Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А20-143/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-143/2024
г. Нальчик
21 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «15» мая 2024 года

                                                         Решение в полном объеме изготовлено  «21» мая  2024 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,                          

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,                           

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к  Местной администрации Зольского муниципального района;

к МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района

о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, об обязании заключить договор аренды земельного участка,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в Зольский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Местной администрации Зольского муниципального района, к МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района  о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 501818 кв.м.

            Определением Зольского районного суда КБР от 07.12.2023 года административное дело по иску ФИО1 к Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ Управление муниципального имущества и земельных отношений Зольского муниципального района КБР о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договора аренды земельного участка передано по подсудности в Арбитражный суд КБР.

            Определением от 19.01.2024 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 04.03.2024 в 10 час. 20 мин.

            Определением от 04.03.2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 09.04.2024 в 11 час. 00 мин.

            Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

            14.05.2024 года в электронном виде через систему «Мой арбитр» от Местной администрации Зольского муниципального района КБР  поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

            Согласно возражений Администрации на исковое заявление следует, что с требованиями не согласны, ссылаясь на то, что с момента заключения договора субаренды земельного участка ФИО1 эффективно и рационально не использует вышеуказанный земельный участок.

            Суд для проверки доводов Администрации указал Администрации в срок до 06.12.2023 представить суду доказательства эффективного и не рационального использования.

            Согласно письма от 06.12.2023 за исх. №49-4272/2.17 Администрация представило в суд ответ, в котором указало, что фактов нецелевого использования земельного участка муниципальным надзором не выявлено. Однако указало, что с момента заключения договора субаренды ФИО1 лично не использует спорный земельный участок, сослалось на то, что на данном земельном участке сельскохозяйственную деятельность осуществляет ФИО2, также отмечено, что за время действия договора аренды земельного участка ФИО1 неоднократно нарушались условия договора аренды по оплате арендной платы, представлено расчет задолженности по арендной плате и пени за просрочку платежа за земельный участок по состоянию на 05.12.2023 года, сумма задолженности составляет - 76.

            Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

            Как следует из материалов дела, на основании Постановления главы Местной администрации сельского поселения Шордаково Зольского муниципального района КБР №73 от 20.12.2016г. ФИО1 в аренду предоставлен сроком на 7 лет земельный участок общей площадью 5018015 кв.м. пашни из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Шордаково в южной части с кадастровым номером 07:02:2200000:154 для сельскохозяйственного производства.

            21.12.2016 года между Местной администрацией сельского поселения Шордаково Зольского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (далее - арендатор) заключен договор №2 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель на основании решения комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков -протокол от 19 декабря 2016 года №2 передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Шордаково, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Шордаково, для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер земельного участка - 07:02:22:00000:151, площадь передаваемого в аренду земельного участка- 501 815 кв.м. Вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) -пашни.

            В соответствии с пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен с 21.12.2016 года по 20.12.2023 года.

            В силу пункта 1.3 договора, передача земельного участка в аренду осуществляется по акту приема-передачи и не влечет передачу права собственности на него.

            Постановлением Местной администрации Зольского муниципального района от 09.09.2020 года №746 ФИО1 разрешено  передать в субаренду ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 07:02:2200000:154, общей площадью 501815 кв.м., арендуемый по договору аренды земельного участка  сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 21.12.2016 года №2 из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Шордаково, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, с. Шордаково, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на срок до 20 декабря 2023 года.

            05.03.2020 года между ФИО1 (далее - арендатор) и ФИО2 (далее - субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендатор с согласия арендодателя обязуется предоставить субарендатору земельный участок, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Шордаково, площадь предоставляемого в субаренду во временное владение и пользование за плату земельного участка составляет 501 815 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 07:02:2200000:154.

            Указанный выше договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от 13.10.2020 года за основным государственным регистрационным номером 07:02:2200000:154-07/036/020-3.

            На основании Акта приема-передачи от 05.03.2020 года арендатор с согласия арендодателя обязался предоставить субарендатору земельный участок, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Шордаково.

            14.09.2023 года ФИО1 обратился в Местную администрацию Зольского  муниципального района с заявлением в котором просил предоставить в аренду на новый срок без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 07::02:2200000:154, общей площадью 5018015 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Шордаково в южной части, из земель  сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования -пашни, на новый срок на основании пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

            Письмом от 21.09.2023 года за исх. №49-3239/2.6 Местная администрация Зольского муниципального района рассмотрев заявление  ФИО1 сообщило, что главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

            Кроме того, пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок. На основании изложенного, местная администрация Зольского муниципального района отказала в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2200000:154.

            Не согласившись с указанным отказом, считая, что указанное решение нарушает его права и законные интересы,  индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился  в арбитражный  суд с настоящим заявлением.

            С отказом Администрации от 21.09.2023г. за исх. №49-3239/2.6 ФИО1 не согласен утверждая следующее.

            -ссылается на то, что своевременно вносил арендную плату за пользование земельным участком сельскохозяйственного назначения;

            -ссылается на то, что содержал в должном санитарном порядке и чистоте арендуемый земельный участок;

            -ссылается на то, что не нарушал права смежных землепользователей (арендаторов, собственников) земельных участков;

            -ссылался, что не допускал действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка;

            -указано, что использовал земельный участок строго по целевому назначению.

            Резюмируя изложенное, заявитель указывает, что им не допущено нарушений договорных обязательств за весь период действия договора и арендная плата оплачивалась своевременно.

            Удовлетворяя заявленные требования индивидуального предпринимателя суд руководствуется  следующими обстоятельствами.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора  аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Срок действия установлены  сторонами с    21.12.2016 по 20.12.2023г.

Исходя из этого, на момент обращения предпринимателя с заявлением от 14.09.2023 года в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем ФИО1 земельного участка сельскохозяйственного назначения органом местного самоуправления не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе Местной администрацией Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

            Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление  индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

            Признать действия Местной администрации Зольского муниципального района КБР, выраженные в отказе от 21.09.2023г. за исх. №49-3239/2.6 заключить новый договор аренды незаконными.

            Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР подписать  и направить в трех экземплярах в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 для подписания договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 501 815 кв.м., с кадастровым номером 07:02:2200000:154, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

            Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

            Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                               Х.Н. Шогенов