Постановление от 20 апреля 2023 г. по делу № А58-1610/2021

Четвертый арбитражный апелляционный суд улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А58-1610/2021 «20» апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Люфа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 февраля 2023 года по делу № А58-1610/2021 по заявлению Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления от 14.01.2021 № 17/16- 1/14-51 в части,

при участии в судебном заседании:

от Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия): ФИО1- представитель по доверенности от 12.01.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

Администрация муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин, Министерство) о признании недействительным представления от 14.01.2021 № 17/16-1/14-51 в части выводов о неэффективности использования средств


субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) при осуществлении закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и наличии при приобретении жилых помещений переплаты в размере 2 887 159, 10 рублей, изложенных в описательной части представления, и абзаца второго пункта 8, которым возложена обязанность восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) сумму переплаты субвенции из государственного бюджета РС (Я) бюджету муниципального образования «Мирнинский район» РС (Я) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 2 887 159, 10 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 февраля 2023 года по делу № А58-1610/2021 представление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 14.01.2021 № 17/16-1/14-51 признано недействительным в части выводов о неправомерном расходовании бюджетных средств за счет превышения фонда премирования руководящего состава муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в размере 2 113 242, 18 рублей, изложенных в описательной части оспариваемого представления и абзаца четвертого пункта 8, которым на Администрацию возложена обязанность восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) сумму превышения премиального фонда по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в размере 2 113 242, 18 рублей. Суд обязал Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 февраля 2023 года по делу № А58-1610/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, не заключение трудовых договоров с работниками муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) в течение трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к исполнению трудовых обязательств свидетельствует об отсутствии трудовых отношений. Премии за счет фонда премирования педагогических работников руководители и заместители руководителей


могли получать только при условии работы по внутреннему совместительству, в свободное от основной работы время, оформленной отдельным трудовым договором.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором Администрация выводы суда первой инстанции поддержала, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 25.03.2023.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) представителей в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказов Минфина от 19.10.2020 № 01-04/1624 «О назначении камеральной проверки в муниципальном образовании «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) за период 2018 – 2019 годы», от 19.11.2020 № 01-04/1841 «О внесении изменений в приказ Минфина от 19.10.2020 № 01-04/1624 «О назначении камеральной проверки в муниципальном образовании «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) за период 2018 – 2019 годы» в соответствии с Планом контрольных мероприятий Минфина РС (Я) на 2020 год с 02.11.2020 по 30.11.2020 проведена камеральная проверка соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (в том числе при реализации национальных проектов – при наличии) в Администрации МО «Мирнинский район» РС (Я) и встречные проверки, в том числе в муниципальном казенном учреждении «Мирнинское районное управление образования МО «Мирнинский район» РС (Я), муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Политехнический лицей» МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5»


МО «Мирнинский район» РС (Я), муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Р.В. Лонкунова» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа – этнокультурный центр № 10» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» МО «Мирнинский район» РС (Я).

По результатам камеральной проверки составлены акт камеральной проверки Администрации МО «Мирнинский район» РС (Я) от 11.12.2020, акты встречной проверки МКУ «Мирнинское районное управление образования МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Политехнический лицей» МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» с. Арылах МО «Мирнинский район» РС (Я), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени Р.В. Лонкунова» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа – этнокультурный центр № 10» МО «Мирнинский район» РС (Я), МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» МО «Мирнинский район» РС (Я) от 11.12.2020, в которых установлены следующие нарушения, в том числе: проверкой использования средств государственной программы РС (Я) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года» установлены нарушения на сумму 3 580 155, 64 рублей, в том числе по субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования установлены нарушения на сумму 3 111 015, 64 рублей, в том числе в нарушение пункта 7.7 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений МО «Мирнинский район» РС (Я), утвержденного постановлением Главы района от 24.04.2019 № 0669, муниципальными образовательными учреждениями МО «Мирнинский район» РС (Я) за 2019 год произведено превышение фонда премирования руководящего состава (2% от фонда оплаты труда) на сумму 3 063 143, 58 рублей.

Минфином в адрес Администрации было вынесено представление от 14.01.2021 № 17/16-1/14-51.

Согласно мотивировочной части представления Минфин указал выявленное выше нарушение и пунктом 8 резолютивной части представления Минфин предложил Администрации восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) суммы


нецелевого использования, нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из госбюджета РС (Я) и переплаты бюджетных средств госбюджета РС (Я) в размере 6 467 314, 74 рублей, в том числе превышения премиального фонда по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в размере 3 063 143, 58 рублей; Минфин указал в срок до 01.12.2022 исполнить представление и предоставить информацию о принятых мерах по устранению установленных нарушений и недостатков с приложением копий документов, подтверждающих исполнение; Минфин указал, что в соответствии с частью 3 статьи 270.2, частью 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса РФ в случае не устранения бюджетного нарушения в установленный в представлении срок, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет предписание, в случае не устранения бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 Бюджетного кодекса РФ – уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу; кроме того Минфин указал о том, что невыполнение в установленный срок представления органа государственного финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Администрация, не согласившись с представлением Минфина в связи с тем, что оно не соответствует требованиям, установленным для данного вида документа Бюджетным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами, представление содержит требование о возврате денежных средств в государственный бюджет РС (Я), что противоречит нормам бюджетного законодательства и требованиям Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований»; в части предложения возвратить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы превышения премиального фонда по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в размере 2 113 242, 48 рублей (с учетом уточнения Администрации) (в размере 2 113 242, 18 рублей с учетом постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.10.2022 – направлено на новое рассмотрение для рассмотрения в указанной сумме), обратилась в арбитражный суд с заявлениями.


Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минфин обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления


недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280- З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных


(муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия): проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) учреждения.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.


В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 № 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) выдает представление и (или) предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО2, которой выдано оспариваемое представление.

Таким образом, оспариваемое представление выдано в пределах компетенции Минфина.

По оспариваемому эпизоду установления проверкой превышения фонда премирования руководящего состава (2% от фонда оплаты труда) в размере 3 063 143, 58 рублей (оспаривается Администрацией сумма 2 113 242, 18 рублей) по субвенции на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в


муниципальных общеобразовательных организациях и предложения возвратить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) вышеуказанную сумму переплаты субвенции судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Проверкой использования средств государственной программы РС (Я) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года» установлено нарушение по субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования – в нарушение пункта 7.7 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений МО «Мирнинский район» РС (Я), утвержденного постановлением Главы района от 24.04.2019 № 0669, муниципальными образовательными учреждениями МО «Мирнинский район» РС (Я) за 2019 год произведено превышение фонда премирования руководящего состава (2% от фонда оплаты труда) на сумму 3 063 143, 58 рублей, из которых Администрацией оспаривается сумма 2 113 242, 18 рублей.

Из актов встречных проверок общеобразовательных школ от 11.12.2020 следует, что образовательными учреждениями нарушены требования Трудового кодекса РФ, постановления Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», приказа Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 № 1601 и Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия); для педагогических работников законодательством прямо предусмотрены некоторые виды дополнительной педагогической работы, которые не являются для них совместительством, указанная работа поручается им в порядке, предусмотренном статьей 60.2 Трудового кодекса РФ.

За выполнение работы работникам устанавливается доплата, размер которой определяется по соглашению сторон трудового договора. По условиям действующего трудового законодательства данная доплата является выплатой компенсационного характера (не является отдельной заработной платой).

В соответствии с п.п. «ж» п. 2 постановления Министерства труда РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» преподавательская работа руководящих и других работников образовательной организации не считается совместительством и не требует оформления трудового договора.

Следовательно, учебная нагрузка руководителя не является совместительством и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 60.2 Трудового кодекса РФ, за выполнение


данной работы руководителю устанавливается доплата, которая является компенсационной выплатой к его заработной плате.

При начислении премии заместителям руководителей Учреждений из фонда премирования педагогических работников начислялись премии за педагогическую деятельность, наряду с основной работой.

С учетом изложенного Минфином сделан вывод о нарушении пункта 7.7 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Главы МО «Мирнинский район» PC (Я) от 24.04.2019 № 0669, Учреждениями в 2019 году произведено превышение фонда премирования руководящего состава (2 % от фонда оплаты труда), а так же сделан вывод, что на указанные компенсационные выплаты (доплату) не может начисляться стимулирующая выплата в виде премии. Минфин считает, что Администрацией допущены нарушения при начислении премии руководителям и заместителям руководителей общеобразовательных учреждений – начислялась премия на суммы доплаты руководителям и заместителям руководителей общеобразовательных учреждений за выполняемую ими преподавательскую работу, указанное нарушение повлекло за собой необоснованное превышение фонда премирования руководящего состава (2% от фонда оплаты труда) на сумму 3 063 143, 58 рублей.

Кроме того, Минфин считает, что с руководителями и заместителями руководителей муниципальных образовательных учреждений заключены трудовые договоры только на основную работу, но при начислении премии указанным работникам из фонда премирования педагогических работников начислялись премии и за основную работу, и за педагогическую деятельность; при внутреннем совместительстве помимо основного трудового договора с работником должен быть заключен второй трудовой договор о работе по совместительству и издан дополнительный приказ о приеме на работу по совместительству; с работниками муниципальных образовательных учреждений не заключены дополнительные трудовые договоры, соответственно за руководителями и заместителями руководителей Учреждений не закрепляется та должность, по которой они выполняют дополнительную работу, т.е. педагогическую деятельность; дополнительные трудовые договоры не предоставлены как во время проведения проверки и за период судебного разбирательства, что подтверждает отсутствии отдельных трудовых договоров; в результате отсутствия отдельных трудовых договоров на педагогическую деятельность руководителей и заместителей руководителей Учреждений отдельно размер премий за педагогическую нагрузку более 300 часов в год документально не установлен;


премиальные выплаты на заработную плату руководящего состава по педагогической нагрузке более 300 часов в год не подлежат исключению из общего фонда премирования руководящего состава (2% от фонда оплаты труда), из-за отсутствия отдельных трудовых договоров, заключенных по внутреннему совместительству с работником-совместителем за проверяемый период.

Отклоняя указанные доводы Минфина, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно статье 282 Трудового кодекса РФ особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлены особые условия для работы педагогических работников.

Как установлено законодательством и на это указано в постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.10.2022, что в соответствии с пунктом 2 Постановления № 41, считается совместительством педагогическая работа в объеме более 300 часов в год.

При этом, отсутствие заключенных трудовых договоров в письменном виде не говорит об отсутствии трудовых отношений. Если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным (ст. 67 ТК РФ).

Если работник, с которым не оформлен трудовой договор в письменной форме, приступил к работе и выполняет ее с ведома или по поручению работодателя или его представителя и в интересах работодателя, под его контролем и управлением, то наличие трудового правоотношения с таким работником презюмируется и трудовой договор с ним считается заключенным.

Фактическое выполнение педагогической работы заместителями директоров школ и количество часов их педагогической нагрузки более 300 часов в год при этом Минфином не оспорены.

Более того, суммы выплаченной заработной платы по работе по внутреннему


совместительству Минфин в ходе проверки принял и никаких замечаний при проверке Минфином не указано.

Судом первой инстанции также установлено, что ограничение предельного размера премирования установлено по должности «заместитель директора школы» Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений МО «Мирнинский район» РС (Я), утвержденным постановлением Главы МО «Мирнинский район» РС(Я) от 24.04.2019 № 0669, по должности «учитель» такого ограничения не предусмотрено.

При этом по должности «учитель» производятся премиальные выплаты по результатам труда в порядке, определяемом Положением о премировании работников общеобразовательного учреждения по распределению премиальной части фонда оплаты труда, утвержденным Управляющим советом учреждения, т.е. другим нормативным правовым актом.

Из материалов проверки следует, что и начисление заработной платы данной категории работников производилось в соответствии с пунктом 1.7. Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", а именно определение размеров заработной платы по основной должности и по должности, занимаемой в порядке совместительства, производится раздельно по каждой из должностей (расчетные листы работников имеются в материалах дела).

Таким образом, суд первой инстанции верно посчитал, что премия по должности «учитель» не может суммироваться с премией по основной должности «заместителя директора». В соответствии с ч. 2 ст. 132 ТК РФ запрещается какая-бы то ни было дискриминация при установлении условий оплаты труда.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что выплаты за педагогическую работу по должности «учитель», произведенные директорам и заместителям образовательных организаций, не привели к перерасходу денежных средств по статье «заработная плата» и более того, Минфин не установил в ходе проверки, что выплаты произведены без фактического выполнения педагогической работы, в связи с чем, отсутствует нарушение публичного интереса.

Следовательно, Минфин неправомерно суммировал премии заместителей директора с премией работы по должности «учитель», что привело к необоснованному выводу о том, что Администрацией допущено расходование бюджетных средств за счет превышения фонда премирования руководящего состава муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Мирнинский район»


Республики Саха (Якутия) в размере 2 113 242, 18 рублей.

Таким образом, оспариваемое представление Минфина в вышеуказанной части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, оно обоснованно признано недействительным судом первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02 февраля 2023 года по делу № А58-1610/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Председательствующий Н.В. Ломако

Дата 22.02.2023 2:03:00Кому выдана СИДОРЕНКО ВИТАЛИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ

Судьи В.А. Сидоренко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 22.02.2023 2:09:00

К о м у в ы д а н а Л О М А К О Н А Т А Л Ь Я В А Л Е Р Ь Е В Н А Е.А. Будаева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 15.01.2023 22:04:00

Кому выдана БУДАЕВА ЕЛИЗАВЕТА АНДРЕЕВНА