Решение от 21 сентября 2017 г. по делу № А71-1543/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-1543/2017
г. Ижевск
22 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиЗ.Ш. Валиевой при ведении протокола судебного заседания секретаремФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» с. Октябрьское к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики г. Ижевск об оспаривании бездействия и решения об отказе во внесении изменений в реестр от 11.11.2016 № 5945-о

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 – представитель по  доверенности от 09.01.2017,

от ответчика: ФИО3 – инспектор по доверенности от 11.11.2017, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское» (далее – ООО «Октябрьское», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, выразившегося в несовершении действий по внесению изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики (далее – инспекция, ответчик), в части включения сведений о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению  которым осуществляет общество; признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики об отказе во внесении изменений в реестр от 11.11.2016 № 5945-о.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Заявитель отмечает, что согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 16 с. Октябрьский в Завьяловском районе Удмуртской Республики от 25.03.2015г. ООО «Октябрьское» было выбрано в качестве управляющей организации. С 1 апреля 2016 г. заявитель с собственниками дома заключили договоры управления. На Интернет-ресурсе Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства данный дом с апреля 2015 года числился за ООО «Октябрьское». Эти сведения были размещены заявителем на официальном сайте для раскрытия информации и направлены 26.03.2015 в орган государственного жилищного надзора. На момент обращения в инспекцию нормативно-правовой акт, регулирующий порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, не был принят. Ответ на вышеуказанное письмо получен не был. 29 июля 2015 г. письмо о внесении изменений было отправлено повторно. В ответном письме от 26.08.2015г. №4354 говорится о необходимости предъявления документов, которые ранее предъявлять не было необходимости ввиду отсутствия такого требования со стороны закона. После направления очередного письма в адрес ответчика был получен ответ от 14.11.2016 г. № 5945-о, в котором было решение об отказе во внесении изменений в реестр и заключение о несоответствии обращения установленным требованиям. Данный ответ незаконный, так как инспекции необходимо было принимать решение о включении в реестр лицензий ООО «Октябрьское» согласно требованиям, действовавшим по состоянию на март 2015 года. Бездействием инспекции нарушаются права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что выражается в следующем: создаются препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Октябрьское» по управлению вышеуказанным многоквартирным жилым домом; не соответствует закону, устанавливающему обязанности жилищной инспекции внести изменения в реестр лицензий Удмуртской Республики в части сведений об управлении домом № 16 в с. Октябрьский.

Ответчик против удовлетворения требований заявителя возражает, указывая, что в соответствии с решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 16 с. Октябрьский Завьяловского района Удмуртской Республики, оформленным  протоколом общего собрания от 27.08.2014 г., в качестве управляющей организации указанного многоквартирного дома выбрано ООО УК «ЖРП №8». Данное решение общего собрания оформленное протоколом от 27.08.2014 г., не признано судом недействительным. С 01.09.2014г. ООО УК «ЖРП №8» являлось надлежащей управляющей организацией многоквартирного дома № 16 с. Октябрьский. На общем собрании собственников помещений в МКД № 16 с. Октябрьский от 25.03.2015 вопрос о расторжении договора управления с ООО «УК «ЖРП №8» не ставился. Из представленных ООО «Октябрьский» документов не следует, что основанием для расторжения договора управления с ООО «УК «ЖРП №8» явилось невыполнение данной управляющей организацией условий заключенного с ней договора управления; решение общего собрания не содержит сведений о том, что ООО «УК «ЖРП №8» допущены нарушения условий договора управления многоквартирным домом, которые в соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ дают собственникам помещений право отказаться на общем собрании от исполнения такого договора. Включить МКД № 16 с. Октябрьский в реестр лицензий управляющих организаций УР за ООО «Октябрьское» не представляется возможным в связи с несоблюдением установленного законом порядка расторжения договора управления с ООО «УК «ЖРП №8». Инспекция не была наделена обязанностью по информированию управляющей организации о принятом решении по внесению изменений в реестр лицензий управляющих организаций до вступления в силу Порядка внесения изменений в реестр лицензий, утв. Приказом Минстроя РФ от 29.12.2015 г. № 938/пр, вступившим в силу с 18.04.2016г. Положения Федерального закона от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» к отношениям, связанным с внесением изменений в реестр лицензий управляющих организаций не применяются, поскольку в силу ч. 2 ст. 1 Закона № 59-ФЗ его положения не распространяются на обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В данном случае таким федеральным законом является Жилищный кодекс РФ, которым установлен порядок рассмотрения указанных заявлений. При повторном обращении ООО «Октябрьское» с заявлением о включении многоквартирного дома № 16 с. Октябрьский в реестр лицензий инспекцией было отказано во включении указанного многоквартирного дома в реестр лицензий управляющих организаций УР. В соответствии с п. 9 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» одним из оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2, 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 порядка. Подпункт «г» пункта 5 Порядка указывает на отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении. На дату принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в Устиновском районном суде г. Ижевска находилось на рассмотрении гражданское дело № 2-65/16 по исковому заявлению ФИО4 к ФИО5, ООО «Октябрьское» о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом общего собрания от 25.03.2015г., в том числе о выборе в качестве управляющей организации многоквартирного дома № 16 с. Октябрьский, ООО «Октябрьское», незаключенным договора управления многоквартирным домом. Решением Устиновского районного суда от 30.11.2016г. решение общего собрания собственников помещений МКД № 16 с. Октябрьский Завьяловского района УР, оформленное протоколом общего собрания собственников от 25 марта 2015 г. по вопросам выбора в качестве управляющей организации в многоквартирном жилом доме № 16 с. Октябрьский ООО «Октябрьское», признано недействительным.

В соответствии с положениями ст. 18 АПК РФ определением от 14.07.2017г. произведена замена судьи Кудрявцева М.Н. на судью Валиеву З.Ш. Согласно части 5 статьи 18 АПК РФ в связи с заменой судьи рассмотрение дела начато сначала.

Определением от 06.04.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Устиновского районного суда г. Ижевска по делу №2-65/2016. Определением от 18.07.2017 производство по делу возобновлено.

Из представленных по делу доказательств, следует, что ООО «Октябрьское» является управляющей компанией и имеет лицензию на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами №018-000071 от 29.04.2015г. (л.д. 12).

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного жилого дома №16 с. Октябрьский в Завьяловском районе УР от 25.03.2015г. ООО «Октябрьское» было выбрано в качестве управляющей организации. Эти сведения были направлены 26.03.2015г. (исх. №32) в орган государственного жилищного надзора (л.д.7). Ответ на вышеуказанное письмо от ответчика заявителем получен не был.

29 июля 2015г. письмо №65 о внесении изменений было отправлено повторно (л.д. 13). В ответном письме инспекции от 26.08.2015г. № 4354 (л.д. 14) говорится о необходимости предъявления копий дополнительных документов. Для представления доказательств  направления документов  в адрес ответчика судом на основании ст.163АПК РФ  13 сентября 2017г. объявлялся перерыв в судебном заседании. Заявитель указанные доказательства не представил в связи с их утратой.

Письмом №144 от 28.10.2016г. общество направило в третий раз заявление о включении сведений о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению  которыми осуществляет общество.

14 декабря 2016г. заявителем был получен ответ от 14.11.2016г. №5945-0, к которому было приложено решение об отказе во внесении изменений в реестр (от 14.11.2016г. №5945-о) и заключение о несоответствии обращения установленным требованиям.

Несогласие общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» с бездействием и решением Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с ч. 1 – ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В п. 4 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок), установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В п. 7 Порядка указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское» Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики установлено, что на дату принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в Устиновском районном суде г. Ижевска находилось на рассмотрении гражданское дело № 2-65/2016 по исковому заявлению ФИО4 к ФИО5, ООО «Октябрьское» о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом общего собрания от 25.03.2015, в том числе о выборе в качестве управляющей организации многоквартирного дома № 16 с. Октябрьское ООО «Октябрьское», незаключенным договора управления многоквартирным домом.

Решением Устиновского районного суда от 30.11.2016г. признано недействительным решение общего собрания  собственников помещений  МКД №16, оформленное протоколом от 25 марта 2015г., по вопросам, в том числе,  выбора в качестве управляющей организации многоквартирного дома № 16 с. Октябрьское ООО «Октябрьское» и заключения договора  управления  жилым домом с ООО «Октябрьское» на условиях, утвержденных общим собранием. Апелляционным определением Верховного суда Удмуртской Республики от 24 мая 2017г. решение Устиновского районного суда оставлено без изменения.

Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти обстоятельства, не будет отменен в порядке, предусмотренном законом.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011г. № 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В связи с чем, на основании положений подп. "г" п. 5 Порядка Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики принято решение от 11.11.2016 № 5945-О об отказе ООО «Октябрьское» (ИНН <***>) во внесении в реестр лицензий Удмуртской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сведений о многоквартирном доме № 16 с. Октябрьское Завьяловского района.

Изложенные в заявлении ООО «Октябрьское» доводы о том, что на момент обращения ООО «Октябрьское» в инспекцию с заявлением № 32 от 26.03.2015г. нормативно-правовой акт, регулирующий порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, не был принят, предъявлять документы, установленные Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", не было необходимости, судом отклоняются. Решение об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления № 5945-О от 11.11.2016г. вынесено на основании заявления от 28.10.2016г. № 144, поступившего в адрес инспекции 28.10.2016 г.

Поскольку на момент направления заявления №144 от 28.10.2016 г. уже действовал Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, основания для признания незаконным требования инспекции о предоставлении документов, установленных настоящим порядком у суда, отсутствуют.

Кроме того, следует учесть, что 29.04.2015г. в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики было подано первоначальное  исковое заявление ФИО4 к ФИО5, ООО «Октябрьское» о признании недействительным решения общего собрания  от 25 марта 2015г. Определением суда от 15.06.2015г. по делу №2-1282/2015 иск оставлен без рассмотрения (неявка истца по вторичному вызову). Таким образом, и до вступления в силу  соответствующего Порядка по вопросу управления МКД №16 имелись судебные споры в районном суде.

Заявитель также просит признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и регулирования тарифов Удмуртской Республики, выразившееся в несовершении действий по внесению изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики, в части включения сведений о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которым, осуществляет ООО «Октябрьское» и обязать Государственную жилищную инспекцию при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и регулирования тарифов Удмуртской Республики совершить действия по внесению указанных изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики.

Поскольку решение общего собрания собственников МКД № 16с. Октябрьский Завьяловского района УР, оформленное протоколом общего собрания собственников от 25 марта 2015 года, на основании которого заявителем были направлены сведения для внесения изменения в реестр лицензий Российской Федерации, в том числе, по вопросу выбора в качестве управляющей организации в многоквартирном жилом доме № 16 с. Октябрьский ООО «Октябрьское», на основании решения Устиновского районного суда г. Ижевска по делу №2-65/2016 от30.11.2016г. признано недействительным, основания для признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в несовершении действий по внесению изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики, у суда отсутствуют. Требования обществом заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

С учётом принятого по делу решения и в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 



РЕШИЛ:

1.  В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское», с. Октябрьский о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, выразившегося в несовершении действий по внесению изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики, в части включения сведений о многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Октябрьское», отказать.

2.  В удовлетворении заявления о признании незаконным решения от 11.11.2016 №5945-о Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                            З.Ш.Валиева