Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А62-10989/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

07.12.2023Дело № А62-10989/2023

Резолютивная часть решения оглашена 30.11.2023

Полный текст решения изготовлен 07.12.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленскому муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – заявитель, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Смоленского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" (далее – ответчик, предприятие, СМУП «Горводоканал») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что Управлением в период с 04.09.2023 по 11.09.2023 и с 02.10.2023 по 05.10.2023 в соответствии с решением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от 30.08.2023 № 04-П-1-РЕ/1238, и в соответствии с решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 11.09.2023 № 04-11-1-РЕ/1280, в отношении контролируемого лица - СМУП «Горводоканал», по месту фактического осуществления деятельности: 214015 <...> городские очистные сооружения, объекта НВОС I категории № 66-0167-001311-П - «Промплощадка №2 - городские очистные сооружения», выявлено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление СМУП «Горводоканал» лицензируемого вида деятельности - размещение отходов IV класса опасности: ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод - код ФККО 7 22 201 11 39 4 на объекте размещения, отходов - Илонакопитель очистных сооружений (секции №1, №2, №3, №4) без специального разрешения (лицензии) (том 1 л.д.32-43, 44-45).

05.10.2023 Управлением составлен акт проверки № 01, в котором зафиксированы выявленные нарушения (т.2 л.д. 1-22).

О подписании документов проверки и составлении протокола об административном правонарушении Предприятие уведомлено путем направления уведомления от 04.10.2023 № 175 (том 1 л.д.29-31).

05.10.2023 Управлением в отношении СМУП «Горводоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 05-33/030 (т. 1 л.д. 11-22).

Протокол составлен в присутствии представителя Предприятия – директора по правовым вопросам СМУП «Горводоканал» ФИО1, действующего по доверенности от 01.09.2023 № 28-дов (т. 1 л.д. 28).

Определением Управления от 05.10.2023, № 047 в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ, частью 2 статьи 202 АПК РФ, указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении переданы в Арбитражный суд Смоленской области в соответствии с компетенцией, установленной частью 1, абзацем четверым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 АПК РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности подлежит лицензированию.

Статьей 1 Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что: отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

При проведении проверки установлено, что СМУП «Горводоканал» эксплуатирует объект I категории, подлежащий федеральному государственному экологическому надзору, по адресу фактического осуществления деятельности: 214015 <...> городские очистные сооружения, «Промплощадка № 2 - Городские очистные сооружения», код объекта: 66-0167-001311 -П.

Основной вид деятельности предприятия ОКВЭД (основной) - 36.00.2 Распределение воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительные виды деятельности ОКВЭД - 36.00.1 Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, ОКВЭД - 37.00 Сбор и обработка сточных вод.

Отход IV класса опасности ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод - код ФККО 7 22 201 11 39 4 содержится в блоке 7 ФККО. Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту - код ФККО 7 22 200 00 00 0.

В составе объекта I категории - «Промплощадка №2 - городские очистные сооружения» (66-0167-001311 -П) СМУП «Горводоканал» эксплуатирует объект размещения отходов (ОРО) - Илонакопитель очистных сооружений (секции №1, №2, №3, №4).

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 11.09.2015 № 731 данный объект внесен в ГРОРО за № 67-00025-Х-00731-110915, назначение ОРО - хранение отходов.

Согласно программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, на территории объекта размещения отходов Илонакопитель очистных сооружений (секции №1, №2, №3, №4) СМУП «Горводоканал» и в пределах его воздействия на окружающую среду, утвержденной СМУП «Горводоканал» в 2022 году, раздел «Общие сведения об объекте размещения отходов Илонакопитель очистных сооружений (секции №1, №2, №3, №4) по ул. Мало-Краснофлотская (стр. 4-7).

Илонакопитель очистных сооружений по ул. Мало-Краснофлотская (секции №1, №2, №3, №4) расположен на западной окраине города Смоленска, южнее территории городских очистных сооружений, на склоне первой надпойменной террасы левого берега речной долины реки Днепр.

Илонакопитель очистных сооружений (секции №1, №2, №3, №4) предназначен для хранения обезвоженных осадков очистных сооружений, прошедших полный цикл технологического процесса образования отходов.

Осадки, образованные в результате очистки сточных вод на очистных сооружениях предприятия, проходят обезвоживание в цехе механического обезвоживания и складируются на иловых площадках городских очистных сооружений по ул. Мало-Краснофлотская для их дальнейшего обезвоживания и завершения технологического процесса.

После 3-х летней выдержки на иловых площадках и завершения полного цикла технологического процесса образования отхода, осадки размещают в илонакопитель.

На илонакопитель городских очистных сооружений по ул. Мало-Краснофлотская оформлены документы:

1. Технический паспорт инв. № 15035 выдан Смоленским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» от 19.12.2005;

2. Кадастровый паспорт земельного участка от 15.02.2010 № 6727/203/104249 с кадастровым номером 67:27:0020415:18, решение территориального (городского) отдела № 9 Управления Роснедвижимости по Смоленской области об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости от 15.02.2010 № 27/10-468. Площадь земельного участка составляет 90452,00м2;

3. Договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка, peг. № 296/м от 10.07.2014, постановление Администрации города Смоленска от 08.07.2014 № 1221-адм.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 23.06.2011г. №1131-адм за СМУП «Горводоканал» закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество - илонакопитель г/очистные сооружения общей площадью 51208,1м2, расположенный по адресу: <...>.

В 2012 году СМУП «Горводоканал» получено свидетельство о государственной регистрации на право хозяйственного ведения на илонакопитель, инв.№ 15035, лит. 1; 2; 3; 4. Запись регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 июня 2012 года №67-67-01/131/2012-758.

С 2011 года по 2018 год СМУП «Горводоканал», согласно технологической документации, размещал в илонакопителе осадки очистных сооружений, ранее выдержанные на иловых картах очистных сооружений в течение 3-х лет и прошедшие полный цикл обработки для завершения технологического процесса образования отхода. В 2019-2021 годах в илонакопителе очистных сооружений осадки от очистных сооружений не размещались.

За весь период эксплуатации илонакопителя, по состоянию на 31.12.2021, в илонакопителе очистных сооружений (секции №1, №2, №3, №4) размещено (находится на хранении) 141 176,00 м3 (70 520,08 т) осадков очистных сооружений, в том числе:

секция №1 - 57 000 м3 (34 125т);

секция №2-29 374,0 м3 (11 458,68т);

секция №3 - 25 000 м3 (11 375,0т);

секция №4 - 29 802 м3 (13 561,4т).

Остаточная вместимость объекта составляет 48 824 м3 (24 388,51т).

Согласно данным учета образования и размещения осадков очистных сооружений в илонакопителе СМУП «Горводоканал», осадки от очистных сооружений не размещались (согласно Приказу по предприятию № 1089-П от 27.12.2018 «Об ограничении использования илонакопителя»).

Размещение осадка в илонакопителе городских очистных сооружений ранее осуществлялось на основании Лицензии на деятельность СМУП «Горводоканал» по размещению (хранению) отходов IV класса опасности № 067 62 от 14.12.2012, выданной Управлением Росприроднадзора по Смоленской области (срок действия до 01.01.2019 года).

Управлением 07.09.2023 проведен осмотр производственной площадки СМУП «Горводоканал», в том числе илонакопителя в составе объекта НВОС 66-0167-001311-П - «Промплощадка №2 - городские очистные сооружения».

Осмотром установлено, что илонакопитель очистных сооружений № ОРО 67-00025-Х-00731-110915, состоит из четырех секций. К каждой секции имеется подъездная насыпная дорога. На момент осмотра территория всех секций не огорожена, указатели на объекте отсутствуют, по периметру каждой секции имеется обваловка, секции представляют собой котлованы прямоугольной формы, поверхность секций подвержена зарастанию травянистой и кустарниковой растительностью. Визуально границы секций и их глубину установить не представляется возможным. Две секции подтоплены. Одна из секций эксплуатируется, о чем свидетельствуют свежие навалы отходов ила. Здания и другие постройки вблизи илонакопителя отсутствуют. Общее состояние данного объекта неудовлетворительное. К протоколу осмотра от 07.09.2023 имеются замечания от начальника ОООС СМУП «Горводоканал» ФИО2 о несогласии с фактом использования илонакопителя.

Также, 07.09.2023 произведен отбор проб отхода с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Смоленской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» из двух точек (илонакопитель очистных сооружений - секция №3, №4).

Согласно выводам экспертного заключения № 39 от 22.09.2023 филиала «ЦЛАТИ по Смоленской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», представленного в адрес Управления вх. № 04-25-1/11750 от 26.09.2023, по результатам проведенной экспертизы (выводы в части влияния объекта):

по результатам установленного компонентного состава проб отходов и анализов на острое токсическое действие, проведенных в испытательной лаборатории филиала ЦЛАТИ по Смоленской области, а также расчета класса опасности, выполненного с помощью, разработанной НПП «ЛОГУС» программы «Определение класса опасности отходов. Справочник отходов» показали, что:

1. Отход, отобранный ОНВОС 66-0167-001311 -П «Промплощадка №2 -городские очистные сооружения», илонакопитель очистных сооружений (секция № 4) № ОРО 67-00025-Х-00731-110915, по адресу: <...> городские очистные сооружения. Кадастровый номер земельного участка 67:27:0020415:18 (координаты центра пробоотборной площадки: 54.782213, 31.987596) относится к "IV" классу опасности;

2. Отход, отобранный ОНВОС 66-0167-001311-П Промплощадка № 2 - городские очистные сооружения», илонакопитель очистных сооружений (секция № 3) № ОРО 67-00025-Х-00731-110915, по адресу: <...> городские очистные сооружения. Кадастровый номер земельного участка 67:27:0020415:18 (координаты центра пробоотборной площадки: 54.782802, 31.989619) относится к "IV" классу опасности.

Объект размещения отходов - илонакопитель очистных сооружений (секции №1, №2, №3, №4), расположен на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020415:18. Категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов).

Вид разрешенного использования: для илонакопителя очистных сооружений.

В соответствии с данными отчета по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» СМУП «Горводоканал» за 2021, 2022 год, на эксплуатируемом объекте образовались отходы IV класса опасности: ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод - код ФККО 7 22 201 11 39 4.

2021 год: данный отход находится на хранении в эксплуатируемом ОРО (хранение)- 11458 тонн. Наличиеданного отхода на начало 2021 года указано 11458 тонн, наличие на конец отчетного периода - 11458 тонна, образование - 0.

2022 год: данный отход находится на хранении в эксплуатируемом ОРО (хранение) - 11458 тонн. Наличие данного отхода на начало 2022 года указано 11458 тонн, наличие на конец отчетного периода — 11458 тонна, образование - 0.

Вместимость эксплуатируемых респондентом объектов хранения отходов согласно проектной документации - 94908, 59 т, 190000 м3;

Остаточная вместимость эксплуатируемых респондентом объектов хранения отходов-24388,51 т, 48824 м3.

Наличие и хранение указанного отхода также подтверждается обобщенными данными учета в области обращения с отходами «Промплощадка №2 - городские очистные сооружения» СМУП «Горводоканал» за 1 и 2 кварталы 2023 года.

Кроме того, на объект размещения отходов - Илонакопитель очистных сооружений (секции №1, №2, №3, №4) подлежит размещению отход IV класса опасности: ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод - код ФККО 7 22 201 11 39 4, который образуется на других очистных сооружениях, эксплуатируемых СМУП «Горводоканал» (очистные сооружения Шейновка, Красный Бор и Гнездово, стр. 9-10 проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2022 года для объекта «Промплощадка №2 - городские очистные сооружения» (66-0167-0013 Г1-П).

Таким образом, при осуществлении хозяйственной деятельности СМУП «Горводоканал» на объекте I категории - «Промплощадка №2 - городские очистные сооружения» (66-0167-001311-П) по адресу: 214015, <...> городские очистные сооружения, на объекте размещения отходов -Ил онакопитель очистных сооружений (секции №1, №2, №3, №4) размещается (хранится) отход IV класса опасности: ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод - код ФККО 7 22 201 11 39 4, без специального разрешения (лицензии).

По правилам части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности -вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учётом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Закона № 89-ФЗ, а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс -умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённым постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 24 приложения к Положению о лицензировании № 1062 размещение отходов IV класса опасности отнесен к подлежащей лицензированию деятельности в области обращения с отходами, в частности, к работам, составляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Факт осуществления Предприятием размещения отходов IV класса опасности подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05.10.2023 № 05-33/030, актом плановой выездной проверки от 05.10.2023, протоколом осмотра от 07.09.2023, экспертным заключением от 22.09.2023 № 39 по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Таким образом, Предприятие осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности по адресу места его осуществления в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, чем нарушает требования статьи 9 Закона N 89-ФЗ, статьи 12 Закона N 99-ФЗ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Осуществление лицензируемого вида деятельности по размещению отходов IV класса опасности по адресу места его осуществления, то есть в отсутствие необходимой лицензии, в то время как такая лицензия обязательна, свидетельствует о наличии в действиях Предприятия объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав вопрос вины, суд приходит к выводу о том, что вина Предприятия подтверждена материалами дела.

СМУП «Горводоканал» обязано соблюдать требования законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, доказательств иного суду не предоставлено.

Обстоятельств, исключающих вину Предприятия, а также отягчающих или смягчающих его ответственность, судом не установлено.

Судом не установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая характер совершенного правонарушения, апелляционный суд учитывает, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом; ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий; наступление общественно опасных последствия при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Оценивая личность правонарушителя, апелляционный суд учитывает, что статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

Вступая в соответствующие правоотношения, Предприятие должно знать о существовании установленных требованиями действующего законодательства обязанностей и требований в осуществляемой сфере деятельности, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Оценивая роль правонарушителя, апелляционный суд учитывает, что невыполнение Предприятием публично-правовых обязанностей по соблюдению лицензионных условий при оказании услуг связи посягает на установленный порядок управления в сфере лицензирования услуг связи, обязательный для всех операторов связи.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не представлено. Учитывая изложенное, обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность в соответствии со статьей 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность в соответствии со статьей 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не заявлено.

При совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривает санкции в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае подлежит применению минимальная санкция в пределах части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное допущенному административному проступку наказание, в том числе в ходе судебного контроля за законностью решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Указанный административный штраф соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному предприятием административному правонарушению, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет <***> получатель УФК по Смоленской области (Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям л/с <***>); к/с 40102810445370000055, ИНН <***>, КПП 772801001. Банк получателя: Банк получателя отделение Смоленск Банка РОССИИ//УФК по Смоленской области г. Смоленск, БИК (ТОФК) 016614901. Код бюджетной классификации 048 116 01141 01 0001 140. Код ОКТМО 66701000, УИН «0». Назначение платежа: «Административные штрафы за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)»

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Смоленское муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 214000, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Смоленскому муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" (ОГРН 1026701433439; ИНН 6731000342) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская