Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А65-30781/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-30781/2023


Дата принятия решения –  03 июля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  19 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Поволжье", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение об отказе в согласовании эскизного проекта благоустройства территории (организация парковки с установкой ограждения) на земельном участке многоквартирного жилого дома №83 по ул. ФИО4, Ново-Савиновского района г. Казани, изложенного в письме от 19.10.2023 №15/07-ИСХ/10456, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 30.11.2023г.,

от ответчика - ФИО2, доверенность от 30.01.2024г.,

от третьего лица (ТСЖ «САВИНОВО») - ФИО3, паспорт,

от третьих лиц (Комитет внешнего благоустройства города Казани, Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани, Исполнительный комитет города Казани) - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Поволжье" обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани" о признании незаконным решение об отказе в согласовании эскизного проекта благоустройства территории (организация парковки с установкой ограждения) на земельном участке многоквартирного жилого дома №83 по ул. ФИО4, Ново-Савиновского района г. Казани, изложенного в письме от 19.10.2023 №15/07-ИСХ/10456, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет внешнего благоустройства города Казани, Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани, Исполнительный комитет города Казани и ТСЖ «Савиново».

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (ТСЖ «САВИНОВО») поддерживает позицию заявителя.

Третьи лица (Комитет внешнего благоустройства города Казани, Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов города Казани, Исполнительный комитет города Казани) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Как следует из материалов дела, заявитель является управляющей организацией многоквартирного жилого дома №83 по ул. ФИО4 г. Казани.

На основании решения собственников помещений многоквартирного дома №83 по ул. ФИО4 г.Казани, оформленного протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования от 19.04.2023г., заявитель 06.10.2023г. обратился к ответчику с заявлением о согласовании эскизного проекта «Проект благоустройства территории по адресу: РТ, <...>»,  разработанного ООО «Архистудио».

Письмом №15/07-ИСХ/10456 от 19.10.2023г. ответчик отказал в согласовании проекта благоустройства территории многоквартирного дома, указав, что проектируемое ограждение ухудшает архитектурно-градостроительный облик существующей застройки, а также нарушает существующую единую беспрепятственную связь внутриквартальной улично-дорожной сети в рассматриваемом квартале со сложившейся инфраструктурой; в целях организации дополнительных парковочных мест предполагается необоснованная вырубка существующих высокоствольных деревьев и зеленых насаждений.

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Закон).

В соответствии с п.4 ст.2, ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 Закона предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим муниципальную услугу.

Заявитель обратился в орган местного самоуправления с заявлением  о согласовании проекта благоустройства территории по адресу: РТ, г.Казань, пр. ФИО4, д.83.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №4130 от 13.10.2016г. утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства) (далее Административный регламент).

Пунктом 2.5 Административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Заявителем все предусмотренные п.2.5 Административного регламента документы  были представлены ответчику, включая заявление о согласовании проекта благоустройства территории многоквартирного дома, эскизный проект благоустройства территории по адресу: РТ, <...>, топографическая съемка. 

Пунктом 2.8. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с которым отказ в предоставлении муниципальной услуги возможен.

В соответствии с подп.3 п.2.8 Административного регламента основанием для приостановления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие размещения проектируемого объекта архитектурно-градостроительному облику сложившейся застройки города Казани, подлежащей сохранению.

  Однако, в соответствии с требованиями ст.200 Арбитражного процессуального кодекса  РФ доказательства не соответствия проекта благоустройства территории многоквартирного дома архитектурно-градостроительному облику сложившейся застройки города Казани, подлежащей сохранению, ответчиком не представлены.

  Иные указанные ответчиком основания для отказа в согласовании проекта благоустройства территории многоквартирного дома, а именно: нарушение существующей единой беспрепятственной связи внутриквартальной улично-дорожной сети в рассматриваемом квартале со сложившейся инфраструктурой, в целях организации дополнительных парковочных мест предполагается необоснованная вырубка существующих высокоствольных деревьев и зеленых насаждений, не предусмотрены п.2.8. Административного регламента в качестве оснований для отказа в согласовании и также не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

 В соответствии с требованиями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса  РФ доказательства нарушения существующей единой беспрепятственной связи внутриквартальной улично-дорожной сети в рассматриваемом квартале со сложившейся инфраструктурой, ответчиком и третьими лицами не представлены.

 Согласованный ответчиком проект благоустройства территории многоквартирного дома не является основанием для вырубки деревьев и зеленых насаждений.

 Согласно пояснениям Комитета внешнего благоустройства города Казани в зону благоустройства попадают на вырубку 17 деревьев, поросль на площади 3 кв.м, газон на площади 100 кв.м. Для сноса данных зеленых насаждений необходимо оформить распоряжение заместителя Руководителя Исполнительного комитета г.Казани. Возмещение фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды в бюджет муниципального образования г.Казани в связи со сносом зеленых насаждений составит 56 870,48 руб. За уничтожение зеленых насаждений, находящихся в удовлетворительном состоянии, на территории города Казани необходимо будет произвести компенсационное озеленение, а именно посадку 17 деревьев, соответствующих параметрам, утвержденным решением Казанской городской Думы от 08.06.2006 №2-9, а также устройство газона на площади 100 кв.м на территории Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани по согласованию с Администрацией Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани. Оформление распоряжения на снос и пересадку зеленых насаждений осуществляется на основании документов, регламентированных §13 Правил, утвержденных решением Казанской городской Думы от 08.06.2006 №2-9 «Об озеленении города». Административный регламент данной услуги утвержден постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 22.05.2013г. №4645 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги но выдаче разрешения на вырубку, кронирование, посадку и пересадку деревьев, кустарников, снос газона». Одним из обязательных документов для оформления распоряжения на снос зеленых насаждений является проект благоустройства (п. 13.1 решения Казанской городской Думы от 8 июня 2006 г. №2-9 "Об озеленении города"). Данный проект благоустройства согласовывает Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани.

В силу приведенных третьим лицом положений нормативных правовых актов муниципального образования г. Казани согласованный ответчиком проект благоустройства предшествует получению заявителем разрешения на вырубку, посадку и пересадку деревьев, кустарников, снос газона.

Таким образом, у ответчика  отсутствовали  предусмотренные законом основания для отказа в согласовании проекта благоустройства территории многоквартирного дома.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в согласовании проекта благоустройства территории, выраженный в письме от 19.10.2023г., незаконным.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования проекта благоустройства территории многоквартирного дома №83 по ул. ФИО4 г. Казани.

Взыскать с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» в пользу ООО «УК Поволжье» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

          Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


           Судья                                                                                                                            А.Н. Мазитов