Постановление от 17 апреля 2025 г. по делу № А70-12620/2024

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А70-12620/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2025 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Шохиревой С.Т.

судей                                                         Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Имущественная казна города Тобольска» на решение от 04.09.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 01.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., ФИО2, ФИО3) по делу № А70-12620/2024 по заявлению муниципального казенного учреждения «Имущественная казна города Тобольска» (626152, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняла участие представитель муниципального казенного учреждения «Имущественная казна города Тобольска» ФИО4 по доверенности от 20.01.2025.

Суд установил:

муниципальное казенное учреждение «Имущественная казна города Тобольска» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) от 23.05.2024 № 03-57-12-2024 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 04.09.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 01.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, учреждение, просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды пришли к ошибочному выводу о наличии оснований для вынесения управлением оспариваемого постановления, поскольку не учли отсутствие вины учреждения в совершении вменяемого правонарушения, недостаточность срока для исполнения предписания с учетом необходимости выделения бюджетных средств на выполнение работ и планирования закупочных процедур; имелись основания для снижения административного штрафа.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу учреждения – без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении в судебном заседании представителя учреждения, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки (решение от 26.04.2024 № Р-322-495-рш) управлением установлено, что учреждение, эксплуатирующее гидротехническое сооружение «Берегоукрепление р. Иртыш в районе скотомогильника г. Тобольск» (далее – сооружение, ГТС), не выполнило в полном объеме ранее выданное ему предписание от 30.06.2023 № 57-12/322-539/2023-П со сроком исполнения до 01.04.2024, а именно:

- фактические значения параметров сооружения не в полной мере соответствуют проектным значениям, обеспечивающим нормальную эксплуатацию и безопасность ГТС: параметры банкета на бровке сооружения (фактическая отметка составляет 97,80 – 98,42 мБС, что не в полной мере соответствует отметке, установленной проектной документацией, – 98,4 мБС); параметры дноукрепления (фактическая ширина полки дноукрепления на отметках 35,20 – 36,22 мБС составляет 15,0 – 20,0 м, что не в полной мере соответствует проектному значению – 20.0 м) (пункт 1);

- фактические значения параметров сооружения не в полной мере соответствуют значениям контролируемых показателей состояния ГТС, обеспечивающим нормальную эксплуатацию и безопасность ГТС: заложение откосной части на отметках 38,5 мБС – 2.4, что превышает К1 (2,5); заложение откосной части на отметке 47,030 мБС – 1.9, что превышает К1 (2) (пункт 2);

- не в полной мере обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, а именно, не обеспечена работоспособность контрольно-измерительной аппаратуры: пьезометры частично неработоспособны (пункт 4);

- не обеспечено обязательное требование при эксплуатации ГТС технического обслуживания, эксплуатационного контроля и текущего ремонта: оголены георешетки на 2, 4, 5, 6 ярусах, нарушена целостность бетонного лотка, расположенного у подошвы откоса 2 яруса; на локальных участках 6 яруса наблюдается наличие деформации откоса (пункт 5).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 07.05.2024 № 57-12/322-495/2024-А и послужили основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении от 13.05.2024, а также вынесения постановления от 23.05.2024 № 03-57-12-2024 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды пришли к выводам о наличии в деянии учреждения состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд округа, оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 8 Закона № 117-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ на собственников и организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения, возложены обязанности по обеспечению соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту; обеспечению контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществления оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализа причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечению разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развитию системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематическому анализу причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременному осуществлению разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечению проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организации эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечению соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; созданию и поддержанию в состоянии готовности локальных систем оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействию федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместному с органами местного самоуправления информированию населения о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансированию мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечению внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении.

В силу статьи 13 Закона № 117-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Предметом федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, является среди прочего соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных названным Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений.

Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (статья 19 Закона № 117-ФЗ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что предписание от 30.06.2023 № 57-12/322-539/2023-П было выдано учреждению, эксплуатирующему ГТС II класса («Берегоукрепление р. Иртыш в районе скотомогильника г. Тобольск»), в связи с нарушением обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 30.06.2023 учреждением не оспаривается; с ходатайством об отсрочке исполнения предписания учреждение в установленном порядке не обращалось.

Поскольку учреждением не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от него мер, направленных на исполнение предписания, арбитражные суды пришли к правомерному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений управлением положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», КоАП РФ при проведении проверки и в ходе производства по делу об административном правонарушении судами не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного учреждением требования об отмене постановления управления от 23.05.2024 № 03-57-12-2024.

Доводы подателя кассационной жалобы относительно недостаточности срока для устранения выявленных административным органом правонарушений и отсутствии вины учреждения по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.09.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 01.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-12620/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                               С.Т. Шохирева


Судьи                                                                                              Н.А. Алексеева


ФИО1