Постановление от 29 марта 2019 г. по делу № А19-16320/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Ленина, дом 100б, Чита 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-16320/2018
г. Чита
29 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2019 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Макарцева А.В., судей Капустиной Л.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 декабря 2018 года по делу № А19-16320/2018

по исковому заявлению Администрации муниципального образования города Братска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665708, Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, пр-т Ленина, д. 37) к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664027, <...>)

третье лицо: Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664073, <...>)

о взыскании 3 130 000 руб. (суд первой инстанции: Е.А. Кшановская),

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования города Братска обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Администрации муниципального образования города Братска о взыскании 3 130 000 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 декабря 2018 года исковые требования удовлетворены.

С Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области взыскано в пользу Администрации муниципального образования города Братска 3 130 000 руб. - убытков, понесенных в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что действующее законодательство не устанавливает обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению по договорам социального найма и в собственность жилья инвалидам, семьям, имеющим детей – инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий; Иркутская область исполнила требования федерального законодателя, приняв правовые акты и финансируя их за счет собственных средств. Ответчик считает, что предоставление гражданам жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний в рамках статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации должно производится за счет средств Российской Федерации; необоснованно удовлетворены требования истца в части возмещения убытков за предоставление жилья ФИО2.

От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просил в ее удовлетворении отказать.

От третьего лица поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просило отменить решение и отказать в иске.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом. Истец и третье лицо просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Руководствуясь частью 3, 5 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование Администрации муниципального образования города Братска к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взыскании причиненных убытков.

Как установил суд первой инстанции и следует из дела, решениями Братского городского суда от 31.01.2018 по гражданскому делу № 2-156/2018 и от 16.01.2018 по гражданскому делу № 2-130/2018, вступившими в законную силу, установлен факт наличия у граждан Якушенко Андрея Алексеевича и Маурер Юлии Валерьевны заболеваний, включенных в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и дающих им право в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное предоставление жилых помещений. На Администрацию муниципального образования города Братска судом была возложена обязанность по предоставлению указанным гражданам во внеочередном порядке по договору социального найма жилых помещений, благоустроенных применительно к условиям г. Братска, отвечающих предъявляемым к жилым помещениям требованиям, находящихся в пределах города Братска Иркутской области.

Также согласно п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 ФИО2 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма вне очереди распоряжением администрации муниципального образования города Братска № 1575 от 30.12.2008. ФИО2 является инвалидом, страдающим заболеванием, входящим в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, и дающий право в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на внеочередное предоставление жилых помещений. В связи со сложившейся судебной практикой судов общей юрисдикции, администрацией муниципального образования города Братска принято решение о внеочередном предоставлении жилого помещения без решений суда ФИО2. На основании распоряжения администрации муниципального образования города Братска № 1575 от 30.12.2008 с ФИО2 был заключен договор социального найма № 410/04/18 на жилое помещение.

Во исполнение решений Братского городского суда ФИО3 и ФИО4 переданы в пользование и владение жилые помещения, находящиеся в собственности муниципалитета, в связи с чем с ними заключены договоры социального найма жилого помещения.

Все вышеуказанные граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, имеющих право на внеочередное

предоставление жилья, после 01.01.2005 г. Стоимость переданных указанным гражданам жилых помещений составила 3 130 000 руб.

Администрация города Братска, полагая, что расходы в указанной сумме подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, обратилась в суд с настоящим иском. Суд первой инстанции исходил из его обоснованности как по основаниям, так и по праву.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечень N 378).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184- ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Исходя из анализа статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от

22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2015 года N 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Из содержания указанных выше нормативных актов и разъяснений следует, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Учитывая такое правовое регулирование, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о взыскании фактически понесенных истцом расходов за счет Иркутской области в лице министерства финансов как уполномоченного лица. Факт несения администрацией убытков и их размер подтверждены материалами дела.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме за счет казны Иркутской области.

Отмена постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" с 1 января 2018 года на выводы суда не влияет, поскольку данный перечень утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, в связи с изменениями пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации по разграничению компетенции в данной сфере. Доказательств того, что указанные лица были поставлены на

соответствующий учет необоснованно и не подлежали обеспечению истцом жилыми помещениями во внеочередном порядке, представлено не было.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 4 декабря 2018 года по делу № А19-16320/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия.

Председательствующий: А.В. Макарцев

Судьи: Л.В. Капустина

Е.Н. Скажутина