Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А51-4902/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4902/2024
г. Владивосток
26 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ТерраСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.12.2018)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.12.2002)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 28.12.2023,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.12.2023 №1-3/5802,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТерраСтрой» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Администрации г. Владивостока (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения от 15.01.2024 №36078/1у/25.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку межпоселковый газопровод является социально – значимым объектом, напрямую связанным с социально – экономическим развитием Дальнего Востока, в том числе с развитием сферы курортного лечения и отдыха в соответствующей зоне.

Представитель общества указал, что доказательств причинения строительством указанного объекта ущерба окружающей природной среде или ухудшения качества и уменьшения количества природных лечебных ресурсов лечебно – оздоровительной местности и курорта федерального значения ответчиком представлено не было.

Кроме того представитель заявителя полагает, что оспариваемое решение противоречит ранее согласованной ответчиком предварительной схеме подеревной съемки, перечетной ведомости с характеристикой зеленых насаждений и расчетом их компенсационной стоимости с учетом особых условий, а также делает невозможным исполнение постановления администрации г. Владивостока от 22.06.2021 №2482 об утверждении документации по планировке территории.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что поскольку участок зоны производства работ расположен во второй зоне округа горно – санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока на побережье Амурского залива, то решение администрации об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства межпоселкового газопровода является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании договора субподряда № 18-018/22-СУБ-2, заключенного между ООО «СтройГазКомплект» и ООО «ТерраСтрой», последний обязуется выполнить подготовительные, строительно-монтажные и иные работы по объекту: «межпоселковый газопровод от ГРС-2 Владивосток до ГРП Пригород-4 с отводами на ГРП Пригород-1, ГРП Пригород-2, ГРП Пригород-3 Приморского края».

22.06.2021 постановлением администрации города Владивостока №2482 утверждена документация по планировке территории, получено положительное заключение государственной экспертизы.

25.10.2021 Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока уведомлением №12751сп/25 согласована схема подеревной съемки, перечетная ведомость с характеристикой зеленых насаждений и расчетом их компенсационной стоимости на земельном участке, с учетом особых условий: наличие на земельном участке объекта растительного мира, занесенного в Красную книгу Российской Федерации.

В целях размещения вышеуказанного объекта в интересах ООО «Газпром межрегионгаз» постановлением администрации города Владивостока от 25.01.2022 №116 установлен публичный сервитут.

08.12.2023 заявителем получено разрешение (ордер) на производство земляных работ №23-1174 от Управления градостроительства администрации города Владивостока с особыми условиями (наличие краснокнижных растений, расположение трассы газопровода во второй зоне округа горно-санитарной охраны зоны г.Владивостока).

21.12.2023 ООО «ТерраСтрой» обратилось в Управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке, расположенном по адресу:  <...> для целей строительства объекта «межпоселковый газопровод от ГРС-2 Владивосток до ГРП Пригород-4 с отводами на ГРП Пригород-1, ГРП Пригород-2, ГРП Пригород-3 Приморского края».

15.01.2024 решением №36078/1у/25 Управление отказало в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства межпоселкового газопровода ввиду расположения участка во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива, границы и режим которой установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 №458.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 7 закона № 210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ).

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденными муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА (далее - Правила благоустройства), определены требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.

В разделе 6 Правил благоустройства указаны условия, при которых возможно осуществление сноса зеленых насаждений на земельном участке, предоставленном для строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Так, согласно пункта 6.1 Правил благоустройства все работы по созданию, содержанию, восстановлению, сносу зеленых насаждений, в том числе капитальный ремонт и реконструкция объектов ландшафтной архитектуры, должны проводиться по согласованию с органом администрации города Владивостока, наделенным полномочиями в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования на территории Владивостокского городского округа.

Постановлением главы г. Владивостока от 24.02.2009 № 167 утверждено Положение об управлении охраны окружающей среды и природопользования. Указанным положением на Управление возлагаются полномочия по выдаче разрешения на вырубку, обрезку и пересадку зеленых насаждений (порубочный талон) и оформлять документы на оплату этих работ.

В силу пункта 6.5.1 Правил благоустройства снос зеленых насаждений допускается в случае осуществления градостроительной деятельности.

Во исполнение вышеуказанного положения Правил благоустройства Постановлением Администрации от 22.04.2020 №1632 утвержден административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 данный регламент устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги состав, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения.

В порядке пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления услуги являются:

1) разрешение на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - Разрешение на снос зеленых насаждений);

2) уведомление об отказе в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений;

3) закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений;

4)уведомление об отказе в закрытии Разрешения на снос зеленых насаждений.

В подпункте 2.7.1 пункта 2.7. Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, которые заявитель прилагает самостоятельно, необходимых для предоставления муниципальной услуги в случае выдачи Разрешения на снос зеленых насаждений, в том числе:

заявление на выдачу Разрешения на снос зеленых насаждений (форма 1);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя - доверенность (в случае, если с заявлением на выдачу Разрешения на снос зеленых насаждений обращается представитель заявителя);

разделы проектной документации «Проект полосы отвода» и «Мероприятия по охране окружающей среды» (для линейных объектов);

договор на обращение с древесными отходами (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов).

В подпункте 2.7.2 пункта 2.7. Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, в том числе:

правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

разрешение на строительство (для объектов капитального строительства, для строительства, реконструкции которых в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется получение разрешения на строительство);

положительное заключение экспертизы проектной документации (в случае, если проектная документация подлежит экспертизе);

схема подеревной съемки и перечетная ведомость зеленых насаждений.

Пунктом 2.12 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений может быть отказано в случае несоответствие представленных документов требованиям правовых актов в области охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения, муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 №462.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства межпоселкового газопровода явилось то обстоятельство, что участок зоны производства работ находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива, на территории которой согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (далее – постановление №1425) запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием курортного лечения и отдыха.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений в оспариваемом решении приведены администрацией без учета следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов является видом зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, имеющих различный правовой режим осуществления различных видов хозяйственной деятельности, вплоть до ее полного запрета (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Из текста заявления общества о признании незаконным оспариваемого решения, а также исходя из пояснений представителя заявителя в судебном заседании, строительство объекта осуществляется в соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения программы развития газоснабжения и газификации Приморского края на 2023 год. Завершение строительства объекта предусмотрено в 2024 году и синхронизировано со строительством источника газоснабжения ГРС-2 Владивосток и распределительных газопроводов в г. Владивостоке с обеспечением технической возможности подачи газа потребителям, в том числе 2 610 домовладений/квартир, 1 котельная.

Реализация данных мероприятий также является частью Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2020 №2464-р.

Согласно пункту 4.2.2.1 положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий планируемого к строительству объекта, выданного Министерством строительства Приморского края, газопровод предназначен для транспортировки природного газа высокого давления категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа), высокого давления II категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа), среднего давления (выше 0,1 до 0,3 МПа) от ГРС-2 Владивосток до ГРП Пригород-4 с отводами на ГРП Пригород-1, ГРП Пригород-2, с установкой пунктов редуцирования газа (ПРГ) и узлов запорной арматуры.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе проектной документацией и постановлением администрации г. Владивостока от 22.06.2021 №2482, которым утверждена документация по планировке вышеуказанного объекта, с приложенным положением о размещении линейных объектов.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что объект «межпоселковый газопровод от ГРС-2 Владивосток до ГРП Пригород-4 с отводами на ГРП Пригород-1, ГРП Пригород-2, ГРП Пригород-3 Приморского края» (код стройки 25/606-2) является социально значимым объектом, напрямую связанным с социально-экономическим развитием Дальнего Востока, в том числе с развитием сферы курортного лечения и отдыха в соответствующей зоне.

При этом доказательств того, что при строительстве объекта будет причинен какой-либо ущерб окружающей природной среде, представленные материалы по обоснованию необходимости соответствующей вырубки зеленых насаждений, не содержат. Не представлены такие доказательства и ответчиком.

С учетом изложенного, принимая во внимание целевое назначение планируемого к строительству объекта, в отсутствие доказательств предполагаемого ущерба окружающей среде и природным лечебным ресурсам у ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ администрации не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, требования общества о признании незаконным решения №36078/1у/25 от 15.01.2024 подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов  заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Принимая во внимание достаточность представленных в уполномоченный орган документов для принятия соответствующего решения, учитывая отсутствие иных оснований, препятствующих получению разрешения на снос зеленых насаждений по соответствующему заявлению, суд считает необходимым обязать Администрацию г. Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования выдать ООО «ТерраСтрой» разрешение на снос зеленых насаждений в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы на оплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению ответчика.

При этом государственная пошлина в размере 3 000 руб., по платежному поручению №258 от 01.03.2024, подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации г.Владивостока об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений №36078/1у/25 от 15.01.2024.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию г.Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования выдать ООО «ТерраСтрой» разрешение на снос зеленых насаждений в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации г.Владивостока в пользу ООО «ТерраСтрой» 3 000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить ООО «Террастрой» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №258 от 01.03.2024.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


            Судья                                                                          Тихомирова Н.А.