Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А51-15270/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3685/2024
10 сентября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»: ФИО1, представитель по доверенности от 12.08.2024;

от администрации Артемовского городского округа: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»

на решение от 26.02.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2024

по делу А51-15270/2023

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»

к администрации Артемовского городского округа

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692751, <...>, далее - общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Администрации Артемовского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692760, <...>, далее - администрация) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 30.05.2023 № У-01-3939/14.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.02.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2024, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, обязав администрацию направить в адрес общества три подписанных экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование жалобы заявитель указал, что, вопреки выводам судов, спорный земельный участок не расположен в пределах береговой полосы. Выражает несогласие с выводами судов о том, что испрашиваемый земельный участок относится к земельным участкам (территориям) общего пользования. Полагает, что запрет на приватизацию земельных участков, имеющих вид разрешенного использования «пляжи», законом не установлен.

Участие в судебном заседании представителя общества обеспечено в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, в котором он поддержал свою правовую позицию по делу.

Администрация, извещенная в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 28.11.2014 № 813 и соглашения о передаче прав и обязанностей от 16.04.2021 общество использует земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:918 с видом разрешенного использования «пляжи», расположенный примерно в 87 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, д. 11.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:918 в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Администрация 30.05.2023 приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с расположением земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (часть водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Японского моря на территории Приморского края; части береговой линии (границы водного объекта).

Решение оформлено письмом от 30.05.2023 № У-01-3939/14.

Несогласие с указанным решением, послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

На основании положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно положениям Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 определено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 № 2536).

В рассматриваемом случае общество, указывая на получение земельного участка, предназначенного для отдыха (рекреации), претендует на его получение в преимущественном порядке.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьей 39.17 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Из пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Оспариваемый отказ принят администрацией по мотиву расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:918 в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосы Японского моря на территории Приморского края (часть), а также в части береговой линии (границы водного объекта).

В силу положений статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а в соответствии с пунктом 8 статьи 27 этого же Кодекса запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Представленные в материалы дела доказательства, а именно фрагмент «Карты градостроительного зонирования Артемовского городского округа. Карты границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия», входящей в состав правил землепользования и застройки Артемовского городского округа Приморского края, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497, подтверждают факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:918 в границах зоны с особыми условиями использования - прибрежной защитной полосы.

Согласно, представленной в материалы дела, выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:918 относится к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, имеет разрешенный вид использования «пляжи».

В силу пункта 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с законом не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, в том числе, договор аренды от 28.11.2014 № 813 и выписку из ЕГРН с указанием вида разрешенного использования «пляжи», суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь вышеназванными нормами права, а также правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10 о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования, пришли к верному выводу о том, что передача земельного участка, относящегося к территории общего пользования, в частную собственность противоречит правовому режиму территорий общего пользования, ввиду чего обоснованно признали законным решение администрации, выраженное письмом от 30.05.2023 № У-01-3939/14.

Доводы, изложенные в кассационной жалобы, не свидетельствуют о наличии судебной ошибки, а основаны на неверном толковании и понимании норм закона, регулирующего спорные правоотношения, не опровергают правильность применения судами норм материального права, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что недопустимо в суде кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

 Несогласие общества с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.02.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2024 по делу № А51-15270/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи И.М. Луговая


Т.Н. Никитина