Решение от 25 января 2019 г. по делу № А32-44558/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А32-44558/18


«25» января 2019 г.г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.,

при ведении протокола судебного разбирательства помощником судьи Восканян М.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

ИП ФИО1, ст. Голубицкая (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Темрюкского отдела, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.09.2018 по делу № 44-23/130,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – предпринимателя (до перерыва) , ФИО2 – защитника , допущенного по устному ходатайству (до перерыва),

от ответчика: ФИО3 – представителя (после перерыва),

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 (далее заявитель, предприниматель) обратился с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в лице Темрюкского отдела (далее ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.09.2018 по делу № 44-23/130 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа 104062 руб.

Заявитель поддержал требования и указал, что предприниматель при осуществлении деятельности, предусмотренной договором о совместном сотрудничестве от 20.06.2018 о поддержании в технически исправном состоянии объектов недвижимости (нежилые помещения) не может являться заявителем при внесении изменений в кадастровый учет по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:111, так как не является его правообладателем.

Ответчик требования не признаёт, доводы изложил в отзыве.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что в адрес Темрюкского отдела управления исх. 7-16-3807-2018 от 20.08.2018 г. (вх. № 44-27/2689 от 29.08.2018) поступили материалы из Азово - Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, указывающие на наличие признаков административного правонарушения предусмотренных частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ при использовании земельного участка расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:30:0703006:111.

Согласно, предоставленной справки от 09.08.2018 № 336/01/2018 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Азовский отдел по надзору на море) установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:111 используется для эксплуатации кемпинга «Янтарный берег».

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:111, расположенный по адресу: <...>, площадью 46035 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - курортная деятельность, принадлежит на праве аренды ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 на основании соглашения о переводе прав и обязанностей по договору аренды от 18.01.2017, дополнительного соглашения от 24.02.2016 № 3000007096 к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2010 № 3000004417, договора купли продажи земельного участка от 27.06.2017, соглашения о переводе прав и обязанностей по договору аренды несельскохозяйственного назначения от 17.05.2012, договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2010 № 3000004417, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 14.09.2017, сделана запись о регистрации № 23:30:0703006:111 -23/044/2017-6.

На основании договора о совместном сотрудничестве от 20.06.2018 предпринимателю предоставлены в пользование объекты недвижимости, а так же земельный участок, расположенные по адресу: <...>.

Таким образом, выявлено длящееся нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований статьи 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:111, не в соответствии с документировано - установленным видом разрешенного использования - «курортная деятельность» (согласно сведениям государственного кадастра недвижимости и свидетельству о государственной регистрации права). Земельный участок, в том числе используется для эксплуатации кемпинга «Янтарный берег».

Предпринимателю по почте направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении 17.09.2018 в 10-00 час., которое получено согласно почтового уведомления 6.09.2018.

В отсутствии предпринимателя управлением составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2018 по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

Определением от 17.09.2018, направленным также по почте предприниматель уведомлён о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в 12-00 час. 28.09.2018. Определение и протокол об административном правонарушении получены заявителем 20.09.2018.

28.09.2018 управлением вынесено постановление по делу № 44-23/130 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ в виде административного штрафа 104062 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 8.8. КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из части 1 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71.2 ЗК РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540, вид разрешенного использования курортная деятельность (код 9.2) предусматривает использование, в том числе с извлечением, для лечения и оздоровления человека природных лечебных ресурсов (месторождения минеральных вод, лечебные грязи, рапой лиманов и озер, особый климат и иные природные факторы и условия, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека), а также охрана лечебных ресурсов от истощения и уничтожения в границах первой зоны округа горно -санитарной или санитарной охраны лечебно - оздоровительных местностей и курорта: вид разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1) предусматривает размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

В связи, с чем земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:111 должен иметь вид разрешенного использования -туристическое обслуживание.

В силу под. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 № 13016/11, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

При составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 не представлены документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования - для эксплуатации кемпинга.

Указанное нарушение обязательных требований земельного законодательства, образует событие административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования).

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия индивидуального предпринимателя - ФИО1 образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, размер штрафа за совершенное правонарушение не соответствует степени общественной опасности деяния.

С учетом изменений, внесенных в статьи 1.4, 3.4, 4.1.1. КоАП РФ Федеральным законом № 316-ФЗ от 3.07.16 суд считает возможным изменить предпринимателю, как субъекту малого предпринимательства (микропредприятие), что подтверждено документально (выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 10.07.2018), наказание в виде штрафа и заменить его на предупреждение.

В остальной части требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Суд отклонил доводы предпринимателя о том, что он не обладает правом изменения разрешенного использования. В данном случае предприниматель имея возможность использовать участок по целевому назначению не предпринял зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства, что образует субъективную сторону правонарушения.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Уплаченная предпринимателем государственная пошлина в сумме 3000 руб. является излишне уплаченной подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 2.1., 3.4, 4.1.1., 8.8., 26.1., 26.2., 28.2., 29.7., 30.1., 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 121, 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 28.09.2018 по делу № 44-23/130 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП 318237500225668, адрес регистрации: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Лиманная, 29 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа 104062 руб. и изменить его в части санкции, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП 318237500225668, адрес регистрации: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Лиманная, 29 из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежной квитанции от 22.10.2018.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус