Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А23-114/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-114/2021
11 мая 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Военной прокуратуры Калужского гарнизона (<...>).

о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2020 №05-35/1158 по делу об административном правонарушении,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (далее - заинтересованное лицо, управление) от 25.12.2020 №05-35/1158 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Определением суда от 24.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Военная прокуратура Калужского гарнизона.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уведомлены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) образовано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 №607, основной целью деятельности учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в полном объеме приступило к оказанию коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (в отношении объектов Минобороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных к данным объектам).

Для достижения уставных целей к основным видам деятельности учреждения отнесено в том числе забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, водоотведение, транспортировка, а также очистка сточных вод (пункт 14 Устава).

Согласно пункту 8 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имеет филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО), который осуществляет свою деятельность через жилищно-коммунальную службу №2 (г.Калуга) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО), которая является его структурным подразделением и осуществляет его функции в соответствии с Уставом.

Исходя из положения статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

В связи с решением заместителя военного прокурора Калужского гарнизона Военной прокуратурой Калужского гарнизона совместно со специалистами Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области 25.11.2020 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в отношении жилищно-коммунальной службы №2 (г.Калуга) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО).

В ходе проведенной проверки установлено, что сотрудники жилищно-коммунальной службы №2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) осуществляют добычу подземных вод из глубинной скважины №17, расположенной по адресу: Калужская область, Дзержинский район, п.Полотняный завод, без соответствующей лицензии.

В связи с выявленными нарушениями 11.12.2020 заместителем военного прокурора Калужского гарнизона, при участии представителя учреждения, в отношении последнего вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, представитель учреждения в постановлении указал на то, что отсутствие лицензии обусловлено отсутствием финансирования.

Материалы административного дела прокурором переданы в управление для решения вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности.

Определением от 22.12.2020 назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №05-34/698 на 25.12.2020 в 10 час. 00 мин.

25.12.2020 страшим государственным инспектором, при участии представителя учреждения, вынесено постановление от №05-35/1158 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, возникающие в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 14.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, введенного в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 15.07.1992 №3314-1, пользование недрами для добычи подземных вод осуществляется на основании лицензии.

Согласно пункту 1 приказа Минприроды России от 26.02.2018 №64 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи", он регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Ответственность за пользование недрами без лицензии предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в пользовании недрами без соответствующей лицензии.

Субъектом может выступать лицо (как физическое, так и юридическое), осуществляющее безлицензионное пользование недрами.

Согласно материалам дела, в ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства жилищно-коммунальной службой №2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) осуществляется добыча подземных вод из глубинной скважины №17, расположенной по адресу: Калужская область, Дзержинский район, п.Полотняный завод, без соответствующей лицензии.

Факт отсутствия специального государственного разрешения в виде лицензии при пользовании недрами в результате эксплуатации данной скважины, в целях водоснабжения военного городка, заявителем по существу не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При этом, учреждением указано на то, что последним предпринимаются все необходимые действия для получения соответствующей лицензии, а добыча подземных вод вызвана необходимостью непрерывного водоснабжения объектов, обеспечивающих безопасность государства и совершена в состоянии крайней необходимости.

В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа данной нормы следует, что для квалификации деяния, содержащего признаки административного правонарушения как совершенного в состоянии крайней необходимости необходимо доказать наличие двух условий: невозможность устранения возникшей угрозы охраняемым интересам иными средствами, и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

Как следует из материалов дела, объекты водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе скважины по добыче воды, в 2017 году были переданы в оперативное управление учреждению.

Вместе с тем, как следует из пояснений последнего, учреждению не была передана исходно-разрешительная документация (паспорта на скважины, гидрогеологические заключения, учетные карточки на скважины и т.п.), что явилось препятствием для своевременного лицензирования пользования недрами.

Доказательств того, что вышеуказанная документация передавалась учреждению в материалы дела не представлено.

При этом, для получения лицензии на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения объектов промышленности, с учетом сроков проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, закупочных процедур, подготовки и оформления прилагаемых к заявке документов, требуется значительное время.

Согласно материалам дела, в целях получения лицензии учреждением были осуществлены следующие мероприятия:

- разработана, утверждена и согласована программа производственного контроля за качеством питьевой воды;

- по итогам торгово-закупочной процедуры, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключен контракт на оказание услуг по лабораторным исследованиям проб питьевой воды с АО «Главный контрольно-испытательный центр питьевой воды» №078/004/20/ЭА;

- получены протоколы лабораторных исследований, гигиеническая оценка результатов исследований (испытаний), заключения по результатам лабораторных исследований, испытаний, измерений, в том числе по спорной глубинной скважине. (В соответствии с протоколами вода из скважин соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по всем показателям);

- направлен запрос в ФБУ«ТФГИ по ЦФО» от 02.12.2019 исх. №370/У/2/2/85 на наличие учетных карточек, в ответ на который ФБУ«ТФГИ по ЦФО» письмом от 03.12.2019 сообщило об отсутствии запрашиваемой информации;

- направлены запросы на предоставление коммерческих предложений, с целью оформления учетных карточек с отметкой о принятии их на регистрацию, подготовка документов, оригиналы проектов с экспертными заключениями.

Также стоит отметить, что учреждением предпринимались попытки на получение лицензии на спорный объект.

Так 08.04.2020 последним была подана заявка исх. №370/У/2/2/01-03/663на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод.

Однако, письмом Департамента по недропользованию по ЦФО от 17.04.2020 заявка с приложенными документами была возвращена учреждению на доработку и представление дополнительных документов.

Кроме того, из пояснений учреждения следует, что в настоящее время идет подготовка необходимых документов для заключения контракта на оказание услуг, по изготовлению учетных карточек буровых скважин для получения лицензий на право пользования недрами. После получения учетной карточки будет возможна подача документов Департамент по недропользованию по ЦФО на получение лицензии на пользование недрами. Данные мероприятия заложены учреждением в бюджет на 2021 год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что учреждением были приняты все зависящие от него меры для получения лицензии и выполнения иных требований Закона о недрах еще до проведения проверки.

Уставом на учреждение возложена обязанность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных ему стратегических объектов.

Действуя в соответствии с уставными целями, учреждение осуществляет добычу подземных вод для обеспечения водой объектов Министерства обороны Российской Федерации, в том числе казарм и жилых помещений для военнослужащих и членов их семей.

В силу положений указа Президента РФ от 23.11.1995 №1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, квалифицируются как действия, нарушающие безопасность государства.

В такой ситуации учреждение не вправе прекращать добычу и подачу воды, единственным источником которой являются эксплуатируемые им скважины.

Таким образом, действия учреждения, связанные с добычей подземных вод до получения соответствующей лицензии, были вызваны необходимостью непрерывного водоснабжения объектов, обеспечивающих безопасность государства; совершены в состоянии крайней необходимости, что, в свою очередь, является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 по делу №А62-1192/2020.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд признает незаконным постановление Управления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области от 25.12.2020 №05-35/1158.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области от 25.12.2020 №05-35/1158 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова