Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А82-11052/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11052/2020
г. Ярославль
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании постановления о наложении штрафа от 22.06.2020 по делу № 076/04/9.21-138/2020 незаконным и отменить его полностью

3-и лица: ООО «Манеж», ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 30.04.2020

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 15.01.2020

от 3-х лиц – не явились

установил:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании постановления о наложении штрафа от 22.06.2020 по делу № 076/04/9.21-138/2020 незаконным и отмене его полностью.

Определением суда от 10.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, ООО «Манеж», ФИО2

Заявитель требования поддержал, представил письменное дополнение.

Ответчик возражает по требованиям Общества, представил отзыв, материалы административного дела.

Дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

21.02.2020 Ярославским УФАС вынесено определение о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении № 076/04/9.21-138/2020 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ.

Определением Ярославского УФАС от 13.03.2020 продлен срок проведения административного расследования и отложено составление протокола по делу об административном правонарушении на 07.04.2020.

Определением Ярославского УФАС от 07.04.2020 отложено составление протокола по делу об административном правонарушении на 06.05.2020.

Определением Ярославского УФАС от 06.05.2020 отложено составление протокола по делу об административном правонарушении на 10.05.2020.

Указанное определение направлено административным органом по почте 13.05.2020 и вручено адресату в г. Москве 22.05.2020.

25.05.2020 в отсутствие заявителя и его представителя составлен протокол об административном правонарушении.

25.05.2020 Ярославским УФАС вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 08.06.2020.

Определением от 08.06.2020 продлен срок рассмотрения дела и отложено рассмотрение дела на 22.06.2020.

Указанное определение направлено административным органом по почте 09.06.2020 и вручено адресату в г. Москве 16.06.2020.

ПАО «МРСК «Центра» на рассмотрении протокола не присутствовало.

Постановлением от 22.06.2020, вынесенным в отсутствие представителя заявителя, последний привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 600000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявитель оспаривает указанное постановление как по существу, полагая, что отсутствует состав правонарушения, так и по процессуальным основаниям, ссылаясь в том числе на его ненадлежащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Административный орган сообщил, что в определении от 06.05.2020 об отложении составления протокола по делу об административном правонарушении имеется опечатка в дате, ошибочно указано 10.05.2020 вместо 25.05.2020.

При этом административный орган указал, что заявитель был извещен как о самом факте рассмотрения дела антимонопольным органом, так и о назначении даты, времени и места рассмотрения протокола и дела об административном правонарушении, в связи с чем у Общества имелась возможность для защиты своих прав и законных интересов в административном процессе.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 600 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Рассмотрев доводы заявителя о нарушении административным органом процедуры привлечения к ответственности, суд пришел к следующему.

Согласно частям 1,2 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Частями 3, 4, 4.1. статьи 28.2. КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из представленных документов следует, что определением от 06.05.2020 Ярославского УФАС составление протокола по делу об административном правонарушении отложено на 10.05.2020.

Указанное определение направлено административным органом по почте 13.05.2020 и вручено адресату в г. Москве 22.05.2020.

25.05.2020 в отсутствие заявителя и его представителя составлен протокол об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 25.05.2020.

В связи с чем суд полагает, что административный орган не располагал документально подтвержденными сведениями об извещении заявителя о дате, времени и месте проведения отдельного процессуального действия.

В таком случае действия административного органа лишили заявителя гарантий защиты его прав, возможности воспользоваться в полном объеме своими процессуальными правами при рассмотрении административного дела, ввиду отсутствия информации о событии вменяемого ему правонарушения и его квалификации.

Доводы ответчика об обратном отклоняются судом.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 10 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 24 того же постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что административным органом нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности, что влечет незаконность постановления по делу об административном правонарушении, независимо от содержащихся в нем выводов по существу дела.


Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа от 22.06.2020 по делу № 076/04/9.21-138/2020.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.




Судья

Секерина С.Е.