Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А41-97563/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-97563/19
03 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Калашниковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «Наш город»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

третье лицо: МУП «Управляющая компания ЖКХ» Ленинского муниципального района Московской области (ИНН <***>)

о признании действий незаконными

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш город» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Наш город») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция) с требованиями:

1. Признать решение от 05.11.2019 № Р001-8492270770-30021236 принятое ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» о внесении изменений в реестр лицензий Московской области незаконным и отменить.

2. В порядке восстановления нарушенных прав ООО «УК «Наш город» обязать ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий Московской области в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения (с учетом заявления об уточнении требований, принятого судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что отражено в протоколе судебного заседания от 05.02.2020).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: МУП «Управляющая компания ЖКХ» Ленинского муниципального района Московской области (далее также – МУП «УК ЖКХ»).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее

ООО «УК «Наш город» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 13.02.2018 № 1592.

Решением Госжилинспекции многоквартирный дом (далее – МКД), расположенный по адресу: Московская обл., г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5, с 01.01.2019 внесен в реестр лицензий ООО «УК «Наш город».

Госжилинспекцией принято решение от 19.03.2019 № Р001-8492270770-22190114 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области МУП «Управляющая компания ЖКХ» Ленинского муниципального района Московской области с 01.04.2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 31.07.2019 по делу № А41-29561/19 признано недействительным решение Госжилинспекции о внесении изменений в реестр лицензий от 19.03.2019 № Р001-842270770-22190114 об осуществлении МУП «УК ЖКХ» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению МКД, расположенным по адресу: 142703, МО, Ленинский муниципальный район, г.п. Видное, г. Видное, мкр. Солнечный, д.5.

На основании данного судебного акта, решением Госжилинспекциеи № 29561 от 25.10.2019 вышеуказанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий ООО «УК «Наш город».

Госжилинспекцией на официальном сайте ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru) опубликована информация о принятии решения от 05.11.2019 № Р001-8492270770-30021236о внесении в реестр лицензий МУП «УК ЖКХ» многоквартирного дома по адресу: Московская область, г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5.

Считая указанные действия Госжилинспекции незаконными, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Отношения, связанные с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 ст. 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 указанного Порядка.

В соответствии с п. 4 Порядка № 938/пр, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно <...> в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (п. 6 Порядка 938/пр).

Как следует и з материалов дела 31.07.2019 Арбитражным судом Московской области принято решение по делу № А41-29561/19, которым признано недействительным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о внесении изменений в реестр лицензий МО от 19.03.2019 №Р001-842270770-22190114 об осуществлении МУП «УК ЖКХ» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению МКД расположенному по адресу: 142703, МО, Ленинский муниципальный район, г.п. Видное, г. Видное, мкр. Солнечный, д.5; на Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» возложена обязанность внести изменения в реестр лицензий МО об осуществлении ООО «УК «Наш город» предпринимательской деятельности по управлению МКД расположенному по адресу: 142703, МО, Ленинский муниципальный район, г.п. Видное, г. Видное, мкр. Солнечный, д.5., с начала месяца, следующего за вступлением данного судебного акта в законную силу.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда Московской области от 21.10.2019 решение Арбитражного суда Московской области принято от 31.07.2019 по делу № А41-29561/19 оставлено без изменения.

На основании вступившего в законную силу судебного акта по делу № А41-29561/19, решением Госжилинспекциеи № 29561 от 25.10.2019 вышеуказанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий ООО «УК «Наш город».

Частью 2 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Одновременно суд отмечает, что в период после вступления в законную силу судебного акта по делу № А41-29561/19 Арбитражного суда Московской области и внесения решением Госжилинспекции № 29561 от 25.10.2019спорного МКД в реестр лицензий ООО «УК «Наш город», общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по выбору способа управления многоквартирным домом и выборе МУП «УК ЖКХ» в качестве управляющей компании не проводилось.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии у Госжилинспекции оснований для внесения изменений в реестр лицензий сведений в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Видное, мкр. Солнечный д. 5, а также исключения из реестра лицензий данного многоквартирного дома из управления ООО «УК «Наш город».

С учетом изложенного, оспариваемое решение Госжилинспекции № Р001-8492270770-30021236 от 05.11.2019 по внесению в реестр лицензий МО сведений об управлении спорным МКД – МУП «УК ЖКХ», вынесено при отсутствии предусмотренных законом оснований, следовательно, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности.

Согласно нормативной совокупности ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности принятых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушают права и интересы Общества в сфере экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным решения Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № Р001-8492270770-30021236 от 05.11.2019, подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с приведенной нормой в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» принять меры по внесению в установленном порядке изменений в реестр лицензий Московской области об осуществлении ООО «УК «Наш город» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Московская область, г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить решение № Р001-8492270770-30021236 от 05.11.2019, принятое Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в части управления многоквартирным домом по адресу: Московская область, г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5.

3. Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» принять меры по внесению в установленном порядке изменений в реестр лицензий Московской области об осуществлении ООО «Управляющая компания «Наш город» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Московская область, г. Видное, мкр. Солнечный, д. 5.

4. Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «Управляющая компания «Наш город» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

5. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова