Решение от 12 августа 2025 г. по делу № А13-3978/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-3978/2025
город Вологда
13 августа 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 13 августа 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 28.03.2025 № 772-р,

при участии от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 по доверенности от 28.12.2024 № 82-д,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением с учетом его уточнения о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Министерство) от 28.03.2025

№ 772-р.

В порядке устранения допущенных нарушений своих прав предприниматель просил суд обязать Министерство повторно рассмотреть заявление в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В обоснование предъявленных требований предприниматель сослался на отсутствие оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования предпринимателя не признали, сославшись на соответствие оспариваемого распоряжения требованиям законодательства и отсутствие нарушений прав заявителя.

Заслушав объяснения представителя Министерства, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного использования крестьянским (фермерским) хозяйством без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 35:10:0307015:197.

Решением от 27.03.2025 № ПЗУ-20250327-25361841231-3 предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 35:10:0307015:197 на 5 лет.

Распоряжением от 28.03.2025 № 772-р предпринимателю отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0307015:197, площадью 809 812 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская обл., Великоустюгский муниципальный округ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, со ссылкой на то обстоятельство, что общий размер площадей земельных участков, предоставленных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом испрашиваемого участка превышает максимальный размер земельных участков, определенный законом области для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с предъявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому

акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положением статьи 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании пункта 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся

в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона об обороте сельскохозяйственных земель предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В данном случае основанием вынесения оспариваемого постановления послужил вывод Министерства о несоответствии заявления предпринимателя подпункту 1 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, поскольку Министерство посчитало, что с учетом испрашиваемого земельного участка общая площадь предоставленных предпринимателю земельных участков превысит максимальное значение, установленное Законом Вологодской области от

01.07.2015 № 3703-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на территории Вологодской области» (далее – Закон № 3703-ОЗ).

Закон № 3703-ОЗ принят в соответствии с подпунктом 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», согласно которому предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом № 3703-ОЗ на территории Вологодской области установлены следующие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

1) максимальный размер земельного участка - 100.0 га;

2) минимальный размер земельного участка - 1.0 га.

Министерство указало, что предприниматель уже имеет в аренде земельные участки общей площадью 99,72 га, предоставление ему в аренду испрашиваемого земельного участка, площадью 80,98 га повлечет превышение максимального размера земельных участков, установленного Законом № 3703-ОЗ.

Из буквального содержания вышеприведенных положений Закона

№ 3703-ОЗ усматривается установление максимального размера одного земельного участка. Ограничений общей площади земельных участков, предоставляемых крестьянскому (фермерскому) хозяйству, названным законом не установлено.

Площадь испрашиваемого земельного участка максимального размера, установленного Законом № 3703-ОЗ, не превышает.

Ссылки Министерства на отсутствие ведения предпринимателем сельскохозяйственной деятельности на уже полученных в аренду земельных участках подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не положены в основание принятия оспариваемого распоряжения, не обоснованы Министерством ссылками на нормы права, свидетельствующие о правовом значении данных обстоятельств для решения вопроса о предоставлении спорного земельного участка по заявлению от 07.03.2025.

При этом настоящее дело рассматривалось по правилам главы 24 АПК РФ, в соответствии с которыми судебной проверке на предмет соответствия закону и иным нормативным правовым актам подлежит именно оспариваемый ненормативный акт, что не предполагает восполнение оснований принятия оспариваемого ненормативного акта, фактически основанием его принятия не служивших.

На основании изложенного требования предпринимателя о признании недействительным распоряжения Министерства от 28.03.2025 № 772-р подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, в целях восстановления прав заявителя, суд возлагает обязанность на Министерство устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя от 07.03.2025 № 5252150896 с учетом выводов суда в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области от 28.03.2025 № 772-р об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду.

Обязать Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области повторно рассмотреть заявление от 07.03.2025 № 5252150896 индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:10:0307015:197 в аренду в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1

Дениса Анатольевича (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб.

В части признания недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.Я. Котенева