Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А56-13359/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13359/2018
27 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Метеор» (ОГРН <***>; адрес: 197348, <...>, литер Э)

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургская таможня

о признании незаконным и отмене постановления от 19.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3827/2017


при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 25.01.2018 

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 29.12.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Метеор» (далее - ООО «Метеор», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – Таможня) от 19.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3827/2017, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 08.02.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее   АПК РФ).

Определением от 02.04.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании 29.05.2018 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Таможни возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

26.05.2017 ООО «Метеор» представлена в Санкт-Петербургскую таможню в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером  ED20170526194129725, которая была зарегистрирована на сайте ФТС России 26.05.2017 с присвоением регистрационного номера №10210000/260517/С423138.

Согласно данным вышеуказанной статистической формы Общество в феврале 2017 года осуществило поставку в адрес ОДО «Белоптторг» (Республика Беларусь) товаров хозяйственно-бытового назначения, общим весом нетто 6788,94 кг., стоимостью 1961213,77 руб. по договору от 25.04.2016 № МТ174/25-05/2016. В соответствии с CMR от 22.02.2017 фактическая дата отгрузки товара со склада 22.02.2017.

Статистическая форма с регистрационным номером 10210000/260517/С423138 была аннулирована ООО «Метеор» в связи с самостоятельным обнаружением ошибки. Взамен данной статистической формы представлена новая статистическая форма с регистрационным номером 10210000/041217/С084388 (графа 10 дополнена сведениями о CMR и паспорте сделки).

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329, статистическая форма на товары, вывезенные Обществом с территории Российской Федерации в Республику Беларусь в феврале 2017 года должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 13.03.2017.

Фактически статистическая форма в виде электронного документа с системным номером ED20170526194129725 представлена Обществом 26.05.2017, то есть с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Таможни 06.12.2017 в отношении Общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 19.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-3827/2017 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования в связи со следующим.

Пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и специальную таможенную статистику.

Частью 1 статьи 104 Закона № 311-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму перемещения товаров установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров (пункт 6 Правил).

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Факт нарушения Обществом установленного пунктом 7 Правил срока представления статистической формы в отношении товаров, вывезенных с территории Российской Федерации в Республику Беларусь в феврале 2017 года в адрес ОДО «Белоптторг» (Республика Беларусь) по договору от 25.04.2016 № МТ174/25-05/2016, установлен административным органом, подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом (статистическая форма с системным номером  ED20170526194129725 представлена 26.05.2017, при установленном сроке – до 13.03.2017, т.о. срок нарушен на 72 дня). Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований таможенного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, Таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, учитывая значительное нарушение Обществом срока предоставления статистической отчетности (72 дня), а также отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Суд также не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что Общество не отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также письмом МИФНС России № 26 по Санкт-Петербургу от 26.12.2017 № 08-16-07/068041 (л.д.162-163).

Доводы Общества о том, что таможенным органом необоснованно вынесено девять постановлений о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ со ссылками на положения статьи 4.4 КоАП РФ, отклоняются судом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действии (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена двумя и более статьями (частями) статей настоящего кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание начинается в пределах санкций, предусматривающей наказание лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строго административного наказания.

Исходя из правовой конструкции нормы части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической следует выражается в пассивной форме поведения лица, связанной с невыполнением предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку (пункт 7 Правил). Датой совершения правонарушения по данной категории дел является день, следующий за установленной пунктом 7 Правил датой предоставления статистической формы; при этом с этого момента правонарушение считается оконченным.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Как следует из представленных таможенным органом документов, 19.01.2018 Санкт-Петербургской таможней было вынесено девять постановлений о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ по факту несвоевременного представления в таможенный орган следующих статистических форм учета перемещения товаров:

 - постановление № 10210000-3823/2017 несвоевременное представление статистической формы за отчетный период апрель 2017 года, системный номер ED20170517222613021 (контракт от 23.05.2016 № МТ175/25-15/16 с ООО «Крафтер»);

- постановление № 10210000-3824/2017 несвоевременное представление статистической формы за отчетный период март 2017 года, системный номер ED20170613152728140 (контракт от 25.04.2016 № МТ174/25-05/2016 с ОДО» Белоптторг»);

- постановление № 10210000-3825/2017 несвоевременное представление статистической формы за отчетный период март 2017 года, системный номер ED20170608192214370 (контракт от 23.05.2016 № МТ175/25-15/16 с ООО «Крафтер»);

- постановление № 10210000-3826/2017 несвоевременное представление статистической формы за отчетный период март 2017 года, системный номер ED20170608194524440 (контракт от 17.08.2016 № МТ-277/17-08/16 с ИП ФИО4);

- постановление № 10210000-3827/2017 несвоевременное представление статистической формы за отчетный период февраль 2017 года, системный номер ED20170526194129725 (контракт от 25.04.2016 № МТ174/25-05/2016 с ОДО» Белоптторг»);

- постановление № 10210000-3828/2017 несвоевременное представление статистической формы за отчетный период февраль 2017 года, системный номер ED20170526203553631 (контракт от 23.05.2016 № МТ175/25-15/16 с ООО «Крафтер»);

- постановление № 10210000-3829/2017 несвоевременное представление статистической формы за отчетный период январь 2017 года, системный номер ED20170526175011153 (контракт от 25.04.2016 № МТ174/25-05/2016 с ОДО» Белоптторг»);

- постановление № 10210000-3830/2017 несвоевременное представление статистической формы за отчетный период январь 2017 года, системный номер ED20170526132018793 (контракт от 23.05.2016 № МТ175/25-15/16 с ООО «Крафтер»);

- постановление № 10210000-3831/2017 несвоевременное представление статистической формы за отчетный период январь 2017 года, системный номер ED20170608193932646 (контракт от 17.08.2016 № МТ-277/17-08/16 с ИП ФИО4).

В связи с тем, что статистическая отчетность представляется лицом в отношении каждого из договоров, по условиям которых осуществлено перемещение товаров, и за каждый отчетный месяц (пункт 6 Правил), в рассматриваемом случае Обществом совершено девять самостоятельных правонарушений, выразившихся в представлении отчетности в ненадлежащие сроки (январь, февраль, март и апрель 2017 года) по трем разным договорам, что исключает квалификацию указанных действий в качестве одного правонарушения. При этом, в отношении несвоевременного представления статистической формы за отчетный период февраль 2017 года в отношении товаров, вывезенных с территории Российской Федерации по контракту с ОДО» Белоптторг» от 25.04.2016 № МТ174/25-05/2016, было вынесено только одно оспариваемое постановление от 19.01.2018 № 10210000-3827/2017.

 Таким образом, поскольку Обществом было совершено девять самостоятельных правонарушений, таможенный орган правомерно привлек Общество к административной ответственности за каждое совершенное правонарушение.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования о признании незаконным и отмене постановления  от 19.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-38272017 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Метеор» требования о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 19.01.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-38272017 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья                                                                        Денисюк М.И.