Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А47-4753/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4753/2022
г. Оренбург
16 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.В. Калашниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Оренбургское хлебоприемное предприятие", г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об урегулировании разногласий при заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.05.2022, паспорт;

от ответчика: представитель не явился.

В судебное заседание ответчик явку не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обратилось в суд с иском к акционерному обществу "Оренбургское хлебоприемное предприятие" об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения, просит изложить п. 2.3 в следующей редакции:

1. размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки на размер уровня инфляции на текущий финансовый год и не чаще одного раза в год, при изменении методики расчета арендной платы, установлено в постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» размер арендной платы исчисляется Арендатором самостоятельно без внесения соответствующих изменений в настоящий Договор.

Исчисление и оплата арендных платежей осуществляется на основании настоящего договора, уведомления Арендодателя, начиная с момента вступления в силу нормативно-правового акта, на основании которого изменяется порядок и (или) размер, арендной платы. Уведомление может быть сделано Арендодателем через средства массовой информации неопределенному кругу лиц, которое обязательно для Арендатора. Перерасчет арендной платы Арендатор производит самостоятельно после вступления в силу указанных правовых актов.

По письменному заявлению Арендатора перерасчет может выполняться Арендодателем.

Размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

2. Приложение № 1 изложить в редакции истца, а именно:

РАСЧЕТ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ

Арендатор:

АО «Оренбургское хлебоприемное предприятие»


Расчет арендной платы за период с 13.08.2017 производится с учетом изменений, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 351 и в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости № 121-Н/2019 от 20.06.2019.


Занимаемая площадь участка (S зу.), кв.м.

Рыночная стоимость арендной платы в год, руб.


85 542

7 014 000,00



Уровень инфляции в 2019 году - 4,3% (1,043)

Уровень инфляции в 2020 году - 3% (1,03)

Уровень инфляции в 2021 году - 3,7% (1,037)

Уровень инфляции в 2022 году - 4% (1,04)

К оплате за 2022 год-7 014 000*1,043*1,03*1,037*1,04=8 126 422,36 руб.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме, считает, что расчет арендной платы должен быть произведен с применением уровня инфляции на основании рыночной стоимости арендной платы в год за земельный участок на основании пункта 6 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, просит рассмотреть дело по существу.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзывах. Считает, что при разрешении разногласий, возникающих при внесении изменений в действующий договор не применяются положения законодательства о заключении договора в обязательном порядке, в том числе в порядке ст. 445 ГК РФ. Просит в иске отказать, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность АО «ОХПП» по заключению дополнительного соглашения к действующему договору аренды.

В окончательной правовой позиции (размещен в КАД 18.11.2022) ответчик указывает, что в отношении земельного участка, являющегося предметом аренды, было произведено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, в связи с чем, при исчислении размера арендной платы следует руководствоваться императивными положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Заявленные исковые требования противоречат законодательному регулированию данных отношений. Просит в иске отказать в полном объеме, согласие на урегулирование разногласий в судебном порядке ответчик не дает.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.04.2022 (т. 1 л.д. 40) земельный участок с кадастровым номером 56:44:0107003:28, общей площадью 85542+/-102, по адресу: <...> на земельном участке расположены объекты по производству хлеба и хлебобулочных изделий № 16; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: склады (размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись регистрации № 56:44:0107003:28-56/001/2018-1 от 16.01.2018).

Также в ЕГРН содержится запись об обременении земельного участка правом аренды публичного акционерного общества «Оренбургское хлебоприемное предприятие» сроком с 04.07.2006 по 01.01.2055 на основании договора аренды земельного участка № 6/д-75юр и дополнительного соглашения к договору аренды от 21.11.2013 (уточнен кадастровый номер земельного участка, расчет арендной платы). Запись о регистрации обременения внесена в ЕГРН 13.12.2013

Также судом установлено, что между администрацией города Оренбурга в лице начальника Управления землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации г.Оренбурга (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Оренбургское хлебоприемное предприятие» (арендатор) в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования был заключен договор аренды земельного участка № 6/д-75юр от 04.07.2006 (далее - договор), по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 56:44:0107003:0002, площадью 86003 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для размещения объектов по производству хлеба и хлебобулочных изделий, на основании Положения «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного Постановлением Оренбургского городского совета от 19.05.2005 № 122, согласно кадастровому плану участка (приложение № 1 к договору) (пункт 1.1 договора).

Категория земель – земли поселений (пункт 1.2 договора).

Земельный участок передан до 01.01.2055 (пункт 1.4 договора).

Арендатор обязуется вносить арендную плату за пользование участком в размере согласно расчету арендной платы (приложение № 2 к договору).

Размер арендной платы изменяется с момента вступления в законную силу нормативно-правовых актов РФ, Оренбургской области, Оренбургского городского Совета, администрации города Оренбурга, централизованно устанавливающих оценочные зоны, базовые ставки арендной платы, дифференцированные ставки земельного налога, коэффициенты по категориям арендаторов, поправочные коэффициенты, льготы и методику расчета арендной платы.

Перерасчет производится самостоятельно после вступления в силу указанных нормативно-правовых актов.

По письменному заявлению арендатора перерасчет может выполняться арендодателем (пункт 2.1 договора).

Условия договора по арендной плате в соответствии с п.2 ст. 425 ГК РФ применяются к отношениям, возникшим до заключения договора.

На основании свидетельства № 279 от 04.03.1993 земельный участок для размещения хлебоприемного пункта по Шарлыкскому шоссе на основании постановления Администрации г. Оренбурга от 19.02.1993 № 175-п на праве бессрочного пользования принадлежало Оренбургскому хлебоприемному предприятию.

На земельном участке с кадастровым номером 56:44:0107003:28 находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие акционерному обществу «Оренбургское хлебоприемное предприятие» на праве собственности, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами от 25.04.2007 о государственной регистрации права на объекты на основании Плана приватизации Оренбургского хлебоприемного предприятия, утвержденного Распоряжением комитета по управлению госимуществом Оренбургской области № 128-р от 07.04.1994.

Разрешенное использование – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

В 2012 году земельный участок с кадастровым номером 56:44:0107003:0002 площадью 86003 кв.м., выступающий предметом договора аренды № б/д-75юр от 04.07.2006, был преобразован, в том числе образован земельный участок с кадастровым номером 56:44:0107003:28 с площадью 85542 кв.м.

В связи с чем, 21.11.2013 между Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Оренбургское хлебоприемное предприятие» (арендатор) заключено дополнительное соглашение о внесении в договор аренды земельного участка от 04.07.2006, следующих изменений и дополнений:

Раздел 1 в пункте 1.1. Договора вместо слов «кадастровый номер 56:44:01 07 003:0002» читать «кадастровый номер 56:44:0107003:28», вместо слов «площадью 86003 кв.м.» читать «площадью 85542 кв.м.», вместо слов «расположенный по адресу: <...>» читать «<...> на земельном участке расположены объекты по производству хлеба и хлебобулочных изделий № 16».

Раздел 1 в пункте 1.2. Договора вместо слов «земли поселений» читать «земли населенных пунктов».

3.Пункт 2.1 договора изложить в следующей редакции:

«Арендатор обязуется вносить арендную плату за использование Участка в размере согласно расчёту арендной платы.

Размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке в связи с изменением федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации - Правительства Оренбургской области, регулирующих порядок начисления и размер арендной платы.

Кроме того, арендная плата подлежит изменению в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем путем увеличения ставок арендной платы на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года.

Извещение о внесении изменений в действующий порядок начисления и об изменении размера арендной платы может быть сделано Арендодателем через средства массовой информации неопределенному кругу лиц.

По указанным основаниям, размер арендной платы изменяется без дополнительных согласований с арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий договор.

Перерасчет арендной платы Арендатор производит самостоятельно, по письменному заявлению Арендатора перерасчет может выполняться Арендодателем.

Арендная плата вносится Арендатором в соответствии с расчетом арендной платы, актуальным на текущий период».

Распоряжением департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 01.06.2017 № 2189-р установлено соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0107003:28 площадью 85542 кв.м., расположенного в территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов, сохраняемых Генеральным планом города – «П.1», принадлежащего на праве аренды публичному акционерному обществу «Оренбургское хлебоприемное предприятие», с разрешенным использованием: для размещения объектов по производству хлеба и хлебобулочных изделий, классификатору видов разрешенного использования земельных участков:

- разрешенное использование: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов постановлению администрации города Оренбурга от 12.01.2017 № 44-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 29.11.2016 № 3698-п»).

При оформлении права собственности РФ на земельный участок на основании заявления уполномоченного собственником Территориального управления в сведения ЕГРН были внесены изменения относительно вида разрешенного использования земельного участка с «хранения и переработка сельхозпродукции» на «склады».

В связи с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации (номер регистрационный записи 56:44:0107003:28-56-001/2018-1 от 16.01.2018) на вышеуказанный земельный участок истцом в адрес общества было направлено дополнительное соглашение № 2/923 от 26.01.2022 к договору аренды от 04.07.2006 № 6/д-75юр об изменении арендной платы, изложив в следующей редакции:

«2.1. Годовой размер арендной оплаты по договору определен в Приложении № 1 к договору и является неотъемлемой частью.

2.2. Годовой размер арендной платы по договору определен в соответствий постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 582 «Об основных принципах, определения арендной платы, при аренде земельных, участков, находящихся государственной или- муниципальной, собственности, и о правилах определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

2.3.Размер арендной платы изменяется - ежегодно путем корректировки на размер уровня инфляции на текущий финансовый год не чаще одного раза в год, при изменении методики расчета арендной платы, установлено в постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах опредёления к арендной платы при аренде земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы за земли находящиеся в собственности Российской Федерации» размер арендной платы исчисляется арендатором самостоятельно без внесения соответствующих изменений настоящий договор.

Ответчик не согласившись с условиями дополнительного соглашения, направил в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области протокол разногласий от 28.02.2022 предложив дополнить пункт 2.3 договора, а именно:

Пересмотр арендной платы в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка оформляется письменным соглашением Арендодателя и Арендатора»).

Изложить Приложение № 1 к договору аренды земельного участка от 04.07.2006 № 6/д-75юр в редакции №2/293 от 26.01.2022 в следующей редакции:

Акционерное общество «Оренбургское хлебоприемное предприятие»

Расчет арендной платы за период с момента регистрации права собственности Арендодателя на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0107003:28 производится в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и составляет: 0,6 процентов кадастровой стоимости в отношении земельного участка,предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства.

Из пояснений истца, следует, что действительно, изначально разрешенное использование у земельного участка с кадастровым номером 56:44:0107003:28 было - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, однако при оформлении права собственности Российской Федерации на земельный участок, с учетом назначения расположенных на участке объектов, вид разрешенного использования был измен.

В основу расчета арендной платы истца с учетом занимаемой площади под объектами недвижимости, принадлежащими ответчику положена рыночная стоимость арендной платы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0107003:28 которая составляет 7 014 000 рублей в год.

По мнению истца, произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается, таким образом, оснований для применения льготного порядка расчета арендной платы в размере 0,6 процента в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0107003:28, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, у Территориального управления не имеется, в связи с чем, считает правомерным применение пункта 6 Постановления Правительства № 582.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Между сторонами отсутствуют разногласия относительно того обстоятельства, что с момента регистрации права государственной собственности РФ на земельный участок на стороне арендодателя произошла перемена лиц в обязательстве в силу закона и арендодателем по договору от имени РФ выступает территориальное управление Росимущества в Оренбургской области.

В связи с чем, рассматриваемый спор является спором о внесении изменений в уже заключенный договор, при рассмотрении которого подлежат применению нормы статей 450-452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. При этом требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 60 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спор об изменении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 446 ГК РФ закреплено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора (в настоящем случае дополнительного соглашения к договору), на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Поскольку ответчик не выразил волю на рассмотрение их разногласий в судебном порядке, при этом отсутствуют основания для понуждения ответчика к заключению дополнительного соглашения к договору, то исковые требования удовлетворению не подлежат.

Данный вывод основан на следующих положениях действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Как разъяснено в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ). Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В случае отсутствия у ответчика обязанности заключить договор или отсутствия соглашения о передаче разногласий на рассмотрение суда в принятии искового заявления о понуждении заключить договор (об урегулировании разногласий) не может быть отказано. В этом случае суд рассматривает дело по существу и отказывает в иске, если в ходе процесса стороны не выразили согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда.

Из изложенного следует, что в настоящем случае понуждение к заключению дополнительного соглашения к договору возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

Таким оснований судом не установлено.

В рассматриваемом деле между сторонами возник спор в результате предложения истцом в дополнительном соглашении, внести изменения в договор, определяющих размер арендной платы.

Из искового заявления следует, что данный спор был им квалифицирован как преддоговорной, а исковое заявление подано в соответствии со статьями 445, 446 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ разногласия сторон, возникшие при заключении договоров, могут быть рассмотрены арбитражным судом в случае, когда достигнуто соглашение сторон о передаче спора на разрешение арбитражного суда.

Приведенные нормы позволяют прийти к выводу о том, что преддоговорной спор может возникнуть только на стадии заключения договора, поскольку в рассматриваемом случае договор аренды земельного участка № 6/д-75юр от 04.07.2006 заключен между администрацией города Оренбурга, департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2013) и ОАО «Оренбургское хлебоприемное предприятие», то данное обстоятельство исключает возможность рассмотрения преддоговорного спора между сторонами в соответствии со статьей 445 ГК РФ.

Между тем, из искового заявления следует, что истец ссылается на возможность изменения цены после заключения договора (пункт 2 статьи 424 ГК РФ), в просительной части указывает на обязание ответчика заключить дополнительное соглашение к договору.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – Постановление Пленума № 73), при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом.

Как разъяснено в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13) арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительством Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Согласно положению абз. 3 подпункта "д" пункта 3 данных Правил в редакции от 22.02.2014 в случае переоформления права постоянного бессрочного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации арендная плата за такой участок рассчитывается в размере 2% от кадастровой стоимости такого земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2014 N 1120 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582" подпункт д) пункта 3 изложен в новой редакции. Согласно чему арендная плата в размере 2 процента от кадастровой стоимости применяется в отношении: земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами; земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта и пункте 5 настоящих Правил.".

Таким образом, законодатель исключил из Постановления Правительства № 582 порядок определения арендной платы для земельных участков в случае переоформления права постоянного бессрочного пользования. А также включил в п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ норму о том, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, только если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах 2 процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

В абзаце 4 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ прямо оговорено, что изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Содержащиеся в Законе о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в п. 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015), в соответствии с которым утвержденные непосредственно федеральным законом ставки являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Так как договор аренды публичного земельного участка заключен с ответчиком после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не по результатам торгов, арендная плата по нему является регулируемой и подлежит расчету на основании Федерального закона № 137-ФЗ.

Учитывая, что между сторонами также отсутствует спор относительно того, что право аренды ответчика на земельный участок возникло в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования (копия свидетельства о праве бессрочного пользования землей от 04.03.1993 № 279 для размещения хлебоприемного пункта по Шарлыкскому шоссе площадью 8,6003 га, выданному Оренбургскому хлебоприемному предприятию представлена в материалы дела), суд приходит к выводу, что размер арендной платы определен законом, а именно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

То обстоятельство, что при заключении дополнительного соглашения от 21.11.2013 к договору аренды от 04.07.2006 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга и ответчик согласовали иной размер арендной платы, не влияет на выводы суда по заявленным требованиям и не имеет юридического значения с учетом указанных выше разъяснений.

Учитывая все вышеизложенное, оснований для заключения в судебном порядке дополнительного соглашения к договору аренды от 04.07.2006 не имеется, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, но взысканию не подлежат в силу п/п 1 п 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.В. Калашникова