Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А24-4988/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4988/2017
г. Петропавловск-Камчатский
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Громова С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело


по иску

акционерного общества «Камчатэнергосервис»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику

Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>)


о взыскании 801 219 руб. 54 коп.,


при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 16.01.2017 № 99 (сроком до 31.12.2017),

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности №33.06-62/9 от 10.08.2017 (сроком по 31.12.2017),

от третьих лиц:

- от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края: ФИО4 – представитель по доверенности № 5 от 09.01.2017 (сроком до 31.12.2017),

- от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края: ФИО5 – представитель по доверенности № 3 от 11.01.2017 (сроком до 31.12.2017),



установил:

акционерное общество «Камчатэнергосервис» (далее – АО «Камчатэнергосервис», истец, место нахождения: 684090, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края (далее – Камчатский край в лице Минфина Камчатского края, ответчик, место нахождения: 68300, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, площадь им В.И. Ленина, 1) о взыскании 801 219 руб. 54 коп. убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственного органа – Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края.

Требования нормативно обоснованы истцом со ссылками на статьи 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ и мотивированы наличием невозмещенных обществу «Камчатэнергосервис» недополученных доходов, возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Апачинском сельском поселении Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края за период октябрь – декабрь 2016 (спорный период).

Определением суда от 23.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (далее – РСТ Камчатского края) и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края).

В судебном заседании истец требования поддержал, полагая, что возникшие у общества выпадающие доходы от предоставления в спорный период населению коммунальных услуг являются убытками, которые подлежат возмещению публично-правовым образованием – Камчатским краем, поскольку реестры на возмещение недополученных доходов поданы в РСТ Камчатского края без нарушения срока их предоставления, а последующий отказ Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края в принятии к финансированию недополученных обществом доходов обусловлен допущенным со стороны РСТ Камчатского края нарушением в результате бездействия последнего.

Ответчик по требованиям истца возражал, ссылаясь на то, что Минфин Камчатского края не является надлежащим представителем Камчатского края в рассматриваемом деле, а убытки в связи с не предоставлением субсидии из краевого бюджета у истца не возникли в связи с не поступлением в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края согласованных реестров в установленные сроки их предоставления.

Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края полагало, что в рассматриваемом споре не может выступать от имени Камчатского края, а в случае доказанности истцом вины государственных органов в причинении ему убытков, требования могут быть удовлетворены.

РСТ Камчатского края считала, что исковые требования общества «Камчатэнергосервис» являются обоснованными.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, общество «Камчатэнергосервис» с 01.08.2013 и по настоящее время осуществляет деятельность по теплоснабжению и снабжению горячей водой потребителей Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края. Так в спорный период населению с. Апача было поставлена тепловая энергия в многоквартирные жилые дома на нужды отопления.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг и возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги общество направило 10.01.2017 в адрес РСТ Камчатского края (входящий № 90/34 от 10.01.2017) согласованные с органом местного самоуправления реестры недополученных доходов за спорный период по с. Апача на сумму 801 219 руб. 54 коп.

Письмом от 25.05.2017 № 20.17-2425-04 Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, ссылаясь на нарушение установленных сроков предоставления реестров недополученных доходов, указало на отсутствие юридических оснований для принятия реестров к финансированию.

В ответе от 11.07.2017 № 20.17-3251-01 на претензию общества «Камчатэнергосервис» от 26.06.2017 № 1-1843 Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края сообщило, что согласованные реестры недополученных доходов за четвертый квартал 2016 поступили от РСТ Камчатского края 17.05.2017, то есть за пределами срока, предусмотренного подпунктом 4 пункта 9 постановления Правительства Камчатского края от 23.03.2015 № 117-П «Об утверждении порядка предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Камчатском крае» (далее Порядок № 117-П).

Полагая, что недополученные доходы являются для общества «Камчатэнергосервис» убытками и в целях урегулирования спора в досудебном порядке общество направило претензию от 21.08.2017 № 1-2593 в Минфин Камчатского края о возмещении недополученных доходов на сумму 801 219 руб. 54 коп. из краевого бюджета, изложив обстоятельства отказа Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края в их выплате.

В ответе от 25.08.2017 № 33.06-38/2064 Минфин Камчатского края сообщил об отказе в удовлетворении претензионного требования, ссылаясь на отсутствие статуса исполнительного органа государственной власти Камчатского края, уполномоченного на перечисление субсидии из краевого бюджета.

Поскольку в досудебном порядке спор урегулирован не был, общество «Камчатэнергосервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

К числу основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию Закон о теплоснабжении относит, в частности, обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии (часть 1 статьи 7).

В соответствии со статьей 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

Регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статья 10 Закона о теплоснабжении предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

Общество «Камчатэнергосервис» обладает статусом теплоснабжающей организации и является поставщиком коммунальных услуг на территории Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края с 01.08.2013.

На основании распоряжения Правительства РФ от 28.10.2015 № 2182-р постановлением губернатора Камчатского края от 30.11.2015 № 98 «О внесении изменений в постановление губернатора Камчатского края от 30.04.2014 № 49 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Камчатском крае с 1 июля 2014 года по 2018 год» по муниципальным образованиям края установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2016 год.

В целях недопущения превышения платы граждан за коммунальные услуги установленным предельным индексам для ограничения влияния утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению на совокупный платеж граждан за коммунальные услуги правительством Камчатского края принят Порядок № 117-П. В рамках реализации данного Порядка РСТ Камчатского края принято постановление от 11.02.2016 № 22 «Об утверждении предельных значений изменения платы граждан за отопление по муниципальным образованиям в Камчатском крае на 2016 год», которым установлены предельные значения изменения платы граждан за отопление по каждому муниципальному образованию Камчатского края с календарной разбивкой по полугодиям 2016 года.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" изложен общий правовой подход, согласно которому если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Для предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях в Камчатском крае на 2016 год между обществом «Камчатэнергосервис» и Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края заключено соглашение, согласно которому обществу предоставляется субсидия из краевого бюджета на возмещение недополученных доходов на согласованных сторонами условиях и в соответствии с Порядком № 117-П.

Согласно Порядку №117-П (в редакции спорных отношений сторон) для предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям необходимо заключение соответствующего соглашения с Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края и предоставления в РСТ Камчатского края реестра недополученных доходов, согласованного с органом местного самоуправления муниципального образования.

Пунктом 2.2.1 соглашения предусмотрена обязанность Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края перечислить средства со своего лицевого счета на расчетный счет общества «Камчатэнергосервис» на основании предоставленных РСТ Камчатского края согласованных реестров недополученных доходов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 Порядка № 117-П согласованные реестры недополученных доходов за четвертый квартал 2016 года подлежали предоставлению обществом «Камчатэнергосервис» в РСТ Камчатского края до 10 февраля следующего года.

Согласно подпункту 4 пункта 9 Порядка № 117-П РСТ Камчатского края должна проверить представленные документы и направить в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края согласованные реестры недополученных доходов до 14 марта года, следующего за отчетным.

По подпункту 4 пункта 10 Порядка № 117-П Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края в соответствии с заключенным соглашением и на основании согласованных реестров недополученных доходов, предоставленных РСТ Камчатского края, перечисляет средства субсидий на счета общества «Камчатэнергосервис» по итогам четвертого квартала текущего года до 21 марта года, следующего за отчетным.

Соглашением от 10.02.2017 № 54 общество «Камчатэнергосервис» и Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края установили срок перечисления субсидии по итогам четвертого квартала 2016 года – до 21 марта 2017 года.

Судом установлено, что согласованные с органом местного самоуправления реестры недополученных доходов за спорный период направлены обществом «Камчатэнергосервис» в РСТ Камчатского края 10.01.2017. РСТ Камчатского края проведена проверка реестров на предмет соответствия применения тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг на отопление их утвержденной величине, правильного исчисления норматива для расчета платы граждан за отопление с соблюдением установленных предельных значений, расчет дефицита средств исполнителя коммунальных услуг от реализации населению услуг отопления по жилым помещениям. По итогам проверки согласованные реестры направлены в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края письмом от 17.05.2017 №90.01-04/1074, то есть за пределами срока, установленного Порядком № 117-П.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

В рассматриваемом случае не предоставление обществу «Камчатэнергосервис» субсидии из краевого бюджета в связи с фактически оказанными в спорный период коммунальными услугами потребителям, свидетельствует о наличии у общества убытков в виде недополученных доходов, возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Следовательно, отказ обществу от возмещения таких расходов является неправомерным.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности истцом совокупности юридических оснований необходимых для применения к ответчику гражданско-правовой ответственности в виде убытков в размере 801 219 руб. 54 коп. согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

Доводы ответчика о том, что Минфин Камчатского края не является надлежащим представителем Камчатского края в настоящем деле обоснованность требований истца не опровергают, поскольку материальным ответчиком по иску является публично-правовое образование – Камчатский край, за счет казны которого, а не государственного органа производится взыскание денежных средств в порядке возмещения убытков. С учетом того обстоятельства, что Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края и РСТ Камчатского края привлечены к участию в деле, а также принимая во внимание статус Минфина Камчатского края согласно Положению о Министерстве финансов Камчатского края, утвержденному постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 436-П, вышеизложенные доводы не влияют на правильность определения истцом материального ответчика, которым является Камчатский край, а не его органы.

В силу статьи 110 АПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», фактически понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 19 025 руб. 00 коп. возмещаются истцу за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

взыскать с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края за счет средств казны Камчатского края в пользу акционерного общества «Камчатэнергосервис» 820 244 руб. 54 коп., из них: 801 219 руб. 54 коп. убытков, 19 025 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Громов