятидневный срок выявленного нарушения в адрес страхователя Управлением не направлялось.

На основании изложенного, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат.

Управление согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики, с.Завьялово о взыскании с общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Скорпион+», д.Хохряки 500 руб. финансовой санкции на основании решения от 06.03.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Калинин