Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А32-519/2023

Арбитражный суд Краснодарского края Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-519/2023
г. Краснодар
25 июля 2023 года
Резолютивная часть решения от 20.06.2023 Полный текст судебного акта изготовлен 25.07.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., в порядке

статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с

отпуском судьи Вороновой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем

судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению заявитель: акционерного общества «Национальная башенная компания»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: администрация Белореченского городского поселения

Белореченского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконными решения при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Национальная башенная компания» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

1. о признании незаконными решений администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 25.11.2022 № 10-06/493, от 20.10.2022 № 10-08/583, от 20.10.2022 № 10-08/584, от 25.11.2022 № 10-06/494.

2. об обязании администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района в течение 10 (десяти) дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу:

- по заявлению АО «Национальная башенная компания» от 12.10.2022 принять решение о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101278 по адресу <...> на земельном участке площадью 9 кв. м, в соответствии со Схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению, сроком на 120 месяцев;

- по заявлению АО «Национальная башенная компания» от 12.10.2022 принять решение о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101893 по адресу <...> на земельном участке площадью 9 кв. м, в соответствии со Схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению, сроком на 120 месяцев;

- по заявлению АО «Национальная башенная компания» от 12.10.2022 принять решение о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101151 по адресу <...> на земельном участке площадью 9 кв. м, в соответствии со Схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению, сроком на 120 месяцев;


- по заявлению АО «Национальная башенная компания» от 10.11.2022 принять решение о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101026 по адресу <...> на земельном участке площадью 9 кв. м, в соответствии со Схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению, сроком на 120 месяцев.

3. о взыскании с администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в пользу АО «Национальная башенная компания» 12 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен.

Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

В судебном заседании 20.06.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 20.06.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

АО «Национальная башенная компания» обратилось в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлениями:

- от 12.10.2022 о принятии решения о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101278 по адресу <...>;

- от 12.10.2022 о принятии решения о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 мв кадастровом квартале 23:39:1101893 по адресу <...>;

- от 12.10.2022 о принятии решения о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101151 по адресу <...>;

- от 10.11.2022 о принятии решения о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101026 по адресу <...>.

Администрацией Белореченского городского поселения Беллореченского района письмами от 25.11.2022 № 10-06/493, от 25.11.2022 № 10-06/494, от 20.10.2022 № 1008/583, от 20.10.2022 № 10-08/584 отказано АО «Национальная Башенная компания» в праве на использование вышеуказанных земельных участков и, соответственно, в заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов на земельных участках.

Основанием для отказа явилось то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, возможность размещения вышек сотовой связи рассматривается на публичных слушаниях.

Не согласившись с отказами администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела суд принимает во внимание требования статьи 133, статьи 168 АПК РФ, возлагающих на суды обязанность самостоятельно определять характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению, что соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении по делу N 8467/10 от 16.11.2010.


В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия


оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление от 03.12.2004 г. № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 11 Перечня, утвержденного постановлением от 03.12.2014 г. № 1300, к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно пунктам 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.


В силу пп. 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Исходя положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126- ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 г. № 627 «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края» (далее - постановление от 06.07.2015 г. № 627) утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Положения Порядка распространяются на земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам (пункт 1.2). Заявление о заключении договора на размещение объекта заявитель подает в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (пункт 1.3). Уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в собственности которых находятся земли или земельные участки, - в случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 1.4).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении договора на размещение объекта приведены в пункте 2.13 Порядка.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка, решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если:

1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;

2) к заявлению не приложены документы, включенные в перечни, утвержденные уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;

3) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения;

5) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует видам объектов, установленным Перечнем;

6) получена информация от органа, осуществляющего полномочия по предоставлению земельного участка, предназначенного для размещения объекта, о наличии обоснованных возражений относительно размещения объекта на соответствующих землях или земельном участке;

7) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка;


8) в отношении земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

9) объект, в отношении которого предлагается заключить договор на размещение, отсутствует в схеме (схемах) размещения объектов (далее - схема (схемы)) или не соответствует схеме (схемам) в случае, если утверждение схемы (схем) в отношении данного объекта предусмотрено пунктом 4.1 раздела 4 Порядка;

10) размещение объекта, а также деятельность, связанная с эксплуатацией такого объекта, не соответствует установленному режиму использования особо охраняемых природных территорий или иных территорий, сопряженных с использованием рекреационных ресурсов, водных объектов;

11) в отношении испрашиваемого к размещению объекта имеется ранее поступившее заявление от другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемым к форме и содержанию заявления, а также с приложенными документами, включенными в перечни, которые утверждены уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка Пункт 2.13 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора в размещении объекта.

Как установлено судом, заявление АО «Национальная Башенная компания» о принятии решений о заключении договоров на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, подано в соответствии с вышеуказанным постановлением с указанием предполагаемых целей, сроков использования, с указанием вида объекта, размещение которого может осуществляться на земельном участке, а также с приложением схемы границ предполагаемого к использованию земельного участка, топосъемкой, рабочей документацией.

Действующее законодательство не предусматривает порядок предоставления земельного участка для размещения сооружений связи посредством проведения публичных слушаний.

Кроме того, администрация не представила доказательств, что спорные земельные участки в соответствии документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначены для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Судом установлено, что при подаче в администрацию заявлений заявителем приложена проектная документация, содержащая наименование «Сооружение связи высотой 33 м».

Предполагаемый к размещению объект представляет собой антенно-мачтовое сооружение высотой 33 метров, предназначенное для установки оборудования в составе: оборудования связи, антенн–фидерных систем, систем наружного освещения, кабельных линий 6/10 кВ, линейных разъединителей, комплектных трансформаторных подстанций 25 кВа (БМКТП).

Таким образом, при обращении в уполномоченный орган заявитель подтвердил, что планируемый объект не является особо опасным, технически сложным сооружением.

АО «Национальная Башенная компания» в полном объеме предоставлены документы, необходимые для принятия решения о заключении договоров на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, суд признает необоснованной позицию заинтересованного лица об отказе в предоставлении услуги.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказа обществу в предоставлении места размещения объектов


связи. Оспариваемые отказы противоречат требованиям ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Надлежащих доказательств того, что обществом нарушены требования действующего законодательства, регулирующего использование территории для объектов, заявленных к размещению, администрацией не представлено (статьи 65, 200 Кодекса).

Аналогичные выводы содержатся в Определении ВС РФ от 21.02.2022 г. № 308ЭС21-28919 по делу № А53-7645/2021, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2021 г. по делу № А53-7647/2021.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Конкретный срок предоставления земельного участка для размещения объекта будет определен администрацией в проекте договора, направленном в адрес заявителя.

Настоящий спор преддоговорным спором (иском о понуждении к заключению договора) не является, рассматривается в порядке главы АПК РФ, поэтому конкретные условия договора на размещение объекта, в том числе и срок размещения, в резолютивной части настоящего решения не устанавливаются.

Вопрос о сроке, на который администрация должна была заключить договор на размещение объекта, обществом в ходе рассмотрения дела не поднимался, а администрация конкретных возражений относительно срока заключения договора не привела.

В этой связи, арбитражный суд не находит необходимым указывать в резолютивной части настоящего решения, что испрашиваемый обществом срок размещения объекта – 120 месяцев как это указано в заявлениях общества, отказ на которые обжалуется в рамках настоящего дела.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа о 14.07.2020 г. по делу № А32-35179/2019.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, выраженный в письме от 25.11.2022 № 10-06/493, отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, как не соответствующий положениям статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Признать незаконным, выраженный в письме от 20.10.2022 № 10-08/583, отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, как не соответствующий положениям статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Признать незаконным, выраженный в письме от 20.10.2022 № 10-08/584, отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, как


не соответствующий положениям статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Признать незаконным, выраженный в письме от 25.11.2022 № 10-06/494, отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, как не соответствующий положениям статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101278, по адресу <...> на земельном участке площадью 9 кв. м, в соответствии со Схемой расположения земельного участка, согласно заявлению АО «Национальная Башенная Компания» от 12.10.2022 и направить в адрес АО «Национальная Башенная Компания» проект договора на размещение объектов.

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101893 по адресу <...> на земельном участке площадью 9 кв. м, в соответствии со Схемой расположения земельного участка, согласно заявлению АО «Национальная Башенная Компания» от 12.10.2022 и направить в адрес АО «Национальная Башенная Компания» проект договора на размещение объектов.

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101151 по адресу <...> на земельном участке площадью 9 кв. м, в соответствии со Схемой расположения земельного участка, согласно заявлению АО «Национальная Башенная Компания» от 12.10.2022 и направить в адрес АО «Национальная Башенная Компания» проект договора на размещение объектов.

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101026 по адресу <...> на земельном участке площадью 9 кв. м, в соответствии со Схемой расположения земельного участка, согласно заявлению АО «Национальная Башенная Компания» от 12.10.2022 и направить в адрес АО «Национальная Башенная Компания» проект договора на размещение объектов.

Взыскать с администрации Белореченского городского поселения Белореченского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу АО «Национальная Башенная компания», г. Москва (ИНН: <***>, ОГРН:<***>) 12 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.С. Левченко