Постановление от 19 августа 2024 г. по делу № А36-6123/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А36-6123/2023
г.Калуга
19 августа 2024 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И.,

рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Липецкой области (398001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 19.01.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024 по делу № А36-6123/2023,

У С Т А Н О В И Л :


ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" (далее - ОАО "ЛЭСК", общество, 398024, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - жилищная инспекция) от 13.07.2023 № 74, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО "Россети Центр".

Решением суда от 19.01.2024 обжалуемое постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе жилищная инспекция просит принятые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на неверный вывод судов, что в действиях ОАО "ЛЭСК", являющегося исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, отсутствует вина в возобновлении подачи электрической энергии с нарушением срока.

В отзыве на жалобу ОАО "ЛЭСК" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие вины общества в нарушении срока возобновления подачи электроэнергии, так как работы, результатам которых является возобновление режима потребления электрической энергии в отношении потребителя, осуществляет сетевая организация и в случае нарушения ею срока возобновления подачи электроснабжения ответственность наступает по части 2 статьи 9.22 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом без вызова участвующих в деле лиц в соответствии с положениями части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, между ОАО "ЛЭСК" (гарантирующий поставщик) и ФИО1 (потребитель, владелец дома № 10 по ул.Спортивной в с. Большой Самовец Грязинского района Липецкой области) 17.11.2021 заключен договор электроснабжения № 1557055, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется предоставлять услугу по электроснабжению, а поставщик обязуется оплачивать услуги гарантирующего поставщика в порядке, установленном договором (т.1 л.д.68).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 договора расчетным периодом для оплаты является 1 календарный месяц, доставка платежных документов на оплату услуги электроснабжения, уведомлений о задолженности и о введении ограничения, приостановления подачи электроэнергии осуществляется по почтовому адресу потребителя.

Пунктом 3.3.1 договора предусмотрена обязанность потребителя своевременно (ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за истекшим) и в полном объеме вносить плату за электроэнергию.

На основании поступившей в жилищную инспекцию 05.05.2023 из Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области жалобы гражданина ФИО1 от 03.04.2023 по вопросу возобновления подачи электроэнергии с нарушением 2-х календарных дней и неполучения под расписку уведомления о предстоящем приостановлении энергоснабжения, решения руководителя инспекции от 19.05.2023 № 243 должностными лицами инспекции была проведена документарная проверка в отношении ОАО "ЛЭСК", по результатам которой 21.06.2023 составлен акт проверки (т.1 л.д.76).

Из акта проверки следует, что жилой дом № 10 по ул.Спортивной в с. Большой Самовец Грязинского района Липецкой области оборудован индивидуальным прибором учета электроэнергии.

По состоянию на 29.03.2023 у собственника указанного жилого дома имелась задолженность по оплате за электроэнергию в размере 8 545,91 рублей за период с февраля 2022 г. по март 2023 г.

Общество направляло собственнику дома уведомление о предстоящем прекращении подачи электрической энергии путем включения в платежный документ за декабрь 2022 года текста соответствующего предупреждения.

Непогашение потребителем задолженности послужило основанием для приостановления 29.03.2023 в 14:10 поставки электроэнергии в жилой дом № 10, о чем составлен акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 29.03.2023 (т.1 л.д.70).

30.03.2023 потребителем произведена оплата задолженности за электроэнергию, расходов исполнителя по введению приостановления и возобновлению предоставления услуги по электроснабжению, в связи с чем в тот же день - 30.03.2023 ОАО "ЛЭСК" направило письмо исполнителю (сетевой организации) ПАО "Россети Центр" - "Липецкэнерго" о проведении работ по возобновлению режима потребления электроэнергии в жилой дом № 10 в указанные в законе сроки (т.1 л.д.11).

03.04.2023 предоставление коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома возобновлено, о чем исполнителем составлен акт о возобновлении подачи электрической энергии (т.1 л.д.71).

Усмотрев в действиях ОАО "ЛЭСК" нарушение требований законодательства Российской Федерации, выразившееся в возобновления подачи электроэнергии с нарушением 2-дневного срока, жилищная инспекция 29.06.2023 в присутствии представителя общества составила в отношении общества протокол № 161 об административном правонарушении (т.1 л.д.44), по результатам рассмотрения которого 13.07.2023 в присутствии представителя общества вынесла постановление № 74 о привлечении ОАО "ЛЭСК" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, ресурсоснабжающая организация сама не осуществляет работы по приостановлению и возобновлению подачи электроэнергии, общество действовало в соответствии с требованиями законодательства РФ, ОАО "ЛЭСК" обжаловало постановление жилищной инспекции в арбитражном суде.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и, руководствуясь положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, а поэтому признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области установления нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения признаются, в том числе, юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрена обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя коммунальных услуг предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 2 названных Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В пункте 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование о бесперебойном круглосуточном электроснабжении в течение года и допустимой продолжительности перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Подпунктом "а" пункта 117 Правил № 354 исполнителю предоставлено право ограничивать или приостанавливать предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги, в порядке и сроки, установленные Правилами.

В соответствии с положениями пункта 119 Правил предупреждение (уведомление) доставляется потребителю, в том числе путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальную услугу текста соответствующего предупреждения (уведомления),

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения - пункт 118 Правил № 354.

В силу подпункта "в" пункта 119 Правил при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги.

Судами установлено, что у потребителя электроэнергии дома № 10 по ул.Спортивной в с. Большой Самовец Грязинского района Липецкой области имелась задолженность по оплате электроэнергии с февраля 2022 г. по март 2023 г. Предупреждение (уведомление) о предстоящем приостановлении предоставления электроэнергии было направлено гарантирующим поставщиком путем включения в платежный документ за декабрь 2022 года текста соответствующего предупреждения.

При таких обстоятельствах решение исполнителя коммунальной услуги - гарантирующего поставщика о приостановлении предоставления электроэнергии является законным.

После того, как 30.03.2023 потребитель погасил имеющуюся у него задолженность, а также возместил расходы, связанные с осуществлением работ по приостановлению энергоснабжения и возобновлению подачи электроэнергии, ОАО "ЛЭСК" в тот же день - 30.03.2023 направило сетевой организации - ПАО "Россети" - "Липецкэнерго" письмо о возобновлении подачи электроэнергии в соответствии с пунктом 120 Правил № 354 (т. 1 л.д. 11).

Так как возобновление подачи электроэнергии в указанный дом № 10 осуществлено 03.04.2023, то есть с нарушением двухдневного срока, жилищная инспекция, признав виновным в этом гарантирующего поставщика - ОАО "ЛЭСК", возбудила в отношении общества дело об административном правонарушении и привлекла общество к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Согласно части 7 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила № 442), согласно обзацу второму подпункта "б" пункта 2 которых ограничение режима потребления вводится, в том числе при нарушении потребителем своих обязательств, выразившемся в следующих действиях: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В силу подпункта "а" пункта 4, пункта 9 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных, в том числе в абзаце втором подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил; уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления направляется исполнителю.

В соответствии с положениями подпункта 1.1 Правил № 442 "исполнителем" введения ограничения режима потребления электроэнергии является сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления.

Пунктом 17(1) Правил № 442 установлено, что введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации.

Возобновление подачи электрической энергии осуществляется после устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления; инициатор введения ограничения обязан передать исполнителю уведомление о возобновлении подачи электрической энергии - пункт 19 Правил № 442.

Письмом от 30.03.2023 № 2009-1101 ОАО "ЛЭСК" уведомило ПАО "Россети Центр" - "Липецкэнерго" о проведении работ по возобновлению режима потребления электроэнергии, в том числе по спорному жилому дому № 10. В данном уведомлении имеется ссылка на пункт 120 Правил № 354, согласно которому подача электрической энергии потребителю возобновляется не позднее чем через 48 часов с момента устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления. Письмо получено сетевой организацией 30.03.2023 (т.1 л.д.11).

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу, что ОАО "ЛЭСК" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в части возобновления подачи электроэнергии потребителю, а поэтому в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения.

Довод кассационной жалобы, что так как в силу пункта 3.2.2 договора электроснабжения от 17.11.2021 № 1557055 гарантирующему поставщику предоставлено право приостанавливать или ограничивать предоставление услуги энергоснабжения, а также возобновлять подачу электроэнергии после устранения причин, явившихся основанием для приостановления или ограничения подачи электроэнергии, то и ответственность за просрочку возобновления подачи электроэнергии должна нести гарантирующая организация, был предметом исследования судов и отклонен как несостоятельный.

Гарантирующий поставщик принимает решение о приостановлении (ограничении) предоставления услуги энергоснабжения и о возобновлении подачи электроэнергии. Техническую работу, влекущую ограничение (приостановление) энергоснабжения, а затем и возобновление подачи электроэнергии осуществляет непосредственно сетевая организация.

Решение о возобновлении подачи электроэнергии потребителю принято гарантирующим поставщиком в день оплаты потребителем задолженности, то есть в установленный действующим законодательством срок, и уведомление об осуществлении работ по возобновлению подачи электроэнергии также направлено в установленный срок сетевой организации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 19.01.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2023 по делу № А36-6123/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Липецкой области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Судья С.И. Смолко