Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А56-75648/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75648/2020
17 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева СБ., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению: рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

акционерного общества «Калининское садово-парковое хозяйство» (ИНН <***>)

к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 25.08.2020 №2484 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №95459 от 29.07.2020

без вызова сторон

установил:

Акционерное общество «Калининское садово-парковое хозяйство» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 25.08.2020 №2484 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №95459 от 29.07.2020.

Определением от 10.09.2020 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 03.11.2020 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении заявленных требований отказано.

От Общества потупило заявление о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 19.02.2020 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений - пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (12.03.2020), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (02.04.2020).

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц,

участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, сотрудниками ГАТИ 22.07.2020 и 29.07.2020 проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, парк Строителей (участок 1) на Искровском пр. у д.15 по ул. Подвойского (ЗНОП городского значения № 12012), по результатам которых составлены протоколы осмотра территории от 22.07.2020 и 29.07.2020 с фототаблицами и схемами осмотра.

Инспекция посчитала, что Обществом нарушены требования к осуществлению мероприятий по содержанию элементов благоустройства, а именно, малые архитектурные формы, включая уличную мебель - скамейки и урны локально содержатся в ненадлежащем состоянии, локально металлические части скамеек не окрашены, имеется ржавчина, отшелушивание лакокрасочного слоя, локально урны не окрашены, имеется отшелушивание лакокрасочного слоя, локально имеется налёт ржавчины, локально имеются механические повреждения, т.е. нарушены 1.1, 1.8, 21.1, 21.2, 21.3, 21.5, 21.6, 21.6.2, 21.6.3 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961).

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 29.07.2020 об административном правонарушении №95459, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция вынесла Постановление от 25.08.2020 №2484 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №95459 от 29.07.2020, которым привлекла Общество к административной ответственности по пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70 в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Общество оспорило названное постановление в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Закона №273-70 нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1.1 приложения № 5 Правил № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

1.8. Мероприятия по содержанию территорий зеленых насаждений и требования к осуществлению данных мероприятий установлены на основании Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов.

21.1. Содержание произведений монументального искусства, уличной мебели, устройств для вертикального озеленения и цветочного оформления, навесов, беседок, ограждений (далее в настоящем разделе - объект) осуществляется правообладателями земельных участков в границах предоставленных земельных участков, на территориях общего пользования - обеспечивается уполномоченным на содержание лицом.

21.2. Мероприятия по содержанию объектов включают: регулярное визуальное обследование объектов; обеспечение чистоты объектов; обеспечение надлежащего физического или технического состояния и безопасности объектов, в том числе посредством выполнения ремонта.

21.3. Регулярное визуальное обследование объектов проводятся ежеквартально. В ходе визуальных обследований объектов осуществляется контроль за состоянием объектов в целом, его отдельных элементов.

21.5. В состав работ по обеспечению чистоты объектов входят следующие работы: сезонные расстановка, крепление и разборка; сезонные расчистки и промывки от загрязнений; очистка урн от мусора; удаление сорной растительности между конструктивными элементами; восполнение утрат красочного слоя; снегоочистка объектов и вывоз снега, в том числе его утилизация.

21.6. В состав работ по обеспечению надлежащего физического или технического состояния и безопасности объектов, в том числе посредством выполнения ремонта, входят следующие работы: зачехление и обивка щитами особо ценных произведений монументального искусства на зимний период, снятие укрытия весной; восполнение шовного заполнения; расчистка и нанесение красочного слоя; устранение деформаций и повреждений; замена отдельных конструктивных элементов; восстановление утраченных элементов.

21.6.2. Расчистка и нанесение красочного слоя осуществляется по мере необходимости. Деревянные и металлические объекты подлежат окраске соответствующими типами краски не менее одного раза в год.

21.6.3. Устранение деформаций и повреждений, замена отдельных конструктивных элементов, восстановление утраченных элементов осуществляются по мере необходимости в соответствии с планом работ.

Как следует из материалов дела, Общество является подрядчиком по государственному контракту № 5/20 от 30.12.2019 (срок исполнения 31.01.2021) по выполнению работ по содержанию объектов и территорий зелёных насаждений, ремонту объектов зелёных насаждений и компенсационному озеленению Калининского, Красногвардейского, Невского районов Санкт-Петербурга, в том числе и по вышеуказанному адресу, в 2020 году для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга, заказчиком работ выступает Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

Данный государственный контракт Санкт-Петербурга заключён в целях обеспечения надлежащего содержания и ремонта объектов зелёных насаждений, расположенных на территориях зелёных насаждений общего пользования городского значения и содержания территорий зелёных насаждений общего пользования городского значения и резерва озеленения, территорий зелёных насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), в том числе обеспечения их надлежащего санитарного состояния, организации и посадки садово-парковых насаждений, ремонта газонов, дорожек, площадок для отдыха, малых архитектурных форм, обеспечения надлежащего выполнения комплекса мероприятий по созданию новых зелёных насаждений и элементов благоустройства взамен уничтоженных или повреждённых на территориях зелёных насаждений в Калининском, Красногвардейском, Невском районов Санкт-Петербурга в 2020 году (п. 1.1 государственного контракта №5/20 от 30.12.2019).

Организация в свою очередь к выполнению данных работ по вышеуказанному адресу привлекла субподрядчика - АО «СПП «Невское» по договору № 1/20-1 от 31.12.2019.

Согласно п. 1.4.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875), производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Выполнение работ субподрядчиком (договор № 1/20-1 от 31.12.2019) не отменяет обязанность организации выполнять установленные Правилами требования к производителю работ. Право привлечь к выполнению работ субподрядчиков предусмотрено гражданским законодательством. В силу статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации привлечение субподрядчиков к выполнению работ не снимает с подрядчика, который в таких случаях именуется генеральным подрядчиком, обязанностей по отношению к заказчику, вытекающих из договора подряда и не прекращает действие договора подряда, заключенного между заказчиком и генеральным подрядчиком.

В силу п. 3.2.21 Правил № 875 в обязанности производителя работ входит осуществление контроля за выполнением привлеченными им субподрядчиками требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, и несение ответственности за необеспечение выполнения таких требований.

Таким образом, организация при заключении договоров субподряда продолжает являться лицом, выполняющим работы.

Следовательно, субъектом административной ответственности за указанное нарушение является организация.

Таким образом, именно организация является генеральным подрядчиком, ответственным за содержание элементов благоустройства по вышеуказанному адресу.

Из представленных в материалы дела протоколов осмотра территории от 22.07.2020 и 29.07.2020 с фототаблицами и схемами осмотра, протокола от 29.07.2020 об административном правонарушении №95459 следует, что Обществом были нарушены вышеперечисленные положения Правил № 961.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Инспекцией сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

При принятии спорного постановления Инспекцией учтено наличие отягчающих обстоятельств в виде повторного совершения однородного правонарушения.

Таким образом, Инспекция правомерно и обоснованно привлекла Общество к ответственности в пределах санкции, предусмотренной пунктом 11 статьи 20 Закона №273-70 в размере 40 000 руб.

В связи с вышеизложенным суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.