Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А13-3316/2018

347/2018-86019(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2018 года город Вологда Дело А13-3316/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют- 35» к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании недействительными пунктов 1, 2 предписания от 08.11.2017 № 547, пунктов 1, 2 предписания от 01.03.2018 № 55, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.04.2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют-35» (далее – ООО УК «Уют-35», общество, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – Департамент) о признании недействительными пунктов 1, 2 предписания от 08.11.2017 № 547, пунктов 1, 2 предписания от 01.03.2018 № 55, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований общество в заявлении указало, что многоквартирный дом № 30 по улице Южакова города Вологды ранее являлся общежитием секционного типа. Комната № 35 является жилым помещением в секции, включающей в себя четыре такие же жилые комнаты ( №№ 33-36). Жилые комнаты предназначены для использования в качестве непосредственного проживания граждан. В пределах секции имеется кухня, ванная и туалет (соответственно №№ 49, 48 и 47 на поэтажном плане). Таким образом, заявитель полагает, что секция устроена по типу коммунальной квартиры, а кухня, ванная и туалет в данной секции имеют признаки

помещений вспомогательного использования в отношении упомянутых жилых комнат. Так как ванная, кухня и туалет, а равно любое расположенное в них имущество является местами общего пользования для собственников комнат № 33-36, не являются общим имуществом многоквартирного дома по смыслу статьей 36, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Ремонт личного имущества граждан должен осуществлять также за их счет. Просило признать оспариваемые пункты предписаний недействительными.

Одновременно Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования пунктов 1, 2 предписания от 08.11.2017 № 547 ссылаясь на взаимосвязь обоих предписания и целесообразность их одновременного рассмотрения.

Суд, рассмотрев ходатайство, признал причины пропуска для обжалования пунктов 1, 2 предписания от 08.11.2017 уважительными, незначительность периода пропуска срока, вследствие чего полагает, что срок подлежит восстановлению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Определением суда от 01.06.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

ФИО1 отзыв на заявление не представила.

Департамент и ФИО1, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя Общества, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 07 по 08 ноября 2017 Департаментом на основании жалобы жителя многоквартирного дома по адресу: <...>, в отношении общества проведена проверка в рамках муниципального жилищного контроля.

В ходе проверки установлено, что в местах общего пользования в секции <...> выявлено отслоение окрасочного и штукатурного слоев и плитки в ванной комнате, а также плитки в туалете и в кухне.

В кухне указанной секции на системе канализации выявлена протечка из-за негерметичности стыка соединения под мойкой.

По результатам проверки составлен акт от 08.11.2017 № 547 и обществу выдано предписание от 08.11.2017 № 547, в котором пунктами 1, 2 предписано в срок до 09.01.2018 устранить отслоение окрасочного и штукатурного слоев и плитки в ванной комнате, а также плитки в туалете и в

кухне; устранить протечку на системе канализации под мойкой в кухне в секции комнаты № 35, в многоквартирном доме № 30 по улице Южакова.

В период с 28.02.2018 по 30.01.2018 Департаментом проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 547. В ходе проверки установлено, что пункты 1 и 2 предписания № 547 не выполнены: имеется отслоение окрасочного и штукатурного слоев и плитки в ванной комнате, а также плитки в туалете и в кухне, в кухне на системе канализации протечка под мойкой не устранена.

По результатам данной проверки также составлен акт от 01.03.2018 и обществу выдано предписание от 01.03.2018 № 55, где в пунктах 1 и 2 указаны требования, идентичные пунктам 1 и 2 предписания № 547 со сроком исполнения – до 25.04.2018.

Общество не согласилось с пунктами 1 и 2 обоих предписаний и обратилось в суд с заявленными требованиями.

Пунктом 2 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю (далее также - отдельные государственные полномочия):

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Постановлением Администрации города Вологды от 28.12.2017 № 1473 «О принятии к исполнению отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю в соответствии с законом Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» функции Администрации города Вологды по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю возложены на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды. Консультант Отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды включен в Перечень должностных лиц Отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Вологда».

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции Департамента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

В соответствии с пунктами 11 и 18 данного Постановления, в состав Минимального перечня входят также работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению

к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (пункт 11);

- общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации (пункт 18).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно- технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что как в ходе проверки в ноябре 2017 года, так и в феврале-марте 2018 года, специалистами Департамента установлено, что в местах общего пользования в секции комнаты № 35 дома № 30 по улице Южакова, выявлено отслоение окрасочного и штукатурного слоев и плитки в ванной комнате, а также плитки в туалете и в кухне; в кухне на системе канализации выявлена протечка из-за негерметичности стыка соединения под мойкой.

Департамент пришел к выводу о том, что недостатки выявлены на общем имуществе многоквартирного дома, а поэтому обязанность по их устранения несет управляющая организация, в данном случае, ООО УК «Уют-35».

Вместе с тем, многоквартирный дом № 30 по улице Южакова города Вологды ранее являлся общежитием секционного типа, вследствие чего в нем сохранилась планировка жилых помещений и вспомогательных помещений как в общежитии.

Комната № 35 является жилым помещением в секции, включающей в себя четыре такие же жилые комнаты. В пределах секции имеется кухня, ванная и туалет.

Таким образом, секция устроена по типу коммунальной квартиры, а кухня, ванная и туалет имеют признаки помещений вспомогательного использования в отношении жилых комнат секции.

Согласно части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (части 3, 4 статьи 16 ЖК РФ).

В пункте 3.36 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 N 37 (далее - Инструкция № 37), указано, что площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. К подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей.

Исходя из содержания статей 15, 16, 19, 92, 157 ЖК РФ общежития приравниваются к жилым помещениям и на них распространяются общие правила предоставления коммунальных услуг для жилых помещений.

Общую площадь общежитий составляет площадь жилых комнат и вспомогательных помещений, а также мест общего пользования. При этом, как правило, каждое отдельно взятое жилое помещение (комната) не имеет помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

К вспомогательным помещениям общежитий относятся в частности кухни, туалеты, душевые и прочие помещения, предназначенные для совместного использования гражданами с целью удовлетворения бытовых и иных нужд и связанные с проживанием граждан в жилом помещении. Многоквартирные жилые дома состоят из площади жилых помещений и мест общего пользования.

Общая площадь жилого помещения в многоквартирном жилом доме в соответствии с частью 5 статьи 15 ЖК РФ состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Пунктом 51 Правил № 354 предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием

на этажах общих кухонь, туалетов, или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Согласно части 1 статьи 41 ЖК РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты.

Положениями статьи 43 того же Кодекса установлено, что собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, площадь вспомогательных помещений, к которым относятся в частности кухни, туалеты, душевые и иные помещения, предназначенные для совместного использования гражданами с целью удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием граждан в жилом помещении, независимо от того, находятся ли такие вспомогательные помещения в непосредственной собственности этих граждан, не относятся к общедомовому имуществу.

Аналогичный вывод сделан судом апелляционной инстанции в постановлении от 17.03.2016 по делу № А13-3424/2016. Данное постановление вынесено в отношении того же многоквартирного дома, что и по настоящему делу, вследствие чего данный судебный акт является преюдициальным.

Поскольку кухни, туалеты, душевые не входят в состав общедомового имущества, у управляющей компании отсутствует обязанность по обеспечению надлежащего содержания указанных помещений.

Таким образом, пункты 1 и 2 предписания № 547 и пункты № 1, 2 предписания № 55 не соответствуют требованиям действующего законодательства, а поэтому подлежат признанию недействительными, а требования заявителя – удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

пункты 1, 2 предписания Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 08.11.2017 № 547 об устранении выявленных нарушений признать не соответствующими Жилищному кодексу Российской Федерации и недействительными.

Пункты 1, 2 предписания Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 01.03.2018 № 55 об устранении

выявленных нарушений признать не соответствующими Жилищному кодексу Российской Федерации и недействительными.

Обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют- 35» (основной государственный регистрационный номер 1143525004105).

Взыскать с Департамента городского хозяйства Администрации города (ОГРН 1073525019886, адрес места нахождения: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют-35» (основной государственный регистрационный номер 1143525004105) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

В части признания недействительными пунктов 1, 2 предписания от 08.11.2017 № 547 и пунктов 1, 2 предписания от 01.03.2018 № 55 решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров