Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А46-12418/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12418/2022
24 октября 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело А46-12418/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении субсидии, изложенного в письме от 27.06.2022 № ИСХ-22/МСХ-4429, обязании принять решение о предоставлении субсидии на основании поданной заявки от 08.06.2022 № сбс-2565, заключить соглашение,

при участии в заседании суда:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – не явились, извещены,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 25.01.2022 сроком действия до 31.01.2023, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) в предоставлении субсидии, изложенного в письме от 27.06.2022 № ИСХ-22/МСХ-4429.

Определением суда от 25.07.2022 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу А46-12418/2022. Определением от 22.08.2022 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, указав, что Порядком предоставления субсидии на приобретение элитных семян не предусмотрено предоставление в составе документов – приложений к заявке отчетности о финансово-экономическом состоянии; названная информация не была доведена до заявителя; более того, у Министерства имелась реальная возможность запросить названную отчетность у главы КФХ, а не отказывать в предоставлении субсидии.

Представитель Министерства против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на то, что информация о необходимости предоставления отчетности была размещена на сайте Министерства в открытом доступе путем публикования объявления о проведении отбора по предоставлению субсидии 24.05.2022. Кроме того, отказывая в предоставлении субсидии Министерство руководствовалось подпунктом 3 пункта 17 Порядка, а потому действовало в соответствии с законом.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

24.05.2022 на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области было размещено объявление о проведении отбора по предоставлению из областного бюджета субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), в том числе льносеменоводческим станциям, льно- и пенькозаводам на возмещение части затрат на приобретение элитных семян.

08.06.2022 индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО2, воспользовавшись правом на отбор, подал в Министерство заявку, зарегистрированную под номером «сбс-2565», с приложением к названной заявке договора купли-продажи картофеля семенного от 14.02.2022 №15-02.22, спецификации к нему, акта расхода семян и посадочного материала №1 от 08.06.2022, сертификатов соответствия №РСЦ 055 001 Е 0393-22 и №РСЦ 055 001 Е 0391-22 сроком действия с 29.04.2022 по 20.05.2022; счета на оплату от 14.02.2022 №100; платежных поручений №5 от 17.02.2022, № 7 22.02.2022 №9 от 01.03.2022, №11 от 03.03.2022, №12 от 09.03.2022, №14 от 10.03.2022, №23 от 08.06.2022; счетов-фактур №2235, 2242 от 04.04.2022; №2235 и 2309 от 07.04.2022, акта сверки за период с 01.09.2021 по 01.06.2022, письма об уточнении назначения платежа.

Министерством было направлено в адрес предпринимателя Уведомление об отказе в предоставлении субсидии от 27.06.2022 №ИСХ-22/МСХ-4429, согласно которому по результатам рассмотрения заявки и приложенных к ней документов, зарегистрированных от 08.06.2022 № сбс-2565, выявлено нарушение условия предоставления субсидии, установленного подпунктом 1 пункта 16 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 27 февраля 2013 года № 30-п, а именно: отсутствие отчетности о финансово-экономическом состоянии за 2021 год.

Как указано в уведомлении, ввиду названных обстоятельств в предоставлении субсидии было отказано в соответствии с подпунктом 3 пункта 17 Порядка.

Полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.


Заявленные требования удовлетворены судом частично по следующим причинам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь в том случае, если: а) он не соответствует закону или иным правовым актам; и б) - нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных норм права следует, что ненормативный акт государственного органа (должностного лица) может быть признан недействительным лишь при условии, если он нарушает права и интересы юридического (физического) лица, либо необоснованно возлагает на последнего какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком (а в случае рассмотрения заявлений в порядке главы 24 АПК РФ – оспариваемым актом).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 30.12.2021) ""О развитии сельского хозяйства" постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа).

Пунктом 5 названного постановления органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано при принятии региональных программ, направленных на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, учитывать положения Государственной программы.

Постановлением Правительства Омской области от 27 февраля 2013 года № 30-п утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян (далее – Порядок), заявка не предоставление которой была подана ФИО2 08.06.2022.

Как указано в пункте 3 Порядка, субсидии на растениеводство предоставляются в соответствии с государственной программой Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 252-п, в целях возмещения сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат, в том числе, на приобретение элитных семян.

Пунктом 8 Порядка определено, что отбор получателей субсидии на растениеводство для предоставления субсидии на растениеводство (далее - отбор) проводится на основании запроса предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора критериям отбора и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе.

В соответствии с пунктом 9 Порядка критериями отбора является соответствие участников отбора следующим требованиям:

1) участник отбора на дату подачи документов для участия в отборе не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, его деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (для юридического лица), не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

2) участник отбора на первое число месяца подачи предложения (заявки) соответствует следующим требованиям:

- отсутствие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами Омской области, а также иной просроченной (не урегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Омской областью;

- отсутствие статуса иностранного юридического лица, а также российского юридического лица, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

- не получает средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Омской области на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка;

3) у участника отбора отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что подтверждается справкой налогового органа (копией справки, заверенной подписью и печатью (при наличии) участника отбора) об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, представляемой участником отбора по собственной инициативе вместе с документами для получения субсидий на растениеводство, которая должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня представления в Министерство документов для получения субсидий на растениеводство. В случае непредставления такой справки необходимые сведения на дату подачи документов для участия в отборе запрашиваются Министерством в соответствии с законодательством;

(в ред. Постановления Правительства Омской области от 24.02.2022 N 78-п)

4) участник отбора не привлекался в году, предшествующем году получения субсидии на растениеводство, к ответственности за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (за исключением направлений, указанных в подпунктах 2, 4 пункта 2 настоящего Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка объявление о проведении отбора размещается на едином портале и официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее следующего рабочего дня со дня принятия распоряжения Министерства о проведении отбора и должно содержать, в том числе, требования к участникам отбора в соответствии с пунктами 9, 10 настоящего Порядка и перечень документов, представляемых участниками отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям.

Как установлено судом, в тексте объявления, размещенного Министерством на сайте в сети «Интернет», были процитированы вышеперечисленные требования; информации о том, что общим условием для предоставления субсидии является своевременное представление ее соискателем отчетности о финансово-экономическом состоянии за предшествующий и за текущий год, в объявлении не содержалось.

В целях реализации Порядка Министерством принят приказ от 1 апреля 2013 года П-13-13 (далее – Приказ), которым, в том числе была утверждена форма предложения (заявки) о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян (приложение N 4).

В указанной выше форме требований о предоставлении в Министерство отчетности, как необходимого условия для прохождения отбора на основании поданной заявки, также не предусмотрено.

Пункт 16 Порядка, на который ссылается Министерство, регламентирует общие условия предоставления субсидии на растениеводство, в числе которых указано как прохождение отбора, так и представление в Министерство отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за предыдущий год и отчетные периоды текущего года по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее соответственно - Отчетность, Минсельхоз России), в сроки, устанавливаемые Министерством.

Ввиду изложенного, прохождение отбора является самостоятельным этапом процесса получения субсидии, который, как было указано в объявлении, завершается в срок не позднее 15 июля 2022 года.

Названный срок по состоянию на дату принятия уведомления об отказе еще не наступил, а потому не может быть основанием для отказа в ее предоставлении.

Закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий на растениеводство перечислен в пункте 17 Порядка. Такими основаниями, как указано в данном пункте в редакции по состоянию на дату подачи заявки, являются:

1) несоответствие участника отбора требованиям, установленным в пунктах 9, 10 настоящего Порядка;

2) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии на растениеводство информации;

3) несоблюдение условий, предусмотренных настоящим Порядком;

4) исключен. - Постановление Правительства Омской области от 24.02.2022 N 78-п;

5) несоответствие представленных получателем субсидии на растениеводство документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

6) незаключение Соглашения.

Как следует из текста оспариваемого уведомления, заявителю было отказано на основании пункта 3 статьи 17 Порядка со ссылкой на подпункт 1 пункта 16, которым приведено такое требование, как «представление в Министерство отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за предыдущий год и отчетные периоды текущего года по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее соответственно - Отчетность, Минсельхоз России), в сроки, устанавливаемые Министерством».

Между тем, Министерством не приведено доказательств того, что глава КФХ осуществлял свою деятельность в 2021 году, а также представил такую отчетность с нарушением сроков.

Что касается наступления сроков для представления отчетности текущего года, в данной части суд установил следующее.

Пунктом 2 Приказа Министерства сельского хозяйства от 1 апреля 2013 года П-13-13 были установлены следующие сроки представления в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Министерство) отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса:

- за предыдущий финансовый год - не позднее 15 марта текущего года;

- за первый квартал текущего года - не позднее 1 июня текущего года;

- за первое полугодие текущего года - не позднее 11 августа текущего года;

- за 9 месяцев текущего года - не позднее 3 ноября текущего года;

- за текущий год - не позднее 15 марта года, следующего за годом предоставления субсидий.

В то же время, приложением №7 к Государственной программе, необходимость учета которой при принятии нормативных актов органами субъектов РФ предусмотрена пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, были утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее – Правила 717).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Правил 717 (Приложение №7 к к Государственной программе) уполномоченный орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации документ, содержащий информацию об использовании средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств которых предоставляется субсидия, с приложением перечня получателей средств по форме и в срок, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минсельхоза России от 09.02.2022 N 65 "была утверждена форма отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств, производителей зерновых культур за 2022 год (далее - отчет о финансово-экономическом состоянии).

Как следует из названного Приказа, по крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям такая отчетность предоставляется уполномоченным органом (в данном случае – Министерством сельского хозяйства Омской области): за I - III кварталы 2022 года – не позднее 18 ноября 2022 г.; за 2022 год - не позднее 1 апреля 2023 г.

Таким образом, суд полагает, что доводы Министерства о том, что непредставление отчетности заявителем за текущий год на дату подачи заявки (08.06.2022), препятствует своевременному исполнению Министерством обязанности по предоставлению отчетов о предоставленных субсидиях в адрес Министерства сельского хозяйства РФ, не соответствуют действительности.

По мнению суда, в период с 08.06.2022 (даты подачи заявки) до 15.07.2022 (даты окончания отбора) у главы КФХ Шеремета имелось достаточное количество времени для представления названной отчетности в случае разъяснения о необходимости такого представления со стороны Министерства.

Кроме того, Министерство также располагало достаточным временем для того, чтобы исполнить свою обязанность по предоставлению соответствующих сведений из названной отчетности заявителя в федеральный орган по сроку не позднее 18 ноября 2022 года.

Ввиду изложенного, суд полагает, что оспариваемый отказ носил формальный характер, поскольку документы, необходимые для прохождения отбора на получение субсидии на возмещение затрат по приобретению элитных семян в соответствии с разделом II Порядка, были предоставлены в полном объеме, что подтверждается материалами дела.

Доводы Министерства о том, что названная отчетность была необходима Министерству для того, чтобы определить, относится ли податель заявки к сельскохозяйственным товаропроизводителям, также отклонена судом, поскольку, как правильно было указано представителем заявителя, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О развитии сельского хозяйства" к таковым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства независимо от процентного соотношения доли их дохода от реализации сельскохозяйственной продукции в общем доходе от реализации.

С учетом изложенного суд удовлетворил заявленные требования в части признания недействительным уведомления от 27.06.2022 № ИСХ-22/МСХ-4429.

Требования об обязании Министерства предоставить заявителю субсидию оставлены судом без удовлетворения, поскольку названная субсидия, как следует из пояснений Министерства, не может быть предоставлена, поскольку истекли сроки на ее предоставление в рамках текущего финансового года.

Ввиду удовлетворения требования предпринимателя по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей отнесены судом на Министерство.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 субсидии, изложенный в письме от 27.06.2022 № ИСХ-22/МСХ-4429, как несоответствующий закону.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева