Решение от 23 апреля 2022 г. по делу № А34-2360/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2360/2022
г. Курган
23 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к КУРГАНСКОМУ ОБЛАСТНОМУ ОТДЕЛЕНИЮ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,


при участии до перерыва:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 21.02.2022, диплом, служебное удостоверение, ФИО3, паспорт, доверенность от 22.06.2021, диплом,

от заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 10.01.2022, паспорт,

после перерыва:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 21.02.2022, диплом, служебное удостоверение, ФИО3, паспорт, доверенность от 22.06.2021, диплом,

от заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 10.01.2022, паспорт,

установил:

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – заявитель, ГУ МЧС по Курганской области, Главное управление), обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении КУРГАНСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО» (далее также – заинтересованное лицо, лицензиат, КОО «ВДПО») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 21.02.2022 заявление принято к рассмотрению в общем порядке административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, судебное заседание.

До начала судебного заседания, 19.04.2022, от заинтересованного лица поступили письменные пояснения с приложением документов в обоснование изложенных доводов - скриншот сведений о включении КОО «ВДПО» в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций.

20.04.2022 от заявителя поступили дополнения к возражению на отзыв заинтересованного лица.

В ходе судебного заседания от представителя заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам протокола заседания квалификационной комиссии НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк» от 08.04.2022 № 122, и копии свидетельств о квалификации.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя поддерживали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 22.04.2022 10 час. 15 мин., судебное заседание продолжено после объявления в нем перерыва.

До начала судебного заседания, 22.04.2022, от заявителя поступили дополнения к возражениям на отзыв заинтересованного лица.

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела скриншота с Единого портала государственных услуг с информацией о направлении заявления о переоформлении лицензии.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя на заявленных требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен.

Из материалов дела следует, что КУРГАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, поставлено на учет в налоговом органе с присвоением ИНН <***> (т.д. 1, л.д. 32-41).

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий КОО «ВДПО» 20.03.2012 выдана лицензия № 4-Б/00083 (т.д. 2, л.д. 130-131) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с разрешенными видами работ, а также с указанием адресов мест осуществления лицензируемой деятельности:

- г. Курган, ул; Куйбышева, д. 62А;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

С целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, опубликованного на официальном Интернет — сайте Главного управления МЧС России по Курганской области, по адресам места осуществления лицензируемого вида деятельности сотрудниками Главного управления проведены плановые выездные проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований на основании распоряжения Главного управления № 41 от 14.12.2021 (т.д. 1, л.д. 80-83).

14.12.2021 Главным управлением сделан запрос на предоставление документов (т.д. 1, л.д. 78-79).

17.01.2022 государственным инспектором Курганской области по пожарному надзору – главным специалистом отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2 составлен протокол осмотра помещений, оборудования, инструментов, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований (т.д. 1, л.д. 125-128), составлена фототаблица (т.д. 1, л.д. 129-145).

По результатам контрольных мероприятий в отношении заинтересованного лица в присутствии представителя КОО «ВДПО» составлен акт проверки № 41 от 25.01.2022 (т.д. 2, л.д. 14-26), в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения:

- у лицензиата отсутствуют технические средства, предназначенные: для измерения освещённости, для определения линейных размеров, для нанесения огнезащитных составов, для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ (для зарядки порошковых огнетушителей), ёмкости для регенерации и утилизации огнетушащих веществ, камера для окраски первичных средств пожаротушения, камера для сушки первичных средств пожаротушения. Согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

- в штате у лицензиата имеются работники, не заключившие с ним трудовые договоры (ФИО5, ФИО6), не имеющие высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности (<...>);

- в штате у лицензиата имеется работник, заключивший с ним трудовой договор (ФИО7), не имеющий высшего или среднего профессионального образования в области лицензируемой деятельности, либо прошедший профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности (<...>);

- в штате у лицензиата имеются работники (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО5), не прошедшие, не реже 1 раза в 5 лет обучение в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам -программам повышения квалификации либо профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих и служащих (<...>);

- лицензиатом не выполняются требования к выполнению технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (<...>; Лебяжьевский район, с. Лисье, ул, Центральная, 2; <...><...>; <...>; Лебяжьевский район, р.п. Лебяжье, ул, ФИО13, 2; <...><...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Половинский район, с Башкирское, ул. Школьная, д. 10; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> д, 14; <...>; Кетовский район, с. Лесниково, мкр-н КГСХА).


На основании распоряжения Главного управления № 42 от 14.12.2021 (т.д. 1, л.д. 84-87) в отношении КОО «ВДПО» проведена плановая выездная.

14.12.2021 Главным управлением сделан запрос на предоставление документов (т.д. 1, л.д. 78-79).

18.01.2022 государственным инспектором Курганской области по пожарному надзору – главным специалистом отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2 составлен протокол осмотра помещений, оборудования, инструментов, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований (т.д. 1, л.д. 146-148), составлена фототаблица (т.д. 1, л.д. 149-159).

По результатам контрольных мероприятий в отношении заинтересованного лица в присутствии представителя КОО «ВДПО» составлен акт проверки № 42 от 26.01.2022 (т.д. 2, л.д. 27-43), в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения:

- у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (<...>);

- у лицензиата имеются работники, не заключившие с ним трудовые договоры (ФИО5, ФИО6), не имеющие высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности (<...>);

- у лицензиата имеется работник, заключивший с ним трудовой договор (ФИО7), не имеющий высшего или среднего профессионального образования в области лицензируемой деятельности, либо прошедший профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности (<...>);

- в штате у лицензиата имеются работники (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО5), не прошедшие, не реже 1 раза в 5 лет обучение в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам -программам повышения квалификации либо профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих и служащих (<...>);

- - лицензиатом не выполняются требования к выполнению технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (<...>, ул, Куйбышева, 68, ул. Февральская, 19, ул. Октябрьская, 117, ул. Спартака, 17, Курганская область, с. Красная Звезда, ул, Ленина, 3, <...>, Курганская область, Шадринский район, с. Красная звезда, ул. Ленина, 4, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> ЗА, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, Курганская область, с. Понькино, ул. Набережная, 1, <...>, Курганская область, Шадринский район, с. Ольховка, ул, Ленина, 154, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, Курганская область, с, Ичкино, ул. Школьная, 12, <...>, <...>, <...>, <...>).


На основании распоряжения Главного управления № 43 от 14.12.2021 (т.д. 1, л.д. 88-91) в отношении КОО «ВДПО» проведена плановая выездная проверка, задачами которой является проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям, сведений о деятельности лицензиата, содержащихся в его документах, состояния используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности технических средств, оборудования, соответствия работников лицензиата лицензионным требованиям, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

14.12.2021 Главным управлением сделан запрос на предоставление документов (т.д. 1, л.д. 78-79).

20.01.2022 государственным инспектором Курганской области по пожарному надзору – главным специалистом отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2 составлен протокол осмотра помещений, оборудования, инструментов, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований (т.д. 2, л.д. 8-10), составлена фототаблица (т.д. 1, л.д. 160-163).

По результатам контрольных мероприятий в отношении заинтересованного лица в присутствии представителя КОО «ВДПО» составлен акт проверки № 43 от 27.01.2022 (т.д. 2, л.д. 44-54), в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения:

- у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (641100, <...>);

- у лицензиата имеются работники, не заключившие с ним трудовые договоры (ФИО5, ФИО6), не имеющие высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности (641100, <...>);

- у лицензиата имеется работник, заключивший с ним трудовой договор (ФИО7), не имеющий высшего или среднего профессионального образования в области лицензируемой деятельности, либо прошедший профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности (641100, <...>);

- в штате у лицензиата имеются работники (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО5), не прошедшие, не реже 1 раза в 5 лет обучение в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам -программам повышения квалификации либо профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих и служащих (641100, <...>);

- лицензиатом не выполняются требования к выполнению технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (<...> Октября, 2; Курганская область, Шумихинский район, ул. Победы, 25).


На основании распоряжения Главного управления № 44 от 14.12.2021 (т.д. 1, л.д. 92-95) в отношении КОО «ВДПО» проведена плановая выездная проверка.

14.12.2021 Главным управлением сделан запрос на предоставление документов (т.д. 1, л.д. 78-79).

20.01.2022 государственным инспектором Курганской области по пожарному надзору – главным специалистом отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2 составлен протокол осмотра помещений, оборудования, инструментов, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований (т.д. 2, л.д. 1-3), составлена фототаблица (т.д. 2, л.д. 4-7).

По результатам контрольных мероприятий в отношении заинтересованного лица в присутствии представителя КОО «ВДПО» составлен акт проверки № 44 от 27.01.2022 (т.д. 2, л.д. 55-65), в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения:

- у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (<...> д, 46);

- - у лицензиата имеются работники, не заключившие с ним трудовые договоры (ФИО5, ФИО6), не имеющие высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности (<...> д, 46);

- у лицензиата имеется работник, заключивший с ним трудовой договор (ФИО7), не имеющий высшего или среднего профессионального образования в области лицензируемой деятельности, либо прошедший профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности (<...> д, 46);

- в штате у лицензиата имеются работники (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО5), не прошедшие, не реже 1 раза в 5 лет обучение в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам -программам повышения квалификации либо профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих и служащих (<...> д, 46);

- лицензиатом не выполняются требования к выполнению технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (<...>; <...>).


Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

По выявленным нарушениям, 02.02.2022, заместителем главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору – заместителем начальника управления - начальником отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и представления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области, подполковником внутренней службы ФИО14 в отсутствие представителя КОО «ВДПО» составлены протоколы об административных правонарушениях № 5 (т.д. 1, л.д. 42-47), № 6 (т.д. 1, л.д. 48-57),№ 7 (т.д. 1. л.д. 58-63), № 8 (т.д. 1, л.д. 64-68), № 9 (т.д. 1, л.д. 69-72) действия КОО «ВДПО» квалифицированы по части 3 и по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административном правонарушении № 5, № 6, № 7, № 8, № 9 в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлены Главным управлением в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении КОО «ВДПО» к административной ответственности по части 3 и по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований (л.д. 4-30) ГУ МЧС России по Курганской области указывает, что КОО «ВДПО» не имеет в наличии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности технических средств, имеет в штате работников, не заключивших с ним трудовые договоры, не имеющих высшего или среднего специального образования в области лицензируемой деятельности, работника, заключившего с ним трудовой договор, не имеющего высшего или среднего специального образования в области лицензируемой деятельности, а также работников, не прошедших не реже 1 раза в 5 лет обучение в области лицензируемой деятельности, не выполняет требования к выполнению технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон № 99-ФЗ), подпунктов «б», «в», «г», «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года № 1128 (далее также – Положение № 1128), статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон № 69-ФЗ, Федеральный закон «О пожарной безопасности»), подпункта 4 пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», пунктов 1, 2, 5 раздела IX, пунктов 3, 7, 10 раздела IV Минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571, пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, в чем усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо указывает, что КОО «ВДПО» вменяемые правонарушения признает и указывает на их устранение, а именно: приобретено необходимое оборудование, работники прошли необходимое обучение, направлено заявление о переоформлении лицензии. Просит назначить административное наказание в виде предупреждения, в случае невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения назначить наказании в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон №99) особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности в силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

КОО «ВДПО» 20.03.2012 выдана лицензия № 4-Б/00083 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с разрешенными видами работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для КОО «ВДПО» обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8 Федерального закона № 99 в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может быть включено требование о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения №1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль – «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

В ходе проверки Главным управлением установлено, что у КОО «ВДПО» имеется работник (ФИО7), заключивший с лицензиатом трудовой договор, не имеющий высшего или среднего профессионального образования в области лицензируемой деятельности, либо прошедший профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности, а также работники, не заключившие с ним трудовые договоры (ФИО5, ФИО6), не имеющие высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности (<...>; <...>; <...>; <...> д, 46).

Согласно подпункту «е» пункта 4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является получение лицами, указанными в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №273) под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

Согласно части 4 статьи 76 Федерального закона №273 программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

В соответствии с частью 3 статьи 73 Федерального закона №273 под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности.

Согласно части 5 статьи 76 Федерального закона №273 программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Заинтересованным лицом в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении в суде, представлено удостоверение № 2250 о повышении квалификации ФИО15, представлены свидетельства о профессии рабочего регистрационный № 346 от 08.04.2022, № 342 от 08.04.2022, в соответствии с которыми ФИО7, ФИО15 соответственно освоили программу профессионального обучения «Электромонтер охранно-пожарной сигнализации в объеме 320 часов», согласно протоколу заседания квалификационной комиссии НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк» от 08.04.2022 ФИО7, ФИО15 присвоена квалификация (разряд) электромонтер охранно-пожарной сигнализации (5 разряд).

С ФИО6, согласно отзыву заинтересованного лица (т.д. 2, л.д. 73) правоотношения прекращены.

В ходе проверки Главным управлением установлено, что у КОО «ВДПО» имеются работники (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО5), не прошедшие, не реже 1 раза в 5 лет обучение в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам -программам повышения квалификации либо профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих и служащих (<...>; <...>; <...>; <...> д, 46).

Заинтересованным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении в суде, представлены дипломы о профессиональной переподготовке ФИО8 (от 28.02.2017), ФИО9 (от 28.02.2017), ФИО10 (от 28.02.2017), ФИО11 (от 28.02.2017), ФИО12 (от 21.08.2017), удостоверения о повышении квалификации ФИО15 № 2250 (прошел обучение за период с 12.07.2019 по 25.07.2019), ФИО8 № 2324 (обучение в период с 27.01.2022 по 10.02.2022), ФИО9 № 2326 (обучение в период с 27.01.2022 по 10.02.2022), ФИО10 № 2325 (обучение в период с 27.01.2022 по 10.02.2022), ФИО11 № 2328 (обучение в период с 27.01.2022 по 10.02.2022), ФИО12 № 2327 (обучение в период с 27.01.2022 по 10.02.2022), свидетельства о профессии рабочего регистрационный № 346, № 342, № 343, № 344, № 345, № 347, № 349 от 08.04.2022 в соответствии с которыми ФИО7, ФИО15, ФИО12, ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО8 соответственно освоили программу профессионального обучения «Электромонтер охранно-пожарной сигнализации в объеме 320 часов», согласно протоколу заседания квалификационной комиссии НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк» от 08.04.2022 ФИО7, ФИО15, ФИО12, ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО8 присвоена квалификация (разряд) электромонтер охранно-пожарной сигнализации (5 разряд).

С ФИО6, согласно отзыву заинтересованного лица (т.д. 2, л.д. 73) правоотношения прекращены.

Арбитражный суд приходит к выводу о подтверждении материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На момент проведения проверки соответствующего образования (повышения квалификации) у указанных выше лиц не имелось.


В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных условий.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Федерального закона № 99 в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может быть включено требование о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона № 99 установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон №69) минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В настоящее время действует Минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571 (далее также – Минимальный перечень).

В ходе проверок Главным управлением установлено:

1. в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ , подпункта «б» пункта 4 Положения № 1128, статьи 24 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 11 раздела I, пунктов 5, 6 раздела II, пункта 9 раздела III, пункта 7 раздела IV, пункта 5 раздела V, пунктов 1,2 раздела VI, раздела VII, пункта 2 раздела VIII, пункта 1 раздела IX, пунктов 1, 2, 3, 6, 10 раздела X Минимального перечня у лицензиата отсутствуют технические средства, предназначенные: для измерения освещённости, для определения линейных размеров, для нанесения огнезащитных составов, для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ (для зарядки порошковых огнетушителей), ёмкости для регенерации и утилизации огнетушащих веществ, камера для окраски первичных средств пожаротушения, камера для сушки первичных средств пожаротушения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; (<...>);

2. в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункта «б» пункта 4 Положения № 1128, статей 24, 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ, разделов I-X Минимального перечня у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (<...>);

3. в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункта «б» пункта 4 Положения № 1128, статей 24, 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ, разделов I-X Минимального перечня у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (641100, <...>);

4. в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункта «б» пункта 4 Положения № 1128, статей 24, 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ, разделов I-X Минимального перечня у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (<...> д, 46).

Указанные факты подтверждаются протоколами осмотра помещений, оборудования, инструментов, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований от 17.01.2022, 18.01.2022, 20.01.2022, протоколами об административных правонарушениях № 5, № 6), № 7, № 8, № 9 от 02.02.2022.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении в суде, заинтересованным лицом представлены универсальный передаточный документ № 9 от 24.01.2022, свидетельствующий о приобретении КОО «ВДПО» люксметра «еЛайт-мини» с первичной поверкой, товарная накладная № ИП1126 от 26.01.2022, свидетельствующая о приобретении линейки измерительной металлической 150 мм (с поверкой), счет на оплату от 02.02.2022 на приобретение товара окрасочно-сушильная камера ОСК исп. 1 (ОКС 1000), станции зарядной порошковой СЗП «Валерия» (220В, огнетушители от 1 до 100 кг), универсальный передаточный документ от 26.01.2022, свидетельствующий о приобретении мультиметра RGK DM-10, универсального передаточного документа, свидетельствующего о приобретении лазерного дальномера RGK D30, гарантийный талон на краскопульт ЭКП-400.

Таким образом, КОО «ВДПО» не владело момент проведения проверки необходимым оборудованием, как того требуют положения подпункта «б» пункта 4 Положения №1128.

Кроме того, в материалы дела представлены документы, подтверждающие приобретение оборудования в 1 экземпляре, в то время как отсутствие необходимого оборудования, в соответствии с актами проверки, выявлено по четырем адресам: г. Курган, ул; Куйбышева, д. 62А; <...>; <...>; <...>.

В соответствии со статьей 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ оборудование, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые для осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, по месту (местам) осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе по месту осуществления временных работ.

В лицензии № 4-Б/00083 от 20.03.2012 (т.д. 2, л.д. 130-131) указаны следующие адреса мест осуществления КОО «ВДПО» лицензируемой деятельности:

- г. Курган, ул; Куйбышева, д. 62А;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

Довод заинтересованного лица о подаче заявления на переоформление лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в материалы дела представлен скриншот с сайта Единого портала государственных услуг о принятии 12.04.2022 заявления КОО «ВДПО» к рассмотрению), не может быть принят судом ввиду следующего.

Вопросы внесения изменений в лицензии регулируются в соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ. В течение трех рабочих дней со дня представления лицензиатом надлежащим образом оформленного заявления о внесении изменений в реестр лицензий и в полном объеме прилагаемых к нему документов в соответствии с частями 12 и 12.1 настоящей статьи уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 3, 7 и (или) 9 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. В случае непредставления лицензиатом в тридцатидневный срок с момента получения уведомления, указанного в частях 12 и 12.1 настоящей статьи, надлежащим образом оформленного заявления о внесении изменений в реестр лицензий и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о внесении изменений в реестр лицензий подлежит возврату лицензиату.

Лицензирующим органом также проводится оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям (за исключением, установленным частью 17.3 указанной статьи). В сроки, установленные частями 16, 17 и 17.1 настоящей статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов принимает решение о внесении изменений в реестр лицензий в порядке, установленном частями 2, 3, 5, 5.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в порядке, установленном частями 6 - 6.3, 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Кроме того, лицензиат вправе отозвать заявление о внесении изменений в реестр лицензий до принятия лицензирующим органом решения о внесении изменений в реестр лицензий или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий (часть 21 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Таким образом, принятие уполномоченным лицензирующим органом заявления о переоформлении лицензии не является окончательной стадией процесса переоформления, и не может свидетельствовать о фактическом внесении изменений в лицензию.

Суд также обращает внимание, что заинтересованным лицом не представлен текст заявления о переоформлении лицензии, в связи с чем не представляется возможным установить содержание вносимых в лицензию изменений.

Отсутствие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, с учетом положений пункта 5 Положения №1128, подпункта «б» пункта 4 Положения №1128, пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона №99, является грубым нарушением лицензионных правил, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В ходе проверок Главным управлением также установлено, что лицензиатом не выполняются требования к выполнению технического обслуживания и ремонта систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие, специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями раздела 8 Руководства по эксплуатации СПНК.425624.007-В РЭ в ред. 3.2 эксплуатационно-технический персонал, в обязанности которого входит техническое обслуживание прибора, должен знать конструкцию и правила эксплуатации прибора. Работы проводит электромонтер охранно-пожарной сигнализации с квалификацией не ниже 5 разряда.

Также в соответствии с разделом 5 Руководства по эксплуатации ред. 3.3 2016 года на РСПИ «Стрелец Мониторинг», эксплуатационно-технический персонал, в обязанности которого входит техническое обслуживание прибора, должен знать конструкцию и правила эксплуатации прибора. Работы проводит электромонтер охранно-пожарной сигнализации с квалификацией не ниже 5 разряда.

Из представленных в материалы дела актов проверок, протоколов об административном правонарушении следует, что сотрудники КОО «ВДПО», выполняющие работы по техническому обслуживанию РСПИ «Стрелец-Мониторинг», УОО-АВ исполнение 5/2 «Тандем-2-М на объектах защиты ФИО11, ФИО7, ФИО6, ФИО9, ФИО15, ФИО8, не имели необходимого уровня квалификационного разряда.

Заинтересованным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении в суде, представлены свидетельства о профессии рабочего регистрационный № 346, № 342, № 343, № 344, № 345, № 347, № 349 от 08.04.2022, в соответствии с которыми ФИО7, ФИО15, ФИО12, ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО8 соответственно освоили программу профессионального обучения «Электромонтер охранно-пожарной сигнализации в объеме 320 часов», согласно протоколу заседания квалификационной комиссии НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк» от 08.04.2022 ФИО7, ФИО15, ФИО12, ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО8 присвоена квалификация (разряд) электромонтер охранно-пожарной сигнализации(5 разряд).

С ФИО6, согласно отзыву заинтересованного лица (т.д. 2, л.д. 73) правоотношения прекращены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина КОО «ВДПО» в совершении административного правонарушения выразилась в том, что общество, получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные функции.

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля лицензиата, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, судом не установлено.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины КОО «ВДПО» в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем признает, что действия заинтересованного лица образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В действиях (бездействии) КОО «ВДПО» заявителем доказано наличие состава административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

Акт проверки № 41 составлен 25.01.2022, № 42 26.01.2021, № 43 27.01.2022,№ 44 27.01.2022, таким образом, привлечение КОО «ВДПО» к административной ответственности осуществляется в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах КОО «ВДПО» подлежит привлечению к ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судом учитывается следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее также – Федеральный закон № 70-ФЗ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания:

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

КОО «ВДПО» представлены сведения с сайта Министерства экономического развития Российской Федерации о включении КУРГАНСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО» в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций.

Изменения, внесенные Федеральным законом № 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и смягчают административную ответственность КОО «ВДПО», которое является социально ориентированной некоммерческой организацией и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, судом не установлены.

При назначении наказания суд учитывает, что в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении в суде, заинтересованным лицом представлены документы, подтверждающие получение необходимого уровня квалификации лицами, выполняющими работы на объектах КОО «ВДПО», а также представлены документы, подтверждающие частичное приобретение необходимых технических средств.

Правовых оснований для применения положений статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку деяние совершено в сфере обеспечения пожарной безопасности. Несоблюдение лицензионных требований в данной сфере создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае минимальный размер санкций, в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 4 000 рублей, с учетом раскаяния лица, привлекаемого к административной ответственности, а также с учетом действий по устранению допущенных нарушений, является соразмерным и справедливым.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь КУРГАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ВСЕРОССИЙСКОЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области л/с <***>); 640006, <...>;

Дата государственной регистрации юридического лица 30.11.2004; ИНН <***>, КПП 450101001;

Банк получателя: Отделение Курган банка России //УФК по Курганской области г. Курган;

БИК подразделения Банка России 043735001;

БИК территориального органа Федерального казначейства 013735150;

л/с <***>;

Р/с <***>;

Номер казначейского счета 03100643000000014300; ОКТМО 37701000;

УИН 17700712322001699713 протокол об административном правонарушении № 5 от 02.02.2022 по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ;

УИН 17700712322001699837 протокол об административном правонарушении № 6 от 02.02.2022 по ч, 4 ст.14.1 КоАП РФ;

УИН 17700712322001700363 протокол об административном правонарушении № 7 от 02.02.2022 по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ;

УИН 17700712322001700371 протокол об административном правонарушении № 8 от 02.02.2022 по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ;

УИН 17700712322001700401 протокол об административном правонарушении № 9 от 02.02.2022 по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ;

КБК17711601141010001140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Т.Ю. Желейко