Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А72-3244/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-3244/2021
г.Ульяновск
13 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 13.07.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ГК «Сити Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Тольятти, Самарская обл.,

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

об отмене постановления №73-9дн/2021 от 03.03.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 30.06.2021, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 27.01.2021, диплом, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГК «Сити Инвест» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство, ответчик) об отмене постановления №73-9дн/2021 от 03.03.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Определением суда от 19.04.2021 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 21.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Ответчик отзывом с требованиями не согласился.

Заслушав в ходе рассмотрения дела объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска в январе 2021 года была проведена проверка соблюдения Обществом законодательства о долевом строительстве, по результатам которой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2021 в отношении Общества по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ.

Постановление было направлено прокурором в Агентство для рассмотрения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества, Агентство привлекло его оспариваемым постановлением №73-9дн/2021 от 03.03.2021 к административной ответственности по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что в соответствии с разрешением на строительство от 21.02.2017 №73-73-112-2017 (продлевалось 11.08.2020) Общество осуществляет строительство 11-этажного дома по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 73:24:041613:107). Общее количество квартир – 81, количество квартир, в отношении которых заключены договоры участия в долевом строительстве – 16.

В силу ч.1 ст.3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №214-ФЗ) застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Обязательной для размещения информацией в соответствии с ч.2 ст.3.1 Закона №214-ФЗ являются: разрешение на строительство, проектная декларация, фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания), градостроительный план земельного участка и т.д.

Согласно ч.3 ст.3.1 Закона №214-ФЗ информация подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В силу ч.3.2 ст.3.1 Закона №214-ФЗ фотографии подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" вышеуказанная информация размещается субъектами информации самостоятельно, без предварительного запроса о ее предоставлении единым институтом развития в жилищной сфере, определенным Федеральным законом "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и являющимся оператором системы жилищного строительства, без его согласия на такое размещение и не требует проведения оператором предварительной проверки содержания размещаемой информации.

Ответственность за достоверность размещенной в системе жилищного строительства информации, в том числе ответственность за соответствие включенной в состав информации электронной копии (электронного образа) документа его подлиннику на бумажном носителе, несет разместивший ее субъект информации.

В нарушение вышеуказанных норм Общество не разместило на сайте единой информационной системы жилищного строительства НАШ.ДОМ.РФ актуальные фотографии о строительстве объекта.

Фотографии объекта за ноябрь 2020 года размещены 09.12.2020, за декабрь 2020 года – размещены 20.01.2021.

Суд считает, что материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, а также вина Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Общество просит суд применить ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств совершения ответчиком вменяемого административного правонарушения.

Общество ссылается на лечение директора в г.Москве в условиях стационара, вследствие чего было допущено несвоевременное размещение фотографий.

Согласно решению Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 15.06.2021 по делу №12-142/21, вынесенному по жалобе директора Общества, из представленных ООО МК «Союз» сведений следует, что датами приема ФИО4 являются: 17.11.2020, 24.11.2020, 16.12.2020, 06.01.2021, 08.01.2021, 09.01.2021, 16.01.2021, 20.02.2021, 13.03.2021, 03.04.2021, а также указано, что листки нетрудоспособности не выдавались.

Притом, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд не может назначить наказание в виде предупреждения, поскольку Общество повторно привлечено к административной ответственности (постановление от 19.05.2020 №68), что исключает применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, однако в рассматриваемом случае Обществу назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ – 50 000 руб.

С учетом всего вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья М.А.Семенова