Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А17-5151/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5151/2019
06 августа 2019 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТелекомРешение» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Администрации города Иваново (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Администрации, выраженного в письме № 02-20/12-2132 от 03.04.2019 об удалении информации, размещенной на рекламной конструкции и о демонтаже рекламных конструкций, по адресам:

1) <...> у дома 26;

2) <...> у дома 2Г;

3) г. Иваново, напротив Т-образного перекрестка ул. Любимова с ул. Куконковых и Кохомским шоссе, в районе Т-образного перекрестка с ул. П. Большевикова;

4) <...> у дома по адресу: Микрорайон ДСК, дом 3;

5) <...> у дома 39, около остановки общественного транспорта «Ландеховская улица»;

6) <...> между домом 1 по ул. Диановых и домом 167 по ул. Лежневской;

7) <...> у дома 62 по ул. Пушкина;

8) <...> между домами 2 и 4 по ул. Сарментовой;

9) г. Иваново, перекресток с кольцевым движением проспекта Текстильщиков и ул. Шубиных, между проезжими частями ул. Шубиных по направлению к проспекту Строителей,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 03.07.2018),

от Администрации –ФИО3 (доверенность от 29.04.2019),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации города Иваново (далее- Администрация г. Иваново, Администрация) о признании незаконным предписания Администрации, выраженного в письме № 02-20/12-2132 от 03.04.2019 об удалении информации, размещенной на рекламной конструкции и о демонтаже рекламных конструкций, по адресам:

1) <...> у дома 26;

2) <...> у дома 2Г;

3) г. Иваново, напротив Т-образного перекрестка ул. Любимова с ул. Куконковых и Кохомским шоссе, в районе Т-образного перекрестка с ул. П. Большевикова;

4) <...> у дома по адресу: Микрорайон ДСК, дом 3;

5) <...> у дома 39, около остановки общественного транспорта «Ландеховская улица»;

6) <...> между домом 1 по ул. Диановых и домом 167 по ул. Лежневской;

7) <...> у дома 62 по ул. Пушкина;

8) <...> между домами 2 и 4 по ул. Сарментовой;

9) г. Иваново, перекресток с кольцевым движением проспекта Текстильщиков и ул. Шубиных, между проезжими частями ул. Шубиных по направлению к проспекту Строителей, обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» (далее- ООО «ТелекомРешения», Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Между ООО «ТелекомРешения» и Администрацией г. Иванова был заключен и действует в настоящее время договор от 22.08.2016 № 33 на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций (далее - Договор № 33, Договор).

В соответствии с Договором № 33 Обществу помимо прочих муниципальных рекламных мест было передано право на использование рекламного места под номером 1, расположенного по адресу: <...> у дома № 47;

- рекламного места под номером 6, расположенного по адресу: <...> у дома № 2;

- рекламного места под номером 7, расположенного по адресу: <...> у дома № 1;

- рекламного места под номером 10, расположенного по адресу: <...> у дома № 3;

- рекламного места под номером 85, расположенного по адресу: <...> у дома № 41;

- рекламного места под номером 213, расположенного по адресу: <...> у дома № 167;

- рекламного места под номером 292, расположенного по адресу: <...> у дома № 47;

- рекламного места под номером 298, расположенного по адресу: г. Иваново,

ул. Сарментовой, у дома № 4;

- рекламного места под номером 357, расположенного по адресу: г. Иваново,ул. Шубиных, у дома № 21.

03.04.2019 Администрацией в адрес Общества было направлено письмо за № 02-20/12-2132 об отзыве ранее выданных предписаний от 14.02.2019 №№ 9 и 10.

Так же в вышеназванном письме Администрация указала на выявление фактов установки и эксплуатации рекламных конструкций в пределах земель неразграниченной государственной собственности на местах, в отношении которых, не выдавались разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и необходимости предпринять меры, направленные на демонтаж указанных рекламных конструкций, в порядке и сроки установленные статьей 19 Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». (далее- Закон № 38-ФЗ).

По мнению ООО «ТелекомРешения» письмо Администрации № 02-20/12-2132 соответствует признакам предписания.

ООО «ТелекомРешения» считает, что предписания Администрации № 02-20/12-2132 является незаконным как противоречащее требованиям части 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ и пункта 4.2. (в редакции, действующей на момент выдачи предписаний) Положения об установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа Иваново, утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 21.03.2019 № 416 к рекламным конструкциям, установленным и (или) эксплуатируемым без разрешения, срок действия которого не истек, так как указанные в предписании рекламные конструкции были установлены в соответствии с разрешениями .

Администрация г. Иваново считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

Письмо Администрации г. Иванова от 03.04.2019 №02-20/12-2132 является ответом на обращение ООО «ТелекомРешения», о чем указано в абзаце первом текста, данным в рамках Федерального закона от 02,05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также в соответствии с Регламентом Администрации города Иванова, утвержденного распоряжением Администрации города Иванова от 29.06.2018 № 284-р, не является ненормативным актом, который может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) и не порождает для Общества последствий в виде необходимости совершения действий по его исполнению

В соответствии со статей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО «ТелекомРешения» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что между Администрацией г. Иванова и ООО «ТелкомРешения» заключен Договор № 33. В соответствии с Договором № 33 ООО «ТелекомРешения» предоставлено право на использование муниципальных рекламных мест, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности до момента разграничения прав на землю, и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, для установки и эксплуатации отдельно стоящих рекламных конструкций. Перечень муниципальных рекламных мест содержится в пункте 1.1 Договора, а графическое изображение рекламных мест — в Приложении № 1 к Договору.

В соответствии с пунктом 1.1. Договором № 33 Обществу помимо прочих муниципальных рекламных мест было передано право на использование рекламного места под номером 1, расположенного по адресу: <...> у дома № 47;

- рекламного места под номером 6, расположенного по адресу: <...> у дома № 2;

- рекламного места под номером 7, расположенного по адресу: <...> у дома № 1;

- рекламного места под номером 10, расположенного по адресу: <...> у дома № 3;

- рекламного места под номером 85, расположенного по адресу: <...> у дома № 41;

- рекламного места под номером 213, расположенного по адресу: <...> у дома № 167;

- рекламного места под номером 292, расположенного по адресу: <...> у дома № 47;

- рекламного места под номером 298, расположенного по адресу: г. Иваново,

ул. Сарментовой, у дома № 4;

- рекламного места под номером 357, расположенного по адресу: г. Иваново,ул. Шубиных, у дома № 21.

Во исполнение пункта 2.4.2. Договора № 33 Общество, получив разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, установило конструкции на территории города Иванова.

В марте 2019 Обществом на официальном сайте Администрации г. Иванова были обнаружены два предписания (№ 9 от 14.02.2019 и № 10 от 14.02.2019) об удалении информации, размещенной на рекламных конструкциях, и о демонтаже рекламных конструкций по адресам: <...> у д. 10/16; <...> у д. 39. Предписания выданы «неизвестному владельцу». На приложенных к предписаниям фотографиях были запечатлены рекламные конструкции, принадлежащие Обществу и установленные в соответствии выданными разрешениями № 000106 от 09.02.2017 и № 000178 от 28.03.2017 года.

14.03.2019 Общество обратилось в Администрацию с письмом и сообщило о принадлежности Обществу рекламных конструкций, о которых идет речь в предписаниях от 14.02.2019 № № 9 и 10. Так же Общество указало, что конструкции установлены в полном соответствии с разрешительной документацией и просило отменить предписания.

В ответ на обращение Общества Администрация письмом от 03.04.2019 № 02-20/12-2132 сообщила об отзыве предписаний от 14.02.2019 №№ 9 и 10.

Кроме того в указанном письме Администрация уведомила Общество о выявленных фактах установки и эксплуатации рекламных конструкций в пределах земель неразграниченной государственной собственности на местах, в отношении которых не выдавались разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций лицам, которые являлись бы заключившими договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 5.1 статьи Закона № 38-ФЗ. В тексте письма Администрация отметила адреса мест расположения и размеры информационных полей рекламных конструкций, установленных, по мнению Администрации, без разрешительной документации. Также Администрация указала, что не может установить правообладателя рекламных конструкций, несмотря на обнаружение на них информационных табличек ООО «ТелекомРешения».

Администрация сообщила Обществу об обязанности владельца рекламных конструкций предпринять меры, направленные на демонтаж указанных рекламных конструкций, в порядке и сроки установленные статьей 19 Закона № 38-ФЗ.

Считая письмо от 03.04.2019 № 02-20/12-2132 предписанием , выданным с нарушением требований действующего законодательства, ООО «ТелекомРешения обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению Общества, письмо Администрация от 03.04.2019 № 02-20/12-2132, следует рассматривать в качестве предписания.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в том числе за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций регламентируютсяФедеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Закон № 294-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий направленных на предотвращение выявленных нарушений.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 Закона № 294-ФЗ).

Согласно пункту 3.12 распоряжения Правительства Ивановской области от 14.12.2011 № 347-рп «О мерах по формированию благоприятной архитектурной и информационной среды на территории Ивановской области» формы акта о выявлении размещения рекламной конструкции без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предписания о демонтаже рекламной конструкции, самовольно установленной на территории муниципального образования, акта о произведенном демонтаже рекламной конструкции, уведомления о произведенном демонтаже рекламной конструкции, разрабатываются уполномоченным органом в сфере наружной рекламы и информации и утверждаются главой администрации.

Постановлением Администрации города Иванова от 05,07.2016 № 1264 «Об утверждении форм документов в сфере наружной рекламы, информации и оформления города Иванова» (далее - Постановление № 1264) утверждена форма предписания о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций (пункт 2.2 приложение № 2). Согласно Постановлению № 1264 право подписывать от имени Администрации г. Иванова предписания о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций предоставляется заместителю начальника, консультанту и главному специалисту управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации города Иванова.

Таким образом предписанием, т.е. ненормативным актом (решением), которое может быть предметом оспаривания в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ, может быть признан документ, составленный по утвержденной форме (пункт 2.2 приложение № 2 к Постановлению № 1264), подписанный уполномоченным лицом, предписывающий Обществу совершить конкретные действия к установленному сроку по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства под угрозой применения мер ответственности.

Письмо Администрация от 03.04.2019 № 02-20/12-213 вышеназванными признаками не обладает, имеет информационный характер в части указанных в нем рекламных конструкций, не порождает для Общества негативных последствий и не может быть признано незаконным в порядке главы 24 АПК РФ.

Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 05.07.2019 о запрете осуществлять снос (демонтаж) рекламных конструкций, в отношении которых выдано предписание , указанных в письме № 02-20/12-2132 от 03.04.2019, в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ, считать утратившей силу с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ, судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на ООО «ТелекомРешение».


Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявление общества с ограниченной ответственностью «ТелекомРешение» к Администрации города Иваново о признании незаконным предписания Администрации, выраженного в письме № 02-20/12-2132 от 03.04.2019 об удалении информации, размещенной на рекламной конструкции и о демонтаже рекламных конструкций, по адресам:

1) <...> у дома 26;

2) <...> у дома 2Г;

3) г. Иваново, напротив Т-образного перекрестка ул. Любимова с ул. Куконковых и Кохомским шоссе, в районе Т-образного перекрестка с ул. П. Большевикова;

4) <...> у дома по адресу: Микрорайон ДСК, дом

5) <...> у дома 39, около остановки общественного транспорта «Ландеховская улица»;

6) <...> между домом 1 по ул. Диановых и домом 167 по ул. Лежневской;

7) <...> у дома 62 по ул. Пушкина;

8) <...> между домами 2 и 4 по ул. Сарментовой;

9) г. Иваново, перекресток с кольцевым движением проспекта Текстильщиков и ул. Шубиных, между проезжими частями ул. Шубиных по направлению к проспекту Строителей, отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде оплаченной государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «ТелекомРешение».

3. Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 05.07.2019 в виде запрета осуществлять снос (демонтаж) рекламных конструкций, в отношении которых выдано предписание , указанных в письме № 02-20/12-2132 от 03.04.2019, считать утратившей силу с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.Д. Герасимов