Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А43-21407/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21407/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 22 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-464),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 20.02.2018),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 13.02.2019),

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 16.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО5, г.Н.Новгород, к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (уведомление от 20.03.2019 №326-61609/19),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области,

установил:

ИП ФИО5 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1075кв.м., местоположение: г.Н.Новгород, Автозаводский район, пер.Патриотов, д.35 (уведомление от 20.03.2019 №326-61609/19).

С позиции заявителя, у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под нежилым зданием, принадлежащим предпринимателю на праве собственности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представитель Министерства с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Представитель Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области поддержала позицию Министерства по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО5 на праве собственности принадлежит отдельностоящее здание с пристроями А1, А2, А3, назначение: нежилое, общая площадь 992,3кв.м., адрес местонахождения: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Автозаводский район, пер.Патриотов, д.35 (свидетельство о государственной регистрации права).

20 февраля 2019 года Предприниматель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, на праве собственности, площадью 1075кв.м., на котором расположено вышеназванное здание, с видом разрешенного использования "Для обслуживания жилой застройки" (код 2.7).

Письмом от 20.03.2019 №326-61609/19 Министерство отказало Предпринимателю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указав в качестве оснований на частичное расположение границ объекта недвижимости (здания) вне границ образуемого земельного участка, а также, что градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖи-З не предусмотрено образование земельных участков с видом разрешенного использования "Обслуживание жилой застройки".

Не согласившись с вышеназванным отказом, ИП ФИО5 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пункту 2 Постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области, а также по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ранее Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области).

В пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статье 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктами 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В частях 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также прилагаемые к заявлению документы.

В силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Предприниматель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, на праве собственности, площадью 1075кв.м., на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание, для обслуживания жилой застройки (код 2.7).

Вместе с тем, как подтверждено материалами дела и по существу не оспаривается заявителем, контуры нежилого здания с кадастровым номером 52:18:0040367:174, отображенные в схеме, не соответствуют контурам здания, зарегистрированного в государственном кадастре недвижимости, границы здания расположены частично вне границ образуемого земельного участка.

В свою очередь образование земельного участка под частью объекта недвижимости не предусмотрено действующим законодательством (пп.5, п.1 ст.1, ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, представленная Предпринимателем схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и, как следствие, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, исходя из пункта 1 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу части 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, устанавливающие правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пункта 4 названных Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как указано выше, в рассматриваемом случае контуры нежилого здания с кадастровым номером 52:18:0040367:174, отображенные в схеме, представленной Предпринимателем в Министерство, не соответствуют контурам здания, зарегистрированного в государственном кадастре недвижимости, границы здания расположены частично вне границ образуемого земельного участка.

Таким образом, учитывая, что в представленной Предпринимателем схеме неверно указаны сведения о местоположении здания, которые противоречат сведениям, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, суд приходит к выводу о несоответствии представленной заявителем в Министерство схемы Требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, что в свою очередь, в силу вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и, как следствие, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Довод заявителя, со ссылкой на технический план здания, о наличии кадастровой ошибки относительно местоположения здания на земельном участке, судом не принимается, поскольку данная кадастровая ошибка в установленном порядке не устранена, в Государственный кадастр недвижимости соответствующие сведения о местоположении спорного здания на земельном участке не внесены. В свою очередь, исправление реестровых (кадастровых) ошибок к полномочиям Министерства не относится.

Кроме того, вышеназванные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 06.12.2018 по делу №2а-6472/2018, в рамках которого ФИО5 оспаривался аналогичный отказ Министерства от 29.09.218 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылки заявителя на уведомление ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером 52:18:0040367:174 судом не принимаются, поскольку наличие данного решения органа государственного кадастрового учета не свидетельствует об отсутствии вышеописанного основания для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

Вышеназванное уведомление (решение) ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области Предпринимателем в установленном порядке не оспаривалось, законность такого решения в судебном порядке не устанавливалась.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Министерства законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1075кв.м., местоположение: г.Н.Новгород, Автозаводский район, пер.Патриотов, д.35, изложенного в письме от 20.03.2019 №326-61609/19.

Вместе с тем, суд находит не обоснованными приведенные Министерством в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылки на то, что градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖи-З не предусмотрено образование земельных участков с видом разрешенного использования "Обслуживание жилой застройки".

В силу части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода (Правила) утверждены Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 N 07-01-06/22, в статье 27 которого определены виды территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории Нижнего Новгорода, в том числе жилые зоны, в которую включена зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки ТЖи-3.

Как следует из материалов дела (в частности градостроительного заключения Департамента от 12.03.2019 №Сл-406-48613/19) испрашиваемый земельный участок расположен в вышеуказанной зоне ТЖи-3.

В соответствии со статьей 28 Правил Градостроительный регламент устанавливает, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (далее - Классификатор).

В соответствии с данным Классификатором вид разрешенного использования земельного участка "Жилая застройка" (код 2.1) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.7.1.

Вид разрешенного использования с кодом 2.7 "Обслуживание жилой застройки" предусматривает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Классификатором и статьей 29.4 Правил градостроительным регламентом жилой зоны ТЖи-3 не установлен основной вид разрешенного использования с кодом 2.7.

Однако, в части 4 статьи 28 Правил определено, что градостроительные регламенты, установленные настоящими правилами, не применяются при образовании земельных участков, на которых расположены не соответствующие градостроительному регламенту здания, сооружения, в целях предоставления земельных участков собственникам таких объектов в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 и пунктом 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Вид разрешенного использования таких земельных участков устанавливается в соответствии с видом разрешенного использования объектов капитального строительства и классификатором видом разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

В рассматриваемом случае, предприниматель обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под принадлежащим ему объектом недвижимости (нежилое здание), с видом разрешенного использования "Для обслуживания жилой застройки" (код 2.7), что не противоречит вышеназванным правоположениям.

Доводы Министерства и Департамента о не представлении предпринимателем технической документации на объект недвижимости, позволяющей определить использование здания согласно заявленному виду разрешенного использования, оснований для образования земельного участка с видом разрешенного использования "Обслуживание жилой застройки", а также сведений о фактическом использовании здания судом не принимаются, поскольку представление вышеназванных документов при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка положениями части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Ссылки заинтересованного лица на решение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 06.12.2018 по делу №2а-6472/218 в указанной части судом не принимаются, поскольку из данного судебного акта следует, что предприниматель в рассмотренном судом общей юрисдикции случае обращался за предоставлением земельного участка с целевым назначением для общественного питания (код 4.6).

Кроме того, несоответствие схемы расположения земельного участка правилам планировки и застройки не указано в качестве основания для отказа в ее утверждении на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В частности, в пункте 14 приведенной статьи указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Однако данная норма права подлежит применению только при принятии решения о предоставлении земельного участка, в случае, когда испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, а не при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с чем, ссылки Министерства на фактическое использование заявителем спорного здания под кафе судом не принимаются, поскольку не имеют существенного значения для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, указание Министерства в качестве одного из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на то, что градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖи-З не предусмотрено образование земельных участков с видом разрешенного использования "Обслуживание жилой застройки", является неправомерным.

Вместе с тем, названное обстоятельство не является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным, поскольку как указано выше несоответствие представленной заявителем в Министерство схемы расположения земельного участка Требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 (в представленной Предпринимателем схеме неверно указаны сведения о местоположении здания, которые противоречат сведениям, имеющимся в государственном кадастре недвижимости), а также требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельного участка под частью объекта недвижимости), в силу вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и, как следствие, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

индивидуальному предпринимателю ФИО5, г.Н.Новгород (ОГРНИП 304526135200333), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова